全面推行河長制中的難點問題及對策

新疆巴里坤縣水政水資源管理辦公室 新疆 哈密 839200

巴里坤縣為落實河(湖)長制工作,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,全面落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調,堅持依法治國、依法治縣的方針,深入推進水生態文明建設,牢固樹立社會主義法治理念,全面推行河(湖)長制,維護河湖健康生命,為全面深化水利改革發展和水利現代化建設營造濃厚的社會氛圍和良好的法治環境,不斷提高水利社會管理和公共服務水平。

一、巴里坤縣河湖概況

巴里坤縣河流名錄共86條160段,列入縣級“河(湖)長制”管理的主要河流53條,列入鄉級管理的33條;均屬于季節性河流;湖泊一個,即巴里坤湖;水庫28座,均納入河(湖)長制管理。

二、工作進展情況

1.制定工作實施方案。巴里坤縣認真貫徹落實黨中央、國務院《關于全面推進河長制的意見》,進一步強化黨政領導、突出問題導向,出臺了巴里坤縣工作實施方案。方案確立了縣鄉兩河長的組織體系,圍繞加強水資源保護、水污染防治、水環境治理等六大任務制定了系列措施,方案下發后縣鄉按照具體要求和時間節點出臺了方案。

2.建立機構健全制度。巴里坤縣及時設立各級湖(湖)長實行雙河(湖)長并成立了河(湖)長制領導小組辦公室;建立了七項工作制度,各鄉鎮場區同步出臺了六項制度;建立了聯席會議制;根據《巴里坤縣河(湖)長實施方案》明確各組成部門職責與分工,上下聯動,相互溝通、協調;定期與不定期地對全縣各鄉鎮場區進行全面督查,各組成部門之間積極配合工作,順利開展河(湖)長制工作,并通過自治區驗收。

3.落實巡河管護責任。根據河(湖)管護責任,將每條河流每段河流分解到人,要求縣級“河(湖)長”每月巡查不少于1次,鄉級“河(湖)長”每半月巡查不少于1次。2019年年底縣級河長累計巡河(湖)21人322次;各鄉鎮場區河長累計巡河(湖)33人576次,巡河時長633.31小時,巡河10385.23公里。

4.河湖“四亂”。針對2019年5月,水利部在全國范圍內組織開展了河長制暗訪督查工作,其中對包括哈密市在內的新疆部分的河流和湖泊進行了暗訪,在巴里坤縣域內發現河湖“四亂”嚴重問題3處。巴里坤縣高度重視及時進行調查摸底,做到橫向到邊、縱向到底,信息完整、問題準確,不留空白、不留死角,全面查清河湖“四亂”問題,逐河逐湖建立問題清單。2019年7月15日拆除了拌合站,清理了砂石廠,順利地完成了銷號任務。為下一步開展河湖長工作打下了夯實的基礎。

5.劃定及整治。編制了1000平方公里以上一條河流的管理范圍劃定報告,即《巴里坤縣二道白楊溝管理范圍劃定報告》;編制了《巴里坤湖岸線保護與利用規劃報告》;編制了《巴里坤縣紅山口溝蘇家河壩段河道岸線劃定及整治成果報告》《巴里坤縣西黑溝(西河壩段)河道岸線劃定及整治成果報告》,其它河流的河道岸線劃定正在有序開展。

6.編制“一河一策”。結合86條河流的實際情況,以每條河存在的不同問題進行分析和研究并提出相應的對策及時編制了“一河(湖)一策”實施方案并簽發;我縣河流均屬于季節性河流,基礎性資料嚴重缺失。經過實地調查,建立了“一河一檔”,為今后開展工作奠定基礎。

7.宣傳與培訓情況。為建立健全河庫管理保護長效機制,加快推進生態全面推行河長制工作,河長制工作是一項新的任務,為進一步使各成員單位認識到河長制工作。利用網絡媒介對工作及時進行業務對接及指導;召集各鄉鎮場區業務骨干現場進行培訓,指導,宣傳;通過多種方式廣泛宣傳,使群眾們了解河“湖”長制工作,并能自覺維護河(湖)生態環境。

三、河湖治理保護及成效

1.集中式飲用水源水質達標情況。一是依法劃定飲用水水源保護區。巴里坤縣有15個鄉鎮場區總共有16個水源地,其中建制鎮水源地有9個,全部為一級保護區;二是制定了巴里坤縣及各水源地《飲用水水源突發環境事件應急預案》,水源地水質均達到國家飲用水水質標準。我縣域內無黑臭水。

