鄉村振興戰略下小農戶與現代農業有機銜接的“彭山模式”探究

郭曉鳴，曾旭暉，駱 希，王 薔

(1.四川省社會科學院，四川 成都 610041；2.四川師范大學 中國鄉村振興研究院，四川 成都 610066；3. 長安大學 馬克思主義學院，陜西 西安710064)

“大國小農”是我國的基本農情[1]。黨的十九大報告提出，“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”是貫徹新發展理念、實施鄉村振興戰略的重要內容。為貫徹落實黨的十九大精神，黨中央、國務院于2019年2月印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對如何扶持小農戶、提升小農戶發展現代農業能力、加快推進農業農村現代化、夯實實施鄉村振興戰略的基礎等關鍵方面提出了明確的指導性意見，將小農生產引入農業現代化軌道作為實現鄉村全面振興極其重要的決勝環節。與此同時，應當清醒地認識到，在我國農業現代化過程中，小農戶與現代農業的有機銜接并非一蹴而就。小農戶面臨著土地、勞動力、資本、技術和信息等生產要素的約束，嚴重阻礙其有效融入現代農業產業前端[2]。不僅如此，小農戶在市場交易的弱勢地位也將長期存在。現實表明，小農戶與現代農業的有機銜接離不開政府的扶持和政策引導，在農村土地集體所有的制度框架下，地方政府對于引導小農戶實現農業現代化發展的作用更是不可或缺[3]。四川省眉山市彭山區通過政府引導下的創新性實踐探索，形成鄉村振興戰略下小農戶與現代農業有機銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領域的改革實踐提供了典型借鑒。

一、小農戶與現代農業有機銜接的主要困境

我國是有著悠久農耕歷史的農業大國，農業始終是固本安民之要。盡管隨著時代變遷和社會進步，小農戶的規模、結構也在歷史更迭中發生著演變，但小農戶仍會大量且長期存在。第三次全國農業普查數據顯示，全國仍有2.03億小農戶，占農業經營主體的98%以上[4]。小農戶家庭經營是我國農業生產經營的主要形式，這仍然是我國當前的基本現實。

改革開放以來，我國傳統農業向現代農業轉型取得了重要進展，但小農戶的有效融入和提升仍然面臨諸多難題，因生產要素短缺和經營方式低效，即便從自給自足轉向商品經濟，大多數小農戶依然難以實現向現代農業轉型發展。其中生產要素的土地供給、資金保障、生產服務、管理技術等方面尤為薄弱，發展的現實困境往往導致政策導向的目標偏斜，由此帶來分散小農戶與現代市場的對接變得異常艱難。綜合而論，當前小農戶面臨的共同發展困境主要表現在如下六個方面：

(一)土地要素供給困難

土地是小農戶最基本的生產要素。我國人多地少，土地資源稟賦條件差異大，多數地區耕地供給嚴重不足，土地規模化經營面臨嚴峻資源約束。與此同時，地塊分布零散加劇了土地供給的保障難度，土地細碎化構成土地規模經營推進的重大瓶頸[5]。此外，土地供給保障困難還體現在農戶擴大生產規模時土地性質變更困難，難以獲得配套設施和生產建設用地。

(二)產業資金支撐不足

就現實情況而言，發展現代農業需要的前期投入資金大大超出小農戶的經濟支付能力，這是多數小農戶面臨的共同難題。就金融信貸情況而言，針對農戶的小額信貸及抵押貸款難以滿足生產融資需求。一方面，在缺乏政策性支持和制度保障下，為規避風險，金融機構通常會避免直接貸款給小農戶。另一方面，“兩權”抵押尚處于試點階段，缺乏統一明確的指導性法律法規，小農戶普遍缺乏銀行認可的有效抵押物，非試點地區金融部門無法通過常規手段對小農戶進行抵押貸款，總體上難以滿足小農戶發展現代農業生產的資金需求[6]。

