探索行李全流程跟蹤 推進民航物聯網建設

□ 中國民航局運輸司 王衛軍 中國民航局信息中心 朱 諾／文

必要性分析

（一）滿足國務院“互聯網+監管”的重要手段

國務院總理李克強10 月22 日主持召開國務院常務會議，確定建設國家“互聯網+監管”系統，促進政府監管規范化精準化智能化。民航局及管理局作為民航行李運輸市場的監管部門，雖對民航行李運輸有監管職責和需求，但以目前技術手段，無法對行李運輸環節實施有效監管。應用行李全流程跟蹤系統，監管部門可以對民航行李運輸的全流程進行管控，全面掌控民航行李運輸的運行態勢，及時發現行業短板，并針對行李運輸出現問題較多的地區和單位及時提出整改要求。因此，全民航行李全流程跟蹤是滿足民航行李運輸監管要求的必要手段，也是滿足國務院“互聯網+監管”的重要手段。

（二）實現新時代民航強國戰略的重要部分

《新時代民航強國建設行動綱要》中將“增強制定國際民航規則標準的主導權和話語權”作為八大主要任務和舉措中的一項。全民航行李全流程跟蹤需要首先對標國際標準，但從目前全球民航情況來看，還沒有真正實現全國范圍內行李全程跟蹤的國家。中國民航要實現行李全程跟蹤，需要發揮體制優勢，加強頂層設計，通過制定中國民航技術標準、共享協議、建設指南等標準體系，進一步明確各單位的職責和義務，加強行業級的共建共享，充分共享數據、技術、解決方案，促使行業全鏈條各環節共同參與。中國民航行李運輸相關標準體系的建設將在系統建成運行之后起到國際示范和引領作用，有利于提升中國民航在國際民航規則標準方面的主導權和話語權，必將成為中國建設新時代民航強國的重要內容。

（三）塑造智慧民航全新未來的重要舉措

當前，以信息技術為引領，以“智慧”為重要特征的新一輪科技革命和產業變革方興未艾，對人們的生產方式、生活方式乃至思維方式產生深刻影響。在2019 中國民航發展論壇上，民航局局長馮正霖發表題為《以智慧塑造民航業的全新未來》的主旨演講，探討了新一輪科技革命和產業變革下的民航高質量發展問題。馮正霖局長提到，盡管航空業目前正經歷著史無前例的增長，但也普遍面臨著安全風險日益嚴峻、旅客服務體驗要求更高等一系列問題和挑戰。通過實施該方案，為眾多民航行李運輸參與方建立數據共享交換機制，不單純是告訴旅客行李的位置信息，更為圍繞行李的相關改革創新提供了可能。眺望未來，行李全流程跟蹤將逐步成為中國民航旅客服務的標準配置，將充分激發機場有關行李跟蹤智慧化建設的根本動力，是塑造智慧民航全新未來的重要舉措和起點。

（四）踐行民航高質量發展理念的重要途徑

行李處理涉及多個業務環節，不同的業務環節由不同的業務單位操作，行李流不暢，信息流不通，造成行李錯運、漏運、丟失、破損的現象時有發生，旅客無法獲取行李的準確位置，無法實現行李與旅客行程同步，因此近幾年關于行李的投訴量逐漸增加。據不完全統計，近年來，我國關于行李問題的投訴居投訴問題第三位。行李全流程跟蹤系統的建設極大程度上促進了機場行李保障工作的提質升級，促進集成并分享行李數據，航空公司、機場等運行主體單位能夠及時獲取行李位置與狀態信息，從而實現旅客單件行李的追蹤，各處理環節的監控，行李位置的精準定位，降低整個行業的行李錯運率，有效提升旅客的出行體驗，是響應“一二三三四”民航總體工作思路的重要體現，更是踐行民航高質量發展理念的重要途徑。

可行性分析

（一）行李跟蹤標準體系建設已初具雛形

我國民航行李跟蹤標準體系目前已經初具雛形。我國現行的標準規范已有《民航行李報文數據交互規范》（MH/T 0070-2019）等，但尚不能構成完整的標準體系，仍然需要在依據國際最新標準及技術發展的基礎上對已有標準進行修訂、更新。同時，規范民航行李全流程跟蹤的數據接口標準及數據使用標準，并制定機場端旅客行李全流程跟蹤系統的建設指南，完善民航行李標準體系的建設，從而促進全民航行李全流程跟蹤產業鏈的健康發展。

放眼國際，隨著國際航協（IATA）753 號決議的生效，IATA 在旅客行李跟蹤方面已經頒布了實施指南（IATA PSCRM 手冊），同時相關行李報文標準（BPM 和BSM）也做出了相應調整，為方案的實施確立了實施路線。國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）也針對RFID出臺了ISO/IEC 15961/15962/18000-6C等標準。這些都為民航行李跟蹤標準體系的建設提供了技術參考。

