秦皇島市自由貿易港發展對策研究

中國海關管理干部學院 趙斌 路長明 侯永明 田萌 裴君博

黨的十九大報告提出“探索建設自由貿易港”以來，全國各地紛紛響應。秦皇島市作為河北省改革開放的前沿窗口，區位優勢明顯、生態環境良好、交通體系暢通、工業基礎完備、產業配套完善，科研文教事業比較發達。秦皇島市應緊跟國家發展改革的潮流，因地制宜地探索發展改革的新動能和新方向。秦皇島市可以借助自由貿易港建設契機，抓住“一帶一路”倡議等重大機遇，加強與環渤海港口合作，推進京津冀城市群建設，提高區域經濟貿易自由競爭能力，加速外向型經濟發展戰略，打造中國北方對外開放新高地。新時代，秦皇島市可以順應國家持續深化對外開放的趨勢，借助改革潮流迎頭趕上，利用建設秦皇島市自由貿易港的契機發展地方經濟。

1 自由貿易港的功能及特點

1.1 自由貿易港的功能

自由貿易港應具備商品流通集散、信息集成、資源整合、綜合服務等基本功能。在商品流通集散方面，成為國際商品的集中展銷、交易平臺，成為全球商品和國內進出口商品的物流集散地和轉運中心。在信息集成方面，成為大宗商品的定價中心，信息交流、發布、服務中心。在資源整合方面，通過自貿港整合金融、物流、制造等資源，依靠制度、流程、商務模式創新影響國際市場。在綜合服務方面，以中間產品貿易、轉口貿易和離岸服務等服務功能和信息網絡為特征，成為國際購物天堂和綜合批發零售貿易綜合體。

1.2 自由貿易港的特點

自由貿易港的特點是突出“自由”二字，通過制度創新，使經貿往來、人員交流、交通運輸等方面更加開放和自由。第一，自由貿易港應成為自由口岸。對于商品、人員、運輸工具、資金的自由出入和流通沒有限制，有利于自貿港內投資、貿易、旅游等功能的發揮。第二，自由貿易港應促進貿易自由和運輸自由。在貿易方面，促進進出口、轉口、出口加工等國際貿易形式的發展。在運輸方面，建立完善的交通運輸網絡體系，制定更加自由的制度，通過海陸、空陸、陸路、水路的運輸，將區域經濟與世界經濟緊密聯系在一起。在招商引資、出口加工、國際旅游等方面，制定更加開放、包容、便捷的政策，鼓勵跨境經濟合作，保證生產要素的自由流動，促進旅游人員的進入及觀光、購物、休閑等活動的開展，從而提振商業和貿易往來，達到推動區域經濟發展的目的。

2 秦皇島市建設自由貿易港的必要性

2.1 扭轉秦皇島市經濟發展困境

2020年，秦皇島市地區生產總值1685.8億元，全市人均生產總值51334元，全市進出口總額359.06億元。其中，出口額206.7億元，進口額152.35億元，實際利用外資13.23億美元。以上數據顯示，秦皇島市不僅在14個沿海開放城市中名列后位，還在河北省內的經濟總量排名是落后的。

秦皇島市在沿海開放城市中發展相對落后，建設由貿易港可以很好地解決秦皇島市經濟發展的困境，可以借助國家對自由貿易港的政策支持，走外向型經濟發展路線，提高秦皇島市整體經濟實力。

2.2 解決秦皇島市人口減少問題

近年來，秦皇島市人口基數逐年下降，根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日零時，秦皇島全市常住人口為3136879人，與第六次全國人口普查的2987605人相比，增加149274人，增長5.00%，年平均增長率為0.49%，同時人口外流現象嚴重，究其原因是地方經濟發展落后，人均收入偏低。2020年，秦皇島市城鄉居民人均可支配收入28417元，在全國范圍內偏低，在河北省內也不及廊坊、石家莊、唐山等地。