(三)生產性服務供給不足

世界農業現代化發展的進程表明，農業生產各環節的分工和社會化服務是必經之路。我國在農業社會化服務體系建設上明顯滯后，在農機、勞務、倉儲、冷鏈等生產性服務方面發展不足。這不僅導致新型農業經營主體的集體行動能力不足，集體經濟的服務能力沒有得到體現，特別是對小農戶的生產服務更是瓶頸，普遍存在缺服務、服務貴的困境。

(四)市場抑制效應加劇

小農戶普遍缺乏應對市場的能力。在小農戶不斷引入現代農業生產要素和擴大生產規模過程中，與市場的聯系越來越緊密，面臨市場的不確定因素也相應增加。由于小農戶市場拓展能力不足，銷售方式單一，只能駐地銷售，缺乏議價能力，面臨的市場抑制必然進一步加劇[7]。同時，小農戶在食品安全控制和品種控制方面難以做到標準化、規范化，直接導致其產品在市場競爭中處于劣勢。

(五)生產技術提升面臨障礙

小農戶要實現與現代農業有機銜接，就需要改變傳統的農業生產方式和生產技術。由于受到自身人力資本限制，小農戶很難通過自己的能力來掌握提升現代農業生產技術。這導致小農戶在產業發展中出現短期化傾向，如早采早摘，重品種更換，輕品質提升和質量追溯。我國原有的生產技術服務體系難以滿足小農戶發展生產的內在需求。

(六)支持政策存在靶向偏差

現實表明，在當前推進現代農業發展過程中，支持政策上規模偏好的問題比較突出。部分政策的邏輯是產業規模越大，政策支持力度越強，引致多個地區的產業發展一味追求土地集中連片，以期形成大規模化的農業產業基地。這樣的政策支持導向促進了外部工商資本大量進入并大規模集中土地，而不利于本地農戶通過小規模的土地流轉實現更穩定的產業發展[8]。此外，土地整理和高標準農田建設等項目的實施，也普遍存在向大規模經營的龍頭企業和業主過度傾斜的偏向，對小農戶的覆蓋和帶動明顯不足，其急需改善生產條件的基本需求難以有效滿足。

二、彭山區探索小農戶與現代農業有機銜接的重要創新

彭山區是第二輪全國農村改革試驗區，也是四川省城鄉融合發展綜合改革試點區。針對小農戶向現代農業轉型發展面臨的一系列挑戰性矛盾，彭山區大膽探索，重點突破，著力強化機制創新和政策突破，在實現小農戶與現代農業有機銜接上取得了極為顯著的重要進展，形成了具有廣泛借鑒和推廣價值的經驗模式。進一步看，彭山模式的內涵特征可總結為：瞄準小農戶現實需求，依托優勢產業支撐，通過“系統要素集成、多元改革賦能、精準政策創新”三向發力，有效促進小農戶與現代農業深度融合發展。

(一)以扶持小農主體為關鍵保障要素供給

近年來，彭山區大力發展“大園區、小業主”，以園區綜合發展促進多元要素向小農戶聚集。由于彭山鄰近大都市，交通發達，區位優勢明顯，而人均耕地面積少，耕地價值高，簡單以土地流轉、大規模經營方式發展農業面臨現實困難。因此，彭山區在農業現代化轉型過程中，始終堅持以保護農民利益為重點，通過政策創新，在不剝奪農戶土地要素的前提下進行現代農業園區建設，讓小農戶成為“小業主”，分享現代農業轉型的紅利。

