合理統籌北京兩場資源加快形成航空貨運新發展格局

□ 首都機場集團公司 韓 偉/文

當今世界正經歷百年未有之大變局。貿易全球化遭遇逆流，對世界而言，2020 年注定是異常艱難的一年。然而在中國，全面建成小康社會收官在即，脫貧攻堅戰勝利可期，第一個百年奮斗目標實現在望。對中國民航而言，2020 年是具有里程碑意義的關鍵一年，航空貨運上升為國家戰略，黨中央、國務院指明航空物流發展方向，明確其發展政策，地方政府、行業管理部門紛紛出臺支持航空貨運發展的系列措施，航空貨運經歷了從起步發展、快速發展到高質量發展的階段，“轉段進階”的重要節點已經來臨。

作為全球第二大航空貨運系統，中國航空貨運仍存在貨運運力不足、基礎資源有限、貨運物流網絡不完善等現實問題。首都機場集團作為我國成員機場數量最多、地域范圍覆蓋最廣的機場集團，承載著高質量促進我國航空貨運發展的歷史責任與使命。集團旗下的北京首都國際機場是“中國第一國門”，肩負著服務首都核心功能的重要任務；新啟用的北京大興國際機場則被稱為“新國門”，擔負著“國家發展一個新的動力源”的艱巨使命。為此，面對新的發展形勢，本文將圍繞如何統籌協調北京首都機場、大興機場（以下簡稱“兩場”）航空貨運發展，助推現代流通體系建設，加快民航貨運領域新發展格局的形成等進行表述。

準確剖析當前航空貨運市場發展態勢

對當前航空貨運市場發展態勢的研判和剖析，是統籌兩場貨運發展的基礎，也是對未來業務開展進行研判的依據。

隨著全球貿易形勢發生變化，航空貨運市場呈現出新趨勢、新變化和新特點：一是貨源構成發生了變化，電商、快件成為航空貨運新增長業態。以快速小件和電商快件為代表的新興消費需求成為增長最快的航空貨運業務，2019 年，全國快遞業務量累計完成635．2 億件，同比增長25．3%；二是傳統航空貨運企業向現代物流企業轉型。隨著技術進步和商業模式的發展，傳統航空貨運企業正在加速向規模化、專業化發展，向產業鏈上下游延伸，以提供全鏈條的物流服務，國內和全球大型速遞商也在快速向上游貨運、倉儲等業務延伸；三是全球航空貨運高度樞紐化運營趨勢顯著，吞吐量超過100 萬噸的樞紐機場高度集中在美國、中國，全球主要的貨運航空基本以自身的主基地為樞紐進行網絡化運營，大型航空速遞綜合運營商也在全球實行區域樞紐布局，這些樞紐機場既是服務業全球網絡分撥功能的重要區域節點，同時也是直接服務區域內部的核心樞紐節點。四是信息化智能化技術與航空貨運深度融合。無紙化申報、遠程報檢、簽證通關、電子放行等有效縮短了通關時間，提升了操作效率；基于新科技的智能化技術也提升了冷鏈物流的高效運營、監管決策、信息處理與研判等能力，實現了全流程的精準管控。五是機場方融入航空貨運發展程度不斷加強。在提供基本公共運輸服務功能的同時，機場正在承擔更多的保障航空物流流程的功能，甚至部分國際樞紐機場已經與航空物流上下游企業合作成立企業，直接參與物流其他環節的運營。

自上世紀以來，我國航空貨運經歷了從需求規模小、供給能力弱、普貨為主的起步發展階段，以及行業規模顯著增加、貨物品類不斷豐富的快速增長階段，現在進入高質量發展時期。面臨新的形勢，航空貨運正在迎來以打造綜合航空物流系統為契機，深化航空流通體系供給側改革，實現高質量發展的重要轉型時機。2019 年9 月25 日，北京大興國際機場正式投運，北京正式步入“一市兩場”雙樞紐運營階段。隨著航空貨運對地方經濟的帶動作用日益明顯，如何充分發揮雙樞紐航空貨運比較優勢，助推京津冀航空物流協調發展成為研究的重要課題。

深刻認識統籌“一市兩場”貨運發展的重要意義

近年來，首都機場得益于豐富的客運航線網絡和極富競爭力的運價優勢，成為世界級貨運樞紐機場；然而，受制于資源緊缺，全面停止新增全貨機航線；基礎設施的陳舊，嚴重影響貨站的運營效率；產業結構的調整也使得貨物的流入大于流出，這些都成為制約首都機場航空貨運發展的短板。首都機場集團公司高度重視貨運發展，2017 年5 月成立貨運發展辦公室，標志著首都機場集團公司航空貨運發展選擇了專業化、規模化的發展道路；2020 年7 月份成立航空貨運發展事業部，明確其作為首都機場、大興機場貨運區的運營管理主體，統籌管理一市兩場貨運業務，履行空防安全管理職責，“一個機構，兩套人馬”。隨著大興機場的正式投運，北京“一市兩場”的發展格局正式形成。大興機場將憑借得天獨厚的區位優勢和首屈一指的硬件配置，充分提升京津冀區域的航空貨運保障能力和服務能力，顯著釋放中國民航市場發展潛力，支撐京津冀、雄安新區的發展，推動區域經濟轉型升級，服務全球貿易往來。2019 年11 月5 日，首都機場集團公司總經理劉雪松在第七屆北京全球友好機場總裁論壇上第一次提出，將把大興機場打造成為東北亞航空貨運樞紐。貨運發展辦公室（航空貨運發展事業部）將發揮管理運營作用，合理統籌“一市兩場”貨運發展。

