生態修復過程中的生態產品價值實現路徑初探

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引言

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。在此背景下,社會大眾對優質自然生態環境的需求越來越迫切,對綠色安全生態產品的消費熱情也逐漸提高。因此,進一步加大生態修復力度,加強生態文明建設,暢通生態產品價值實現路徑,推動生態優勢轉化為經濟優勢,激發社會大眾保護生態空間的自覺性,是實現高質量發展的重中之重。

1 生態產品的定義

在2010年國務院頒發的《全國主體功能區規劃》將生態產品定義為“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。”結合實踐分析生態產品大致包括兩類:公共性生態產品與經營性生態產品。

2 生態修復過程中的生態產品價值實現路徑現狀分析

生態產品的兩種類型(公共生態產品與經營性生態產品)的特征差異決定了其價值實現途徑之間的差異。對于前者而言,主要是通過間接方法來實現,主要在禁止開發活動的前提下,利用多種方式來實現生態補償。對于后者而言,主要在保護生態環境的基礎上,憑借合理發展和生態產業化發展來直接獲得經濟利益。

2.1 生態補償式路徑 生態補償是公共性生態產品作為關鍵的經濟價值實現方式,是政府基于社會公共利益,向在生態修復和環境保護中限制發展區域生態產品的生產者支付其勞動價值以及機會成本的行為,主要涉及到財政補貼、生態建設投資、財政轉移支付等方面[1]。由生態補償的對象方面來分析,不僅涉及到對人的經濟補償,而且涉及到對自然生態功能的補償。針對人的經濟補償包括激勵性補償與賠償性補償。激勵性補償主要是對個人或者區域保護生態環境亦或者放棄發展機會的行為給予補償;賠償性補償主要是破壞生態系統的結構以及功能等狀態,以補償或者賠償所受到損失的利益相關方。

2.2 生態產業化路徑 生態產業化以生態優勢為基礎,積極培育生態經濟,以生態要素為生產要素,把生態環境轉化為實際生產力。生態資源的產業化管理是實現生態產品價值的關鍵途徑。一是發展生態利用型產業,間接實現生態產品的價值。創建綠色生態品牌,突出比較優勢,發展以生態產品為要素的生態利用產業,為環保產品提供中間投入,將青山、綠水等轉化為實際的消費品。二是發展生態產業和節能環保服務業,直接實現生態產品的價值。依托產業轉型,技術進步以及體制創新,積極發展節能減排、低碳清潔產業,重點發展生態修復產業,增加生態產品供應,構成生態產品市場需求。生態產業化路徑應由政府主導,以市場為主體,多元化參與,盡可能發揮金融資本和財政的協同效應,為加快生態產業發展提供助推力。

3 生態產品價值實現中所存在的問題

3.1 生態要素的權益不易界定 目前,我國領土上各種生態要素的所有者權益還不太清楚,生態要素所有者的代表不完善,所有權和權益沒有得到有效落實。這使得不可能清晰地定義各種生態要素所有者的權利和義務。無法協調和統一責任使得很難構成有效的激勵機制,這使得市場主體的熱情受到影響,不利于減少社會資本投資和交易成本。

3.2 生態產品的供應相對單一 我國的生態產品交易市場仍處于發展初期,生態產品的供應由政府主導,市場化的供應機制欠缺。政府供應能力供應模式相對單一,使得生態產品總供應短缺,無法較好地滿足審核大眾對生態產品的更多需求。

4 生態產品價值實現路徑優化建議

4.1 鞏固實現生態產品價值的制度的基礎 一是完善自然資源資產的產權制度。明確界定各種自然資源產權主體的方法,確認和注冊的技術方法、制度規范,建立所有權明確,權利職責明確以及監督有效的自然資源資產產權制度,為推動生態產品系統價值的實現打下良好的基礎。二是建立科學的生態產品價值評價體系。實現生態產品價值的一個關鍵是生態產品缺乏科學合理的價值評估系統。建議建立基于生態產品產出能力的生態資源價值評估系統,研究對森林、濕地、流域等不同類型生態系統服務價值的核算方法和核算技術規范的形成,建立相關指標,作為實施區域生態補償和綠色發展績效評價的重要組成部分[2]。三是完善資源有償使用制度。堅持以資源有償使用為原則,在明確產權和豐富能力的基礎上,注重市場分配,完善規則,推進自然資源有償使用制度改革,準確全面反映市場供給以及需求,資源稀缺和環境破壞成本和恢復收益,著重解決資源有償使用不當,市場分配的監督和決定性作用不足,所有權不足等問題,并不斷提高自然資源保護和合理化開發利用水平。四是完善法律法規體系。針對生態環境污染損害識別和損害鑒定評估方面的不足,應盡快制定評估和監測等制度。五是完善環境公益訴訟制度,加快發展具有原告資格的社會組織,鼓勵以及支持有條件的社會組織和法律中介組織積極參與環境公益訴訟。

4.2 拓寬生態產品價值實現的方式 一是完善生態補償機制。根據生態產品的宣傳性、外部性等特點,應建立生態補償機制,充分調動地方政府,企業以及人民保護生態的熱情。二是培育和發展生態保護和環境治理市場。進一步使市場在資源分配中起決定性作用,更好地發揮政府的作用,加快建立更有效的機制,利用市場手段和經濟手段來管理環境和保護生態,并繼續挖掘并實現生態產品的市場價值。三是實施生態破壞補償。針對公司和個人違反法律法規對生態環境造成嚴重破壞的行為,應充分發揮制度和法治在其中的作用,保護生態文明建設。

5 結語

總之,建設生態文明,是關系百姓福祉、關乎國家未來發展的長遠之計。面對生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立生態文明理念。在生態修復過程中還應進一步明確綠水青山的價值,強化生態保護的舉措。憑借生態產品優勢,大力發展生態適宜性產業,積極探索生態產品價值的實現路徑,促進生態與經濟效益的雙贏。