為進一步完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，實現農戶持久增收，彭山區以園區為平臺，建立財政投入股權化、集體建設用地入股等創新性制度，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等方式，推進“農戶+公司+園區”“農戶+合作社+村集體”等模式，促進農民與園區共生共榮、長期受益、穩定發展。一是合理構建利益分享機制。在產業園區率先探索財政資金投入，形成固定資產有償使用；探索項目資金入股，支持農戶分享企業紅利，僅果怡農業就帶動54戶貧困戶參與公司年收益率6%的分紅。二是創新產業鏈增值共享機制。新橋村由村集體經濟組織、家庭農場聯盟公司、園區業主和社員等154名成員共同出資建立農產品集配中心，并進行股權量化，實現了多方共享產業鏈延伸的增值紅利。三是促進農業產業聯合體帶動效應。以農業產業聯合體為引領，培育壯大農業企業、專業合作社、家庭農場等，建立“新型農業經營主體”的聯系幫扶機制，帶動農戶發展葡萄、柑橘等產業，增加就業機會。各類新型經營主體覆蓋帶動農戶6200余戶、帶動農戶達85%以上，帶動農民增收覆蓋面達到90%。此外，彭山區還鼓勵支持經營大戶、家庭農場實現抱團發展，引導新型經營主體成立產業聯盟、行業協會等，加強產業行業內部聯合，共同開辟市場、共享市場信息、共同抵御風險。

(二)以本土精英為重點培育鄉村多元人才

現代農業的發展需要現代農業技術，更需要具備現代農業經營理念的經營者。為解決農業現代化轉型過程中人才要素不足的問題，彭山區高度重視充分利用本土人才資源，構建了以本土鄉村精英為重點的穩定性人才培育機制。通過對鄉村精英的重點培訓和技術支持，并建立協會、聯盟等專業性組織，為鄉村精英開拓提升本地產業提供了重要平臺。特別關鍵的是，鄉村精英在自身實現發展增收之后，并非排他式的自我擴張，而是依托農村熟人社會網絡，示范性地引領幫扶周邊農戶，形成效率更高和穩定性更強的鄉村精英帶動效應。

為了實現鄉村產業發展中本土人才的梯隊建設，彭山區探索了三級人才庫機制。按照培育儲備一批、培訓提高一批、吸引發展一批的思路，拓寬職業農民培育范圍。制定了《新型職業農民三級人才庫管理辦法》，將區內農村人才按照農業人才庫(Ⅰ類庫)、新型職業農民后備人才庫(Ⅱ類庫)、新型職業農民人才庫(Ⅲ類庫)三種層級進行入庫登記管理。通過層層選拔，Ⅰ類庫涵蓋農村創業興業的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員962人；Ⅱ類庫涵蓋參加新型職業農民培訓合格的專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業骨干365人；Ⅲ類庫涵蓋取得農業主管部門認定的新型職業農民100人。在建立三級人才庫的基礎上，彭山區實行分類培育，結合人才登記情況，針對不同生產經營水平、專業技能水平的農村人才，分類制訂培訓方案和計劃，全面提升農民從業能力。同時，按照“示范培訓+分類培育+導師幫帶”方式，遴選20名職業農民進行為期一年的精準化培育，提升綜合素質，擇優評選5名“壽鄉田園名星”在全區通報表揚，得到了社會廣泛認同。

同時，彭山區緊緊抓住承擔全國新型職業農民培育試點任務的機遇，大力推進新型職業農民培育，讓新型職業農民成為鄉村振興建設的中流砥柱。截至2019年，分類分級累計培育962人、認定311人，培育省級示范家庭農場23家，省級示范專業合作社19個，全區新型經營性主體達到3600家。

(三)以鄉土能手和合作社為主導供給技術

彭山區創新農業技術推廣體系，整合和優化現有農技資源，以典型農戶培育發揮示范帶動作用，引領小農戶技術更新與變革，從而形成以鄉土能手與合作社為主導的技術供給機制。彭山區在葡萄、柑橘等農業主導產業均有數量不少的土專家、鄉土種田能手。一方面，彭山區依托新型職業農民制度試點，修訂完善《基層農機推廣人員管理制度》，建立了農技人員與鄉土種田能手農業人才“一對一”的幫扶制度，指導做好農業品種更新換代和新技術推廣應用。同時，將農技人員對鄉土能手的技術指導納入年度考核范圍。這些鄉土能手在獲得知識和技能提升后，成為彭山區更有效促進農業技術推廣的重要依托。此外，彭山區還十分重視強化不同類型的專業合作社技術服務功能，對合作社開展技術培訓、技術指導和技術服務提供專項政策支持，使合作社真正成長為帶動小農戶改進生產經營方式的重要組織載體。