（一）清晰兩場發展定位

提質和上量是打造北京雙樞紐的關鍵。根據民航局和北京市出臺的《戰略合作協議》和實施意見，明確了首都機場貨運發展重在“提質”，大興機場重在“上量”，全面提高空防安全管理能力、運營效率、服務質量和智能化信息化水平。兩場將以一體化管理為手段、差異化發展為路徑，分別定位為國際航空貨運門戶樞紐和東北亞航空貨運樞紐，形成兩場錯位、互補發展的新格局。

（二）明確實施路徑

為加快補齊北京兩場貨運發展的短板和弱項，從管理、市場和運營等三個維度，提出“6-5-4”的實施路徑，即管理上實現“六統一”、市場運作實現“五差異”、生產運營實現“四協同”。

管理實現“六統一”：戰略規劃要統一、市場營銷要統一、服務標準要統一、航線網絡和運力引入要統一、信息系統要統一以及貨郵安檢要統一。

首先，應以集團公司貨運發展規劃為統領，強化頂層設計，統一戰略制定、貨站規劃、流程設計等。

其次，要構建京津冀大航空物流統一市場，統籌兩場航空貨運產品設計推廣。根據北京兩場航線資源、運力結構特點、基礎設施能力及未來貨運發展方向，將北京作為整體航空運輸市場進行航空物流產品設計，統一進行營銷宣傳與推廣。

（1）地方協調。工程開工前、開工期間，應加強與當地部門的溝通協調，避免材料運輸道路施工，相鄰區域施工等問題的出現。

第三，在服務標準的制定上，應構建集團貨運服務標準及滿意度測評體系，制定北京兩場操作流程服務標準以及對空空轉運、多式聯運等產品的服務規范，建立貨運服務滿意度指標測評體系。

第四，在航線網絡和運力引入上，應依據兩場貨運定位與發展目標，統籌貨運運力引進與投放。對國內外速遞企業全貨運運力、傳統貨運航司運力，新型物流集成商等貨運運力的引進，以及其他類型運力引進，北京兩場施行統一洽談與管理。

第五，在信息系統的建設方面，應以大興機場貨運綜合信息管理平臺為基礎，構建首都、大興綜合信息管理平臺，兩場實現操作、運營管理等系統的統一，實現信息互通互聯。

第六，在貨郵安檢方面，應遵照“一個責任主體；一個運行機制；一套管理制度；一個管理平臺；一個智能系統；一支管理隊伍”的“六個一”的安全監管新模式，實現一個系統、一個中心、一個標準的“三個一”的“一市兩場”貨郵安檢新模式。

市場運作實現“五差異”：貨物品類差異化、運力結構差異化、航線網絡差異化、資源配置差異化以及客戶引入的差異化。

首先，在服務的貨物品類上，兩場應做到各有側重。大興機場依托綜保區及臨空經濟區重點發展跨境保稅、高端制造業等，適應新興消費需求趨勢發展冷鏈物流，培育新型戰略合作者發展航空快遞、電商業務。首都機場鞏固優勢市場，重點推動跨境電商、航材、跨境生鮮、國際快件、整車進口等高端特色貨運服務。

其次，在貨運運力結構方面，兩場依據資源特點做到各自發揮特長。大興機場重點發展全貨運航班，帶動京津冀全貨運航班增長，引導首都機場全貨班至大興機場運營；首都機場依托客運網絡通達性好的特征，貨運運力重點發揮客運腹艙優勢。

第三，在航線網絡的規劃上，大興機場應拓展歐美及日韓航線，深挖一帶一路、非洲及南美等新興經濟體市場潛力；加快與義烏等商品集散地及二線城市的連接。首都機場應重點鞏固歐美航線；加密與廣州、深圳、上海等一線城市的銜接。

第五，在客戶引入方面，兩場合作伙伴類型與范圍有所不同。大興機場應依托南航、東航、郵航等主基地航，吸引境內外全貨運航司、航空快遞企業入駐，深化與物流龍頭企業和大型綜合物流服務商的合作，建設航空物流大通道。首都機場應依托國航等主基地航司作為首選貨運發展戰略合作伙伴。

生產運營實現“四協同”：對開卡車航班，貨物實現便捷中轉，兩場貨物機動調配，兩場收費標準適度平衡，人力設備實現共享。

第一，打通政策藩籬，充分發揮“卡車航班”、“一單到底”的關鍵作用，通過對開卡車航班，實現貨物在兩場周邊的集散，有效節省貨物在機場周轉的時間成本和資金成本。

第二，航空貨物可根據需求在兩場靈活調配。在高峰期或特殊時期，根據兩場地面保障能力，機動調配，快速分撥進出港貨物，做到兩場協同響應。

第三，為避免惡性競爭，引導貨物有序流動，營造良好營商環境，兩場應適度平衡收費標準。

第四，通過搭建信息平臺，打破信息孤島，防止信息碎片化，實現信息互聯互通，靈活調整余缺，機動調度，降低各方成本。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段，外部環境變化帶來新矛盾和新挑戰，我國民航也將面對更為復雜多變的發展環境。從目前發展形勢看，“十四五”時期中國經濟仍有保持持續發展的強大內生動力，航空運輸仍擁有長期穩定發展的基礎條件。現代西方經濟學家劉易斯在《經濟增長論》中指出，各國經濟發展之所以出現差別極大，一個重要原因就是能否“發掘機會”、“隨時抓住機會”。

因此，抓住機遇、創造機遇，方能化危為機。我們應堅定抓住中國民航業率先觸底反彈機遇，以及疫情帶來的調整期，依托政府與行業，從市場角度出發，將大興機場建設成為東北亞國際航空貨運樞紐，培育國家發展新的動力源；提升首都機場貨運的國際競爭能力，使北京雙樞紐成為首都經濟發展的新動力，助推以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

圖：唐青昆