秦皇島市人口基數下降制約地方經濟發展，建設秦皇島市自由貿易港可以為高級人才提供適合的崗位，吸引人才落戶秦皇島，增加就業機會，留住人才，從而解決秦皇島市人口基數逐年下降的問題。

2.3 發揮秦皇島港口與交通資源的優勢

秦皇島港是華北、東北地區重要的出海口，2020年港口貨物吞吐量2.01億噸，集裝箱吞吐量62.19萬標準箱。在軌道交通方面，秦皇島擁有秦沈高速鐵路、京哈、京秦、大秦四條鐵路干線，2020年鐵路貨運量561.57萬噸，客運量502.2萬人次。公路交通方面，京秦高速公路、沿海高速公路、102、205國道貫穿秦皇島全境，2020年公路貨運量6707.23萬噸，公路客運量249.28萬人次。民用航空方面，秦皇島開通了至上海、廣州、杭州、大連、黑河國內數十條航線，2020年航空客運量28.58萬人次。

秦皇島市港口和交通優勢明顯，但由于秦皇島市地方經濟發展落后，港口和交通的優勢沒有得到充分利用。建設秦皇島市自由貿易港可以利用秦皇島天然不凍不淤港的優勢聯通世界，開展國際貿易，可以依托秦皇島市便捷的交通資源輻射華北、東北經濟腹地，成為環渤海經濟圈重要的對外開放窗口。

2.4 釋放秦皇島市工業生產潛力

秦皇島市擁有玻璃、鋁等材料加工基地，擁有橋梁、汽車輪轂生產基地，是環渤海地區著名的修造船基地，擁有復合肥生產企業，是著名的干紅葡萄酒生產基地，目前正在發展成為燃氣輪機制造和服務基地。2020年，秦皇島市生產總值1685.8億元，其中工業生產值551.29億元，工業產值增長潛力巨大。秦皇島市規模以上工業403家，實現利潤總額173.18億元，其中裝備制造業實現利潤總額63.11億元，黑色金屬冶煉及壓延加工業實現利潤總額81.32億元。

秦皇島市的工業潛力巨大，但工業潛力并沒有充分釋放，建設秦皇島市自由貿易港不僅可以激發秦皇島市的工業潛能，還可以享受自由貿易港政策紅利，進一步發展秦皇島優勢工業項目。

綜上所述，建設自由貿易港可以扭轉秦皇島市經濟發展困境，解決人口減少問題，充分利用港口與交通資源，釋放工業生產潛力，因此，秦皇島市建設自由貿易港是非常必要的。

3 秦皇島市建設自由貿易港的可行性

3.1 區位優勢

秦皇島市是中國首批14個沿海開放城市之一、中國海濱城市、東北亞重要的對外貿易口岸。秦皇島港是世界第一大能源輸出港，有國民經濟“晴雨表”之稱。從地理區位來看，秦皇島市位于我國東北地區、冀東北部，臨近北京、天津、沈陽等城市，地處環渤海經濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經濟區的結合部。從輻射范圍來看，往北可帶動東北地區，往南可覆蓋華北地區，往西可影響京津地區。從經濟區位來看，能夠發揮東北經濟圈和京津冀城市群區位優勢，且區位優勢明顯。

3.2 港口優勢

秦皇島港位于渤海灣中部、遼東灣西側、河北省濱海平原的東北側，靠近萬里長城的東端，地處山海關內外要沖，開埠于1898年，是位于東北、華北咽喉地帶的天然不凍港，常年不淤不凍，為我國北方首個自開口岸。秦皇島港航運區位優越，具有深化國內外區域合作、加快開發開放的有利條件。作為我國沿海的主要樞紐港，秦皇島港是中國對外開放、參與國際大循環的重要口岸，也是國內推動京津冀協同發展、促進國內內循環的重要港口。