為推動農業人才職業化，加強職業農民與農技人員的對接，彭山區還建立了一套新型職業農民的認證、培訓、激勵、扶持制度體系，在技能培訓、產業扶持、養老醫療保險、貸款貼息、學歷進修等方面累計補貼資金達300萬元，實現職業農民由戶籍身份向職業身份轉變，培育了一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，推動了農業創新創業。為滿足農業技術供給中對本地人才的巨大需求，彭山區計劃在3年內培育新型職業農民500名以上。同時，將農業、畜牧、水產、林業等農業科技人員投放到鄉村第一線擔任第一書記、科技特派員等職，允許具有專業技術職稱的農業科技人員停薪留職進入農村投資興業，充分發揮其專業技術特長和農業經營優勢，引領農村產業興旺和小農戶發展。

(四)以內生性發展為導向推進社會化服務

彭山區十分重視以內生性發展為導向推進社會化服務發展，充分激發農戶內生發展動能，重點構建低成本的社會化服務體系。一是通過國有農業投資公司實現對土地流轉的管理與督導，為土地流轉形成有效和高效服務。針對農村長期以來在土地流轉方面存在的“農民怕業主跑路、業主怕農民難纏，政府怕無限兜底”等難題，彭山區創新“三級土地預推—風險前置審查—平臺公開交易—出險應急處理”土地流轉四步機制。此舉通過全程高效服務、化解流轉風險，達到“農民流轉有收益、業主投資得效益、政府服務保權益”三方受益效果。全區目前實現規模流轉土地16.5萬畝(1畝≈667平方米，下同)，流轉率高達70%。

二是創新涉農補貼與社會化服務相結合的模式，解決社會資本進入農村缺技術、缺服務的難題。通過對社會化服務組織的針對性補貼，降低了服務成本，促進了農業社會化服務的成長發育。目前，全區培育各類農業社會化服務組織265個，分別在土地托管、育苗育種、病蟲害統防統治、電商物流、勞務服務等產前、產中、產后環節提供專業化服務，不斷提升農業生產效率。比較典型的有“三交界合作社模式”，通過社員之間代種代管方式，顯著降低了農業社會化服務的成本。自2014年以來，全區用于補貼農業社會化服務資金累計達到3000萬元。

(五)以改革賦能為突破構建政策支持體系

彭山區以頂層制度設計保障要素系統供給，以多元改革協同推進形成政策的疊加效應，通過三級土地預推、風險前置審查、平臺公開交易、出險應急處理等多元途徑來構建土地流轉風險防范機制。為了增強農業生產抗風險能力，彭山區進行了多元配套的金融支農政策創新，構建了傳統農業保險、特色農業保險和水果收入保險的系統化政策支持體系。

一是探索創新土地流轉“四步機制”。彭山區抓住“全國第二批農村改革試驗區”的機遇，構建土地流轉的“四步機制、三方受益”格局，有效解決了農村無人種地、業主無地可種的“兩難”問題，為全區發展適度規模經營提供了堅實保障。“四步機制、三方受益”的土地規范流轉經驗在全國交流推廣并寫入全國人大修改的《土地承包法》意見。

二是創新家庭農場支持政策。為促進小農經營向現代農業經營方式轉變，彭山區相繼出臺了《培育壯大農民專合社和家庭農場九條措施》《星級家庭農場認定管理辦法》等政策，重點培育壯大有發展潛力、有示范帶頭作用的新型農業經營主體。

三是深化“兩權抵押”改革試點。針對農村長期以來面臨的“融資難、融資貴”等難題，彭山區借助農村“兩權”抵押貸款試點平臺，構建農村土地經營權抵押貸款“產權交易—產權評估—風險緩釋—產權處置—產品創新”五大體系，引導全區8家銀行主動“下水”，推出產權+設施、產權+機具、產權+倉單、產權+訂單等貸款產品16個，全方位滿足農戶貸款需求，支持現代農業發展。全區3年時間共發放土地經營權貸款1413筆，共計6.73億元，形成了銀行主動參與、農戶便捷融資的良好態勢。