（二）民航行李運輸主體已經局部信息化

目前已有部分航空公司和機場開始建設相關行李跟蹤系統，且部分機場正在加強行李數據采集應用技術上的投入，以RFID、光學掃描、OCR 等多種技術手段并存。其中，東航、南航、國航已建設行李跟蹤平臺或BRS 系統，通過支持RFID、掃碼技術的手持終端等設備，實現了部分行李跟蹤節點的信息采集工作，基本具備了實施全流程跟蹤的技術條件；北京大興、武漢、重慶機場完全具備實施行李全流程跟蹤條件，均已實現“以RFID 為主、掃碼為輔”的方式進行始發及到達行李的全流程跟蹤；上海虹橋、深圳、廣州、北京首都機場部分具備條件，經過升級改造后可實現部分航空公司和航線的行李跟蹤信息采集。由此看來，民航行李運輸具備一定的信息化基礎，并且有能力在此基礎上進行產業整合和升級。

（三）“三線六點”試點工作已經初見成效

為落實民航局對社會的承諾，充分利用現有設施和成果達到最快見效目標，2020 年初，民航局制定了以“三線六點”為思路的試點機場航線方案，采用中航信航易行平臺作為平臺端暫行解決措施，其中“三線”是指按照“三大航各一條航線”的思路，確定東航上海虹橋—深圳（雙向）、南航北京大興—廣州（雙向）、國航北京首都—重慶（雙向）為試點航線；“六點”是指此次試點方案采集點包括值機（交運）、行李安檢、行李分揀、行李裝車/裝箱、行李裝機、行李到達在內的共6 個節點的行李跟蹤信息。

該試點方案要求試點機場和航空公司將各自行李跟蹤采集數據上傳至航易行平臺，該平臺進行匯聚處理后，將覆蓋完整采集流程的數據推送給試點單位。航易行平臺端的基本功能完備，并已采集部分機場、航司數據，面向航空公司和機場提供的行李跟蹤數據采集和交換服務，符合IATA 和國內行李數據交換標準，契合民航局關于公益性、免費向機場和航空公司共享開放數據的要求。目前，該試點方案已在目標機場和航空公司開展并實現了試點機場間航線的行李全流程跟蹤，試點先行的成功實施明確了建設全民航行李全流程跟蹤公共平臺的技術可行性和推廣可行性，為后續行李全流程跟蹤建設奠定了堅實的基礎。

思路方案

（一）整體方案簡述

按照智慧民航和新型基礎設施建設有關要求，堅持目標導向和問題導向， 堅持以“旅客為中心”，以真情服務為引領，將提升民航服務質量和監管效能作為根本出發點和落腳點，通過數據共享和新技術應用，加快“一標兩端”建設（‘一標’是指制定一套有效指導行李全流程跟蹤進程推進的參考標準。‘兩端’分別指平臺端及機場端，平臺端即建設的全民航行李全流程跟蹤公共平臺，含公共信息平臺和監管平臺；機場端是指各地機場與行李作業密切相關的行李跟蹤系統），以實現全民航行李全流程跟蹤為目標，推動行業流程再造、標準創新、數據融合、技術革新以及行業新模式、新業態的產生，構建數字化、網絡化、全覆蓋的民航行李全流程跟蹤體系。

（二）建設原則

1． 政府推動、各方參與

為滿足民航行李運輸發展需要，由民航局統籌安排，鼓勵航空公司、機場、行業協會、科研單位和信息技術單位對接需求，發揮各自優勢，實現“共建、共享、共用”。在數據開放共享的基礎上，將實現民航行李運輸各主體之間的行李數據協同，公益性服務部分不以盈利為目的，從而調動各方參與積極性，有利于行業健康發展和技術迭代創新，同時要滿足行業主管部門對行李運輸服務的科學管理需求。

2． 標準先行、協同建設

標準是指導系統建設的基本條件，為了能夠有效指導系統建設，需要先行編制相關標準體系。標準的編制需要民航行李各參與方的密切配合和協同，在充分分析當前民航行李運輸市場及信息化發展現狀的基礎上，結合當下業務特點及未來發展趨勢，制定可以指導實施的、包容性強的標準體系。在統一的標準體系限定下，各主體單位根據建設指南實施各自的系統建設，并最終通過全民航行李全流程跟蹤公共平臺實現數據匯集和交換。