2.河湖生態綜合治理情況。在石人子鄉高家湖建立旅游區(高家湖濕地景區),立項總投資400萬元,已于2019年建設完成;為了加強對濕地的保護,維護濕地生態平衡,保證濕地資源可持續發展的目標。2013年至2019年分四次每年3月、5月、6月、9月、11月對巴里坤湖進行了遙感監測,通過對影像(1:50000)以6月為基準,湖水面積平均為53.6km2。遙感影像對巴里坤湖提供了準確的資料。

四、河長制管理制度存在的問題

1.齊抓共管氛圍未形成。多少年來,水行政主管部門行政手段相對單一,各自為政現象嚴重,思路不統一,無法因此無法獨自對復雜情況進行有效的處理。

2.建立健全考核與問責機制。巴里坤縣的河長制工作,各級河(湖)長思想不明確,認為這項工作就是水利一家的事,考核檔案與相關任務,也是各水管站應該承擔的責任。一方面認為巡河只是形式,面對存在的問題視而不見,出現“河長”治理積極性不高的現象。另一方面出現職責不清、權限不明的現象,而這必然會導致互相推諉扯皮的現象、降低相關部門解決實際問題的效率、并有損主管部門的社會形象。

3.監控與監測能力不足。巴里坤縣河道監控與監測能力沒有技術力量,無法全覆蓋、全方面的進行管理,僅靠工作人員的從理論或經驗上的判定管理,從而降低了“河長”的反應能力。同時,“河長”也無法基于大量的數據提供科學合理的長效管治方案。

4.專業化管理水平較低。目前縣域內河道管理人員與水資源管理人員屬于一套人馬,有時存在顧此失彼的態勢。河道管理工作對水利專業知識的需求較高,不但要求管理人員能夠全面掌握轄內河道基本情況,更要能根據復雜多變的具體情況作出專業的應對措施。巴里坤縣水利專業人才匱乏,尤其是水利專業人才的流失,使得管理人員專業化程度不高。

5.公眾參與程度較低。巴里坤縣河道管理工作還是以水行政主管部門承擔全部的任務,公眾參與程度較低。這一方面使得許多正確而合理的管理工作難以得到群眾的真心理解與熱忱支持,增加了管理工作的阻力與成本,降低了工作推進的效率與效果;另一方面也使得群眾節約用水、水環境保護等意識始終無法得到大幅提高,使河道管理問題存在一定的問題。

五、河長制管理制度的對策

1.形成多部門齊抓共管機制。基層水管站人員專業知識相對低,處事能力低下,在河長制的水管思路下,應積極尋求與公安、司法、環保等部門形成聯合工作,并以定期不定期巡查、突擊檢查和依靠群眾監督等多種方式對違規現象進行控制與處理,一定要形成多部門齊抓共管的氛圍,提高聯合執法的效應。

2.建立健全考核與問責機制。面對各級河(湖)長思想不明確,觀念不轉變思想,認為河長制工作只是一種形式而已,按時通過河長通巡完河,就是完成任務,對河道內存在的實質性問題避而不談,認為縣域內的河流均屬于季節性河流,不存在任何風險。河長制工作就是水利一家的事,面對河(湖)長制工作,建立健全考核與問責機制是一種行之有效的手段。

3.提升工作人員的管理水平。河道管理雖然難度大,但卻是河長制建設中的重要因素。針對巴里坤縣河道管理專業化水平較低的問題,應定期對全縣的“河長”及相關管理人員進行專業知識的傳授。同時,也要通過人才引進、技術進修等方式不斷改進治理水平。聘請有經驗的專家對采用各種遙感及先進技術對河道整治方案進行優化等。

4.推進公眾宣傳工作。公眾參與也是河長制的主要內容之一,針對目前巴里坤縣河道管理公眾參與程度較低的問題,應定期開展向公眾宣傳工作,通過電視臺等媒體,拍攝公益廣告宣傳片、舉辦水環境保護宣講會,聯合執法,多管齊下,公布監督電話等方式,努力營造人人愛水、人人治水的社會氛圍。

六、結語

今年是河長制工作從“見河長”轉入“見成效”的關鍵之年,為實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標打下堅實的基礎。巴里坤縣河湖管理不斷加大河道整治力度,開展了大量卓有成效的工作,但隨著社會經濟發展以及城市化進程的日益加快,巴里坤縣的水資源與水生態問題依然沒有徹底解決。在河道內傾倒垃圾、亂占亂采亂堆亂建等問題時有發生,但水利主管部門因人力、物力有限而難以全面有效地防止以上違法違規現象的發生。河長制為解決以上問題提供了新的思路與制度保障。自河長制工作推行以來,河長制有助于加大河湖整治力度、有效保護水資源、促進改善水環境,構建平安綠色生態巴里坤縣。