四是推行農業特色保險。針對農業靠天吃飯、市場風險大等難題，彭山區創新推出特色水果保險，覆蓋全區葡萄、柑橘、獼猴桃等6萬畝優勢水果產業，農戶只承擔35%的保費，其余均由財政補貼。在賠付方面，自然災害最高賠付達6000元/畝，并確保每畝經營收入不低于當年市場監測價格。彭山區財政累計補貼特色水果保險資金達到4000萬元，實現了農業生產經營“雙保險”。

三、彭山區推進小農戶與現代農業有機銜接的突破性進展

彭山區以促進小農戶現代化發展為重點的探索不僅取得了一系列制度機制方面的重要成果，更重要的是有效破解了小農戶面臨的諸多發展難題，在實踐中全方位取得了極其令人鼓舞的突破性成效。

(一)實現產業園區發展與規模經營農戶成長同步

彭山區構建了以大戶、職業農民、家庭農場為主體的農業發展模式。通過整合全區葡萄、柑橘、蜜柚、獼猴桃等優勢特色產業資源，形成以家庭農場為主體單元的12萬畝優質農產品基地，獲得國家地理標識認證產品1個，綠色食品認證5項，農產品行業金獎12項。近年來，全區累計實現集中流轉土地16.5萬畝，流轉率高達70%，形成了“大園區+小業主”的現代農業經營模式。截至2019年，全區共培育各類新型農業經營主體3300多個，其中家庭農場398家，農民專業合作社224個，種植、養殖專業大戶2700個；帶動農民發展各類優勢產業7萬余畝，占全區優勢產業的50%以上。

相對于外來業主大規模圈占土地擠占農戶利益的發展模式，彭山區在農業優勢產業發展中特別重視對中小規模經營主體的重點支持，從而避免了對小農戶的擠出效應。這種穩定和規范有序的政策支持與彭山區特色農業發展的現實需要十分契合。目前，以觀音街道果園村為例，該村主導產業葡萄種植面積在50畝以下的農戶占比達到97.9%，從全鎮來看這一比例也高達92.1%。柑橘產業農戶經營規模相對較大，以柑橘為主導產業的公義鎮種植面積在50畝以下的農戶占比為44.7%，100畝以下農戶占比為74.4%，僅1戶種植面積在500畝以上。這種“大園區、小業主”的經營模式非常有利于穩定農戶投資預期，降低農業經營風險，實現農業生產轉型。農業經營主體主要通過農戶之間地緣或親緣關系建立起特色優勢產業發展擴展鏈，并且構建內生性低成本的服務體系，從而形成產業園區發展的適度規模聚集效應。在這一經營模式中，產業園區的發展與適度規模農戶成長完全同步，其生產主體由核心農戶構成，由此成為彭山區現代農業的重要支撐。

(二)實現特色農業發展與家庭農業收入增長同步

彭山區通過現代農業產業園區建設，推動以葡萄和柑橘為主的特色農業發展。首先，高標準編制現代農業示范園總體規劃，整合涉農資金近10億元，高起點打造54平方千米的岷江現代農業示范園區——彭山園區，建成高標準農田4.6萬畝，旅游觀光大道22千米，生產通道500余千米，溝渠600余千米，有效提升農業綜合生產能力。其次，組建岷江現代農業示范園區管委會，出臺扶持新型農業經營主體的政策舉措，在土地流轉、農機補貼、社會化服務、金融支持、品牌營銷等方面，給予進入園區的各類業主提供全方位服務。截至2019年，產業園區共引進大小業主1200余個，并以此為核心輻射全區，形成以葡萄、柑橘、蜜柚、紅心獼猴桃為主的6大優勢產業基地，3645個新型農業經營主體共同發展的現代農業發展格局。

