淺談“全災種、大應急”形勢下的戰勤保障能力建設

六盤水市消防救援支隊 貴州 六盤水 553500

組建國家綜合性消防救援隊伍,是黨中央適應國家治理體系和治理能力現代化做出的戰略決策,是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措,對提高防災減災救援能力、維護社會公共安全、保護人民生命財產安全具有重大意義。2018年11月9日,習近平總書記在人民大會堂向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞,為新時代應急救援工作提出了總指針、總遵循、總要求,是新時代消防隊伍建隊治隊的戰略方針和行動綱領。黃明書記強調,要強化綜合救援的觀念、完善綜合協調的機制、提升綜合救援的能力、加強遂行保障的能力,主動防范、全程管控、提前預警,加快推進地方隊向國家隊的轉型升級。戰勤保障工作也應對標國家隊和主力軍要求,立足新時代思考,著眼新職能謀劃,做出戰略調整,為遂行應急救援任務提供堅實的戰勤保障支撐。

一、加快推進應急救援戰勤保障能力建設的重大意義

隨著經濟的快速發展和物質生活水平的提高,更需要一個和諧穩定的內部環境。此時組建綜合性國家消防救援隊伍,承載著黨和人民的重托。伴隨著社會經濟的快速發展,各類重特大災害事故呈現多發、跨區域作戰日益頻繁,消防應急救援任務日趨繁重,而與之相配套的消防戰勤保障體系建設就顯得越來越重要。健全完善消防戰勤保障體系建設是確保消防救援隊伍在重大災害面前“拉得出、沖得上、打得贏”的現實需要,是新形勢下消防后勤保障工作改革的重要組成部分,是提升滅火救援能力的堅強保障。

二、當前戰勤保障體系建設中存在的突出問題

(一)戰勤保障體制機制不夠健全。目前針對戰勤保障隊伍的基礎設施建設、人員編制、隊伍管理、專業訓練、保障能力、經費保障等參差不齊。戰勤保障基礎設施建設相對滯后,隨著保障車輛器材裝備物資配備標準的提升,營房庫室已不能滿足現狀。改制后的戰勤保障人員編制減少,尤其是四類支隊根本沒有編制,戰勤保障工作運轉困難。戰勤保障值班制度未能有效固化,無相對清晰的等級保障機制。戰勤保障出動的調動機制不夠健全,還停留在保障人員“主動作為、靠前保障”的層面上,未能形成固定運轉機制。平戰結合也不夠緊密,未能真正建立起“平時積極備戰,戰時遂行保障”的良性工作機制。經費保障不夠健全,針對戰勤保障的裝備維修、損耗、補充和更新等運行維護經費未納入財政預算,經費開支尚未全面實現專項保障。

(二)實體化運作機制還不夠順暢。當前戰勤保障任務現在基本上由戰勤保障組擔負執行,成員雖涵蓋戰訓、政工、后勤和防火各口人員,但保障實力相對有限,實體化運作不夠順暢,大多成員除了要開展日常業務工作,還要承擔全勤指揮部戰備值班及其它消防安保任務,經常出現既要擔任作戰指揮員又要擔任后勤保障助理員,分身乏術,遇到這種情況只能抽調其他人員擔當“零時工”,專業性大打折扣,保障能力難以有效提升。不同的現場對戰勤保障有不同的任務需求,以現有的保障實力很難做到面面俱到,戰時往往通過各保障小組內部穿插補位,“抓壯丁”式抽調保障人員,既易造成忙亂,又推延出動時間,從而導致保障效果不盡人意。

(三)器材裝備物資儲運模式不夠科學。現有戰備物資倉庫的裝備器材和滅火藥劑儲備基本為消耗性器材,主要用于滿足各消防救援站日常器材更新和補充,而非絕對意義上的“戰勤保障物資”。從改制后全災種救援的需要看,地震、建筑倒塌、水域救援、危化品、高層及地下建筑、城市綜合體處理等不同類型的災害事故的專業裝備器材也需要按標準儲備,這方面我們儲備還不夠全面,缺乏專門儲備,裝備物資儲備的種類、數量等需要進一步完善。同時,受限于倉儲條件和運輸能力的限制,戰備物資的存儲、調集、裝配、運輸等都離規范有序和快速裝運有一定的距離。雖然我們目前已經建成貴州省消防救援總隊“西部”省級戰勤保障基地智能化倉庫,實現了車輛器材“一鍵調度”功能、信息化和立體化倉儲,但是現有的運輸力量和設備也極為有限,較難實現快速機動的高效保障。

