規范創新 推動我國休閑漁業高質量發展

合肥市動物疫病預防控制中心 安徽 合肥 230000

休閑漁業成為重要產業是近代的事情,歐美等發達國家休閑漁業發展始于上個世紀60年代,中文“休閑漁業”一詞80年代首先出現在臺灣。本文依據工作實踐和有關文獻資料,梳理我國休閑漁業發展情況、存在的問題和今后的展望。不妥之處,請專家學者和業內人士批評指正。

一、我國休閑漁業發展概況

1.國內休閑漁業在90年代開始萌芽。原來開挖魚塘是為了養魚供應市場,形成發達的城郊水產養殖業,如合肥城郊的蔬菜漁業基地、肥東和肥西由世界糧農組織援建的2814項目等。池塘養殖周期是一年一季:春季或上年秋冬季放養,夏秋季捕魚上市。1978年之后農村分田到戶和十一屆三中全會改革開放政策,促進了農村生產力發展,極大激發農民生產積極性,農業蓬勃發展。人們逐步富裕后,在閑暇時間向往精神生活,90年代垂釣等休閑漁業應運而生。因為時常有人結伴邀約到養殖場釣魚,有人看到了的商機,開始投放大規格魚種、減少放養密度,或直接購買商品鯽魚暫養,提供垂釣服務。這是內陸休閑漁業的雛形。沿海地區因為海洋漁業過度捕撈、資源退化倒逼形成新業態,過剩的漁業勞動力在政府引導下開始從一產向三產轉移,主要依托船艇在沿岸和近海島嶼開展海上垂釣、觀光等服務。

2001年《全國農業與農村經濟發展第十個五年計劃》首次正式提出發展“休閑漁業”,休閑漁業從自發狀態到政府引領規范狀況,產業結構從垂釣發展到漁業觀光、漁業餐飲多種業態,呈蓬勃發展之勢。據統計,安徽省2006年休閑漁業產值為3.6億元。

2.快速發展階段。2011年休閑漁業被列為國家漁業五大支柱產業之一,表明我國休閑漁業步入快車道。這個時期一個顯著特點是,交流示范需求旺盛,農業部門和地方政府因勢利導,如2008年廈門市政府、中國水產學會和福建省海洋和漁業局共同主辦首屆中國(廈門)國際休閑漁業博覽會,至今已成功舉辦12屆;2012年至2016年農業部每年組織開展"全國休閑漁業示范基地"評審工作。

3.發展成就。30年來我國休閑漁業取得了長足發展,特別是近10年發展迅猛。根據2018年國家休閑漁業監測報告顯示,當年休閑漁業產值為839.53億元,與2010年相比增長2.97倍,年均增長18.82%。休閑漁業在我國漁業轉型和農村脫貧攻堅中發揮了重要作用,下一步將成為實施鄉村振興戰略的重要產業之一。

二、存在的問題

1.可持續性發展。我國池塘養魚歷史悠久,也是世界唯一以養為主的漁業模式。數據顯示,1988年與1978年比較,池塘養魚面積擴大近1倍。現在很多地區的池塘老化,塘埂失修壞損,池底淤泥深,按照目前機械設備和方法實施維護成本大、效果差。

從休閑漁業的產業結構看,垂釣、旅游導向型占比高,但規模性經營的主體少,打得響的品牌少,重復跟風建設多、沒有特色,持續發展缺乏后勁。

長江流域開始10年禁捕,證明過度捕撈等行為已經嚴重破壞漁業資源。

2.生態環境問題。加工廢水、城市污水進入漁業水域。休閑漁業是融合一二三產業,旅游、餐飲服務業發展也必然給生態環境帶來壓力。保護生態,綠色發展已經成為這個時代重大話題。

3.技術創新問題。1978年人民日報刊登社論《千方百計解決吃魚問題》,當時我國漁業生產和科研主要圍繞品種選育、提高產量,滿足人們有魚吃。隨著水產養殖水平,從1990年開始我國養殖產量超過捕撈產量,但漁業機械化、信息化水平不高,物聯網漁業才開始在少數沿海城市試點運行,有關智慧農業的理論體系和技術體系還不成熟。

4.相關研究起步晚。中國較早的研究論文是1991年發表的《臺灣的休閑漁業》。休閑漁業是復合交叉學科,涉及魚類學、水生生物學、生態學、環境學和社會學等,開展跨部門、跨學科、跨區域研究才能為制定產業政策提供完整準確的技術數據。目前我國大多數研究主要圍繞提高經濟效益,范圍局限本行政區域和本行業內。

三、國外休閑漁業的