彭山區立足園區建設，打造地域公共品牌，實現所有農戶受益。為強化特色農產品的品牌宣傳，彭山區連續舉辦了十屆葡萄節和兩屆農產品品質品牌研討會，依托“農博會”“泡博會”等展會活動，提升農產品知名度和品牌影響力。同時，全區加強質量安全監管，建立健全農產品質量安全追溯體系。目前，產業園區主要農產品全部進入省級農產品質量安全追溯系統監管，監測合格率100%。通過打造區域公共品牌、園區品牌和企業自主品牌協同發展的品牌體系，彭山區近年來共計獲得全國葡萄金獎稱號11個，彭山區葡萄獲得國家地理標志產品、綠色食品認證，“天鑫”蜜柚獲得有機食品認證。產業園區規模經營業主已注冊商標122個，注冊商標面達到85%，年銷售品牌農產品29580噸，品牌農產品銷售收入占比82%以上。

現代產業園區發展中，通常以外來業主大面積流轉土地集中經營為主，園區內農民收入只能主要來自土地租金和務工收入。與此不同的是，彭山區“大園區、小業主”的發展模式下園區中小規模農戶仍是基本生產主體，并沒有被排除在分享農業增值收益之外，而是通過多樣化的政策支持為小農戶發展特色農業創造條件，使其擁有穩定的農業經營收入，從而實現了特色農業發展與農戶家庭經營收入同步增長的目標。目前，全區形成了70%的現代農業與30%的小農經濟有機結合的發展模式，帶動16萬農戶增收。據統計，2019年全區農民人均可支配收入達20187元，高于四川全省平均水平14670元的37.6%。

(三)實現農業技術提升與農戶經營能力改善同步

彭山區基于小農戶農技推廣的現實需求，重點選擇本土性的高效農業技術推廣模式，建立從外部農技專家經本土專家、科技示范戶、種植大戶，最后到小農戶的農業技術推廣鏈。通過多層級的技術滲透，強化技術示范和幫扶帶動，小農戶的技術水平和農業經營管理能力得到顯著提升。同時，彭山區針對傳統農業經營面臨的規模小、模式單一、方式粗放、技術滯后、農戶經營能力低下、組織化程度不高等難題，抓住改革機遇，創新發展理念，著力制度創新，構建了以合作社、家庭農場和專業大戶為主體的新型農業經營體系，實現了現代農業生產技術與農戶經營能力的雙提升。

一方面，彭山區通過牽線新型農業經營主體與四川省農科院、四川農業大學等農業科研機構及大專院校多元合作，通過提供技術服務、成果推廣等手段，實現農業技術提升和產業結構優化。另一方面，彭山區以生產標準化為驅動，按照“國家行業標準+生產實踐經驗+市場需求反饋”的三合一機制，明確各農業主導產業的生產標準和產品標準，全面建成農產品準入機制和質量安全溯源體系。同時，彭山區通過建立家庭農場聯盟，統一配送生產資料、社會化服務、技術培訓，確保每一個參與農戶的產品從田間到餐桌全程放心，以此達到用市場方式倒逼生產標準統一的目的，破解了長期以來農業生產有標不依、執標不嚴的難題，顯著提高了小農戶生產的標準化和規范化。

(四)實現農業政策創新與農戶家庭經營導向同步

彭山區通過出臺系列農業政策創新，構建了多元化的農業生產經營體系，形成了重點支持農戶家庭經營向現代農業轉型發展的政策框架體系。不論是以新型職業農民為主的新型經營主體隊伍建設，還是防范土地流轉風險的制度設計、金融支農和農業保險政策、農村“兩權”抵押貸款改革試點，彭山區的政策創新無一例外地都把對農戶家庭經營的有效支持作為核心內容，充分體現了強化農業政策創新與促進農戶家庭經營發展提升的基本導向，如出臺的《彭山區培育壯大農民專業合作社和家庭農場九條措施》，突出財政金融支持、優先配置設施用地、激勵培育引進人才等政策重點；幫助解決農戶經營中的土地流轉、農場建設、金融服務等主要難題，并以組建家庭農場聯盟方式為農業經營者之間的互助合作搭建平臺。近兩年來，彭山區集合多方資源，以項目為主要載體，實現對家庭農場的全面扶持；同時結合農村“兩權”抵押貸款試點，協調8家金融機構進行授信，降低貸款利率，區財政給予50%的貼息補助，幫助全區家庭農場基本實現了綠色防控、水肥一體化等新技術的應用，促進家庭農場向規模化、標準化、集約化生產經營轉變。