3.3 環境優勢

秦皇島市地處半濕潤區，屬于暖溫帶氣候，氣候比較溫和。秦皇島市森林覆蓋率預計達到60%，空氣和水環境質量優良，全年空氣質量二級及以上天數達360天，擁有國家森林城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、2012中國特色魅力城市、全國十佳生態文明城市、全國十佳綠色生態旅游城市、中國最具幸福感城市、中國投資環境百佳城市、全國文明城市等榮譽稱號。秦皇島市優越的生態環境資源能夠為自由貿易港的發展帶來蓬勃的生機和吸引力。同時，秦皇島與海南的氣候差別和空間距離，可實現錯位競爭，形成“南有海南、北有秦皇島”的和諧共贏局面。

3.4 交通優勢

秦皇島是全國綜合交通樞紐城市，擁有集海運、陸運、空運、鐵運、管道運輸于一體的綜合交通體系。其中，秦皇島的公路和鐵路交通線與東北地區各主要城市聯通，加強了地區間的經濟往來，擴大了經濟腹地。秦皇島具備發達的交通運輸網絡，南來北往便捷，能夠構建支撐一流國際旅游城市、國際旅游港、自由貿易港建設的綜合交通體系。

4 秦皇島市建設自由貿易港的對策建議

4.1 對標海南，高標準謀劃自貿港建設

秦皇島建設自由貿易港應當充分吸收、借鑒海南自由貿易港建設經驗，建立以貿易交流、經貿投資、跨境資金、人員進出、運輸往來為重點的自由便利的制度體系。秦皇島可率先將海南自由貿易港建設可復制、可推廣的成功經驗在秦皇島加以應用、實施。對標海南自由貿易港，統籌規劃、設計秦皇島自由貿易港。

4.2 突出地方特色，重點發展新興戰略產業

與新加坡、中國香港等國際上主要的自由貿易港相比，秦皇島的航運、金融行業不占優勢。想要在競爭激烈的國際自由貿易港中占有一席之地，秦皇島自由貿易港在重點產業選擇上更應突出地方特色，發揮自身資源優勢，重點發展旅游、康養、醫療、高端裝備制造與研發、新材料等附加值高的產業。

4.3 圍繞重點產業，加快人才培養與引進

人才是第一資源，秦皇島市發展重點產業離不開人才的保障。秦皇島在人才培養、引進、使用上應當借鑒海南經驗，大膽創新，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進、留得住、用得好。在高層次人才認定、個人所得稅優惠、子女配偶入學就業保障、購房住房保障、社會保險與醫療保障等方面建立全方位的人才保障機制。在人才培養方面，除了發揮本地現有教育資源優勢外，還應當結合秦皇島產業發展重點，鼓勵國內高水平大學在秦皇島設立校區，引進國外知名大學在秦皇島獨立辦學，為秦皇島自由貿易港建設提供高質量、高水平的人才支撐。

4.4 以綜保區為基礎，建設自由貿易港

2020年秦皇島綜合保稅區正式封關運行，綜合保稅區為秦皇島市承接經濟產業轉移、深度參與京津冀一體化提供了更大的平臺。綜合保稅區是開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。建設自由貿易港要在綜合保稅區的基礎上，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動為目的，率先實行“一線放開，二線管住”的進出口管理制度。借鑒海南自由貿易港經驗，在海關特殊監管區域對貨物貿易實行“零關稅”制度，對服務貿易實行“準入準營”制度。根據需要增設、優化海關特殊監管區域，加強秦皇島自由貿易港的海關特殊監管區域建設。

4.5 長遠謀劃，探索建設中日韓自貿區

探索建設中日韓新型貿易模式，研究率先對日韓提供放寬或者取消服務貿易限制措施，給予國民待遇，允許在京津冀范圍內提供服務。推動發展面向日本、韓國的跨境電子商務出口業務，支持互設“海外倉”和海外運營中心。打造東北亞商品展銷基地。在秦皇島建設東北亞主要比鄰國家韓國、日本、俄羅斯、蒙古及東南亞國家特色商品進口展示體驗交易中心和特色商品館，豐富常年商品展示種類，開展線上線下交易。除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，還對秦皇島自由貿易港內用于自用的商品予以免稅。