(四)社會聯勤聯動響應不夠穩定。大多支隊結合實戰需要與屬地相關社會單位建立了聯勤合作關系,并可通過定期召開座談會、開展戰勤保障演練等方式,鞏固和提升社會聯勤單位實戰保障能力。但社會聯勤單位普遍存在人事變動頻繁、值班備勤難以滿足全天候要求、應急出動意識無法完全匹配應急救援工作需要等客觀情況。特別是雙休日、法定節假日、夜間,社會聯勤單位備勤響應相對薄弱,保障能力比較有限,響應效果不夠穩定。

(五)戰訓戰評體制機制不夠完善。雖然消防救援隊伍戰勤保障能力很大程度上取決于硬件實力,但戰勤保障人員是否訓練有素、保障高效亦是決定戰勤保障能力的重要因素。當前,新時代國家應急救援體系處于構建初期,符合新形勢下開展戰勤保障拉動演練及訓戰講評體系還相對欠缺。若不加以重視,及時完善,勢必會對消防救援工作帶來不利影響。

(六)地方政府應急資源整合不夠充分。當前,消防救援隊伍與地方救援資源開展了資源共享,攜手合作,但與地方政府綜合救援體系融合不充分,缺乏有效的聯動指揮平臺,易導致消防救援隊伍單打獨斗、大包大攬情況。在新形勢下,還需要在政府統一領導下,建立科學高效的指揮機制,統籌運用各種保障力量,推動相關部門協調工作,實現優勢互補,顯得尤為迫切。避免指令不暢、溝通不順、分工不明、各自為戰的現象,從而影響綜合救援的總體效能。

三、全面加強新形勢下戰勤保障能力建設的幾點思考

戰勤保障工作始終堅持貼近實戰,以“能打仗、打勝仗”為目標,貫徹“三大戰區、三小時保障圈、三級保障體系”的建設思路,首先要充分認識戰勤保障工作的地位和重要性,結合綜合應急救援需要樹立大安全意識,建立統一指揮、層級有序、交織立體、里應外合、科學統籌、快速高效的保障體系。筆者認為具體可以從以下幾點入手:

(一)全面提升經費保障力度,固化經費保障機制,做強戰勤保障基礎體系。戰勤保障工作事關消防救援隊伍作戰能力的強與弱、作戰結果的成與敗,能否把戰勤保障體系做大做強,關鍵是爭取經費為打造與新時代應急救援工作相匹配的優質保障平臺。消防救援隊伍作為同地方政府、人民群眾有著緊密聯系的隊伍,有著良好的社會化保障基礎,應進一步加強與地方政府的溝通,讓政府各級領導充分認識到戰勤保障在應急救援工作中的重要性,認識到做強戰勤保障對于做好應急救援工作的緊迫性,完善經費保障機制,確保戰勤保障建設盡快實現專項化、體系化,才能為構建新時代國家應急救援體系提供堅實基礎。

(二)全面加強人才隊伍建設,大力提升業務能力,增強戰勤保障專業水平。抓住組建國家綜合性消防隊伍的歷史契機,加快推進保障基地提檔升級工作,優化戰勤保障力量部署。選配忠誠可靠、踏實肯干、業務過硬的人員補強支隊戰勤保障組,著力打造專業化保障隊伍,組建由尖刀型人才帶領的保障小組,有序統籌、分工明確,實現把專業的事交給專業的人來做。在政策制度上給予一定傾斜,減少其它事務性工作的交叉影響,實現戰勤保障組成員專勤常備,有足夠的精力開展戰保基礎工作,研究日常訓練和實戰演練,制定、完善重大災害事故及重大消防安保戰勤保障預案和作戰編成;制定科學合理的戰勤保障裝備、物資購置計劃等,保證戰勤保障裝備性能先進、功能齊全、實用性強。同時做好各類物資的維護保養,避免造成閑置浪費,切實提升支隊戰勤保障備勤專業水平。