彭山區葡萄產業的發展是農業政策創新與農戶家庭經營導向同步推進的生動典范。彭山區種植葡萄的歷史始于20世紀90年代，以農戶自發種植的露天葡萄為主。自2007年開始，政府將葡萄作為主導產業，以“大園區、小業主”為發展定位，采取多元舉措持續加大投入，包括設立試點示范村、完善園區基礎設施、邀請專業機構制定產業規劃、出臺配套的土地和金融政策等。通過多年持續的系統化政策支持，彭山區農戶葡萄種植收益達到2萬元/畝，在堅持家庭經營的基礎上，開拓了特色產業蓬勃發展的新局面。

四、彭山區探索小農戶與現代農業有機銜接的經驗啟示

面對小農戶發展的困難和挑戰，彭山區持續不斷地堅持改革探索，以保護廣大農戶的基本利益為基點進行體制創新和政策突破，在實現小農戶與現代農業有機銜接方面取得了具有廣泛影響的突出成效，探索形成了以下五點值得充分借鑒的重要經驗啟示。

(一)小農戶與現代農業有機銜接需要深化聯動性配套改革

促進小農戶發展轉型需要對其所需的勞動力、土地、資金、信息等各種生產要素進行合理的優化配置。如果僅是強化單一要素供給而缺乏有效整合，可能導致轉型的效果和持續性受到影響。彭山區在農業農村發展中，充分利用各項試點改革，統籌實施農村產權制度、職業農民、農村承包地“三權分置”、農村宅基地“三權分置”以及農村金融制度創新等多項改革內容，發揮改革的協同效應。其經驗表明，通過聯動性的配套改革破解小農戶發展中要素供給的關鍵瓶頸，并以政策的協同形成資源要素的集聚效應，是促進小農戶與現代農業有效銜接的重要路徑。其中，彭山區通過同步推進補齊農村合作金融短板和推進農戶住房財產與土地權益市場化，從根本上解決農民主體與農民合作社主體信貸難與抵押難問題，以及鼓勵地方農村信用社或農村商業銀行與當地的農民合作社進行組織合作，通過允許小農戶以土地承包經營權抵押，開展信用等級評定、風險保險標單抵押等多種形式，彌補小農戶貸款信用不足等創新舉措，均對其他地區促進小農戶與現代農業有效銜接具有借鑒價值。

(二)小農戶與現代農業有機銜接需要系統性構建社會化服務體系

與農業發達國家相比，我國農業人口比例仍然很大，仍然有大量的農村勞動力從事農業。然而，我國農業勞動力老齡化現象較為嚴重，農業勞動力對現代農業經營方式的適應能力較低[9]。這一客觀現實決定了小農戶與現代農業有機銜接必須以系統的社會化服務體系為重要支撐。彭山區的經驗表明，以內生性發展為導向構建系統的社會化服務體系，不僅可以激發農戶發展動能，且能以較低成本實現社會化服務的高效供給。在鄉村振興戰略的實施中，各地應以扶持小農戶發展提升為重點進一步健全農業社會化服務體系，積極探索創新農業社會化服務供給模式，支持本地能人、農民合作社、集體經濟組織發展為區域內優質社會化服務的供應商。鼓勵合作社為社員提供托管、代耕、統防統收等生產性服務，探索以組建勞務合作社、勞務輸出公司等形式加強社會化服務供給。鼓勵合作社、集體經濟組織積極參與政府購買公益性服務，承接本地農機使用、疫病防治等生產性服務[10]。同時，可積極對接中化農業等農業服務領域的龍頭企業，構建多層次、多主體、系統化的社會化服務供給體系。

(三)小農戶與現代農業有機銜接需要加快標準化全產業鏈體系建設

盡管互聯網、電子商務等各類新理念、新技術、新模式層出不窮，但回歸到農業生產供給產品的本質，能夠穩定向市場供應優質農產品仍是評價農業產業發展成功與否的重要標志。而如何通過標準化的品控管理保障生產者能夠持續生產出高品質的農產品是最為關鍵的環節；如何構建覆蓋全產業鏈的品控體系以保障農產品的標準化、高品質，是促進小農戶與現代農業有機銜接亟待破解的關鍵性難題。彭山區近年來在農產品初加工、倉儲、物流環節的持續投入，已經初步形成了以優質優價倒逼農戶強化標準化生產行為的激勵效應。從更大范圍的農業發展來看：一是應高度重視以標準化為導向深化農業全產業鏈分工，梳理標準化生產和供應的關鍵環節，制定覆蓋從生產到流通環節的完整的農產品標準化體系；二是應整合外部專家、本地農技人員、本土專家共同參與農產品生產技術規范的制定；三是應充分發揮農民合作社、集體經濟組織在帶動小農戶發展中的重要作用，加大對農民合作社、集體經濟組織建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施的支持力度，建設多元主體共同參與的標準化生產體系。

(四)小農戶與現代農業有機銜接需要高度重視農戶集體行動賦能

提升小農戶集體行動能力是促進小農戶與現代農業有效銜接的關鍵。彭山區經驗表明，在向現代農業轉型的過程中，盡管單個農戶在有效的扶持下，可以實現持續的規模擴張和效益增長。但從發展的角度來看，小農戶單家獨戶生產面臨的制約愈加突出，必須以強化集體行動抱團發展才能實現更高水平的持續發展。對農戶集體行動賦能應重點聚焦以下三個方面：一是強化小農戶集體行動組織載體的培育，加強合作社、集體經濟組織的培育，充分發揮其對分散農戶的聯結、組織和服務作用，使其真正實現“為農服務、教農學技、帶農入市、助農增收”。二是強化小農戶集體行動能力，實施針對小農戶的能力建設行動，強化小農戶主體意識、合作意識和市場意識，提升其經營管理、市場對接、集體議事決策等能力[11]。充分調動鄉村精英的發展積極性，發揮其在集體行動中的示范帶動作用。三是強化小農戶與其他經營主體的利益聯結，優化合作社、集體經濟組織、龍頭企業等與小農戶的合作機制，鼓勵以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯結關系。

(五)小農戶與現代農業有機銜接需要探索跨區域合作發展路徑

土地、勞動力、資本、技術、信息等是小農戶發展中不可或缺的生產要素。由于市場在配置資源中發揮決定性作用，對小農戶發展要素的供給必須突破單一行政村、單個合作社的邊界，應以開放性的視角，通過跨區域的整合實現更大范圍和更高水平的要素聚集。彭山區的經驗表明，小農戶與現代農業有機銜接應著重從兩個方面探索跨區域的合作發展路徑，一是跨區域的主體聯合，支持小農戶跨村、鎮組建合作社與聯合社，更大范圍整合土地、勞動力等資源。在農業先行區，可探索農業經營的異地發展模式，本地種植能手在當地生產要素特別是土地要素受限的情況下，可通過向土地資源富集地區輸出技術、勞動力的方式，拓展農業產業發展空間。二是跨區域的行業性聯合，支持同行業的家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體多元融合發展，組建家庭農場聯盟、合作社聯合社，推廣“龍頭企業+農民合作社+家庭農場+小農戶”的產業化聯合體模式，促進家庭農場、農民合作社、龍頭企業在資源利用、資產租賃、經營業務等領域建立多樣化、深層次的合作機制，實現多元主體的資源融合，有效發揮其促進小農戶與現代農業有機銜接的支撐引領作用。