3． 數據集成、兼容互通

全民航行李全流程跟蹤由民航局主導，相關單位共同參與，共同實現一站式數據接入采集。同時，為行李運輸服務的各參與方提供關鍵節點行李跟蹤信息的交互服務，實現各機場、航空公司之間數據的全面共享。通過信息互聯互通，消除信息孤島，加強資源整合，提升現有行李運輸服務水平，激發行李運輸市場服務多樣性。另外，在不影響系統整體功能發揮的前提下，要盡可能考慮與部分單位已有行李跟蹤系統的兼容互通，在利用較先進的RFID 技術的同時，也要兼顧到目前部分航空公司和機場采用光學掃描技術的實際情況，在數據交換上實現標準統一，終端采集設備方面可因勢利導、循序漸進。

4． 統籌規劃、分步實施

行李全流程跟蹤涉及范圍廣泛，對接對象多、數據規模大，在建設過程中將遵循“統籌規劃、分步實施”的原則，連點成線、連線成網，逐步實現平臺建設。平臺建設分為三個階段，一是建設平臺的基礎信息服務功能，確定試點機場及航空公司，實現試點對象范圍內的數據采集和功能實現；二是逐步實現千萬級機場的行李信息采集，實現大規模覆蓋；三是逐步覆蓋全國所有機場，同時優選部分國際航站進行試點覆蓋，實現國內航線全覆蓋、國際航線有突破的實施效果。

（三）建設目標

1． 建立、健全民航行李運輸標準體系

民航行李運輸標準體系的建立、健全是決定本方案是否能夠穩步實施的先決條件。從整體方案建設角度來看，全民航行李全流程跟蹤平臺的主要功能需求主要體現在兩個方面。一是需要將旅客托運行李流程中每個環節涉及的企業或部門所掌握的數據匯總起來。二是需要通過數據處理實現旅客、航空公司、機場等相關企業或部門對行李信息與狀態的訪問與獲取。最終打破信息孤島，實現全行業行李數據整合與共享。因此，需要建立長期、穩定的數據交互與共享機制，明確行業各方數據共享的責任與義務，明確數據交換的內容、格式與交換方式，明確各方數據使用與訪問的權責，使全民航行李全流程跟蹤公共平臺在滿足行業監管要求的同時，可以安全、合理地為各類用戶提供標準化的數據服務，最終保證各利益相關方可以順利提供信息或系統接口，實現資源共享、信息互通。為加強針對行李數據的傳輸及使用管理，做好全民航行李全流程跟蹤數據的社會化服務工作，規范民航行李跟蹤相關系統的建設標準，指導機場、航空公司完善機場端民航行李跟蹤相關系統的建設，為民航高質量發展和新時代民航強國戰略提供數據保障。

2． 打造公益性民航行李跟蹤信息服務

由民航局主導推動，機場、航空公司等各方參與，在統一的民航行李運輸標準體系下，全民航行李全流程跟蹤通過公共平臺與各個機場及航空公司之間的連接，建立形成集中的、公益的民航行李服務大數據平臺，借助平臺的報文信息交換管理能力及大數據處理技術，推進全民航行李全流程處理關鍵業務節點的行李報文采集、處理和共享，實現全民航行李全流程跟蹤監控，密切掌握各件行李的處理過程及狀態，并為民航行李運輸的服務參與方提供標準化的公益性行李跟蹤信息服務。

3． 全面提升民航行李運輸服務品質

無論是IATA 753 號決議，還是全國民航工作會議及民航局對社會承諾事項，都提出了有關提升民航行李運輸服務品質的殷切希望。行李運輸是民航客、貨、郵、行四大運輸對象中的一項，是與客運密切關聯的運輸業務。行李運輸的時效性、準確性、完整性及可追溯性都直接影響了民航旅客的出行感受。建設面向全行業的公共信息服務平臺，實現行李全流程跟蹤業務的全面落地，不僅是滿足IATA 753 號決議對行李全流程追蹤的號召，響應民航工作會議及民航對社會承諾的要求，更是能從增強旅客體驗感知、提升行李處理效率、降低行李錯運率及拓展行李配套服務等方面全面提升行李運輸服務品質，為旅客提供一流的行李運輸服務，有力提升民航行業服務質量。

4． 增強民航行李運輸政府監管水平

建設全民航行李全流程跟蹤公共平臺，除了為民航行李運輸參與方提供透明、公開的行李全流程跟蹤信息外，還能增強政府對民航行李運輸市場的監管水平。通過對民航行李的大數據采集和分析，便于民航局時刻掌握民航行李運輸的市場動態，為分析制約行李運輸服務品質提升的問題關鍵點起到積極作用，能夠依據科學的數據分析結果輔助決策，有針對性的出具相關引導政策，精準施政，從而全面提升民航行李運輸服務品質。