(三)結合消防救援隊伍實際,完善儲備體制機制,做實儲備物資精細化管理。綜合考慮區域應急物資保障體系的規模和特點,根據因地制宜,科學儲備的原則,堅持專業物資以消防儲備為主,通用物資以消防儲備為主地方儲備為輔,建立穩定的應急物資臨時采購渠道以保證戰時補給。實行攜行、運行、后留分區域分類存放,定人、定物、定車、定位的“三分四定”工作機制,落實看管、維護和保養責任,加強裝備物資儲備精細化管理;并在分類存儲的基礎上,通過信息化手段對所有裝備按區劃分,標注貨號和標識牌,顯示裝備的圖片、名稱、類別、型號、功能、用途及維護保養注意事項,確保管理人員能夠及時準確的對庫存裝備進行調配,按規定維護保養。

(四)適時更新戰保工作理念,創新裝備儲運手段,提高戰勤保障運行效率。戰備物資倉儲條件的優良與否,極大地影響了戰勤保障工作的質量。支隊現已建成貴州省消防救援總隊“西部”省級戰勤保障基地智能化倉庫,實現了車輛器材“一鍵調度”功能,綜合利用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網、數據挖掘、數據可視化等先進技術,狠抓“云上貴州”大數據產業發展先行先試實驗區、智慧城市建設等機遇,全力構建基于網絡的消防裝備管控平臺,努力形成“數據采集智能化、裝備管理可視化、維護保養精細化、裝備調度便捷化”消防裝備信息化支撐系統,打造“存、儲、監、防、運、投”六位一體的智能化消防裝備倉庫管理系統。因地制宜配套傳送帶、升降機和叉車、吊車等設備,實現中大型器材裝備、泡沫液搬運裝卸的機械化。購置專勤保障車輛,如被裝洗滌車、沐浴車、水質凈化車、飲食保障車、宿營車等,提前備份針對化工、高層、地下、水域、山體、大跨度空間和道路交通等不同災害類型保障物資,利用模塊化儲備,聞警即動,實現快速高效地專項化保障和組合式保障。

(五)有效整合內部和社會資源,優化戰勤保障機制,提升戰勤保障整體效果。利用“大數據”平臺,有效整合隊伍內部車輛器材裝備,建立儲備臺賬,以便調用。對外挑選有一定社會擔當和儲備能力的社會單位,組建聯勤保障力量,如轄區內醫院、加油站、購物中心、餐飲公司、特種設備生產企業和消防器材供應商等作為消防救援隊伍戰勤保障力量的有效補充,在戰時為消防隊伍提供相關物資裝備,也可視情開展專業技術服務。通過簽訂聯勤協議、組織拉動演訓,結合消防救援隊伍開展的應急救援任務,按照最困難、最復雜、最艱苦的條件,修訂完善不同任務類型、不同災害級別、不同專業區分的各類戰勤保障預案。支隊應對各聯勤單位的值班輪守、物資調集、機動方式、物資運送、保障上限等明確掌握并不斷助其優化,使之與消防救援隊伍內部戰勤保障力量緊密連接,同步實現保障行動儲備豐富、組織有序、保障有力。

(六)組建應急聯勤聯動網絡,完善指揮協調機制,全面構建大應急大保障模式。組建國家綜合性消防救援隊伍,是黨中央適應國家治理體系和治理能力現代化做出的戰略決策。建立與之對應的應急聯動指揮體系對于構建新時代國家應急救援體系具有重大意義。消防隊伍作為應急救援的主力軍、國家隊,離不開政府的支持與保障。因此,要繼續推動建立政府統一領導,消防隊伍為主體,整合醫療急救、交通運輸、公安、建設、民政、環保等部門,以及市政工程、水、電、氣等公共事業單位聯動的戰勤保障機構。建立科學高效組織指揮機制,明確各方力量的職責、任務,按照“聯合作戰,聯動保障”的要求,形成“政府領導,部門參與,統一指揮,協調配合”的聯動機制,由“應急管理局”集中調度,以利戰時的快速反應,協同配合,建立起覆蓋全區域保障救援網絡,形成社會保障聯動體系,實現應急救援戰勤保障社會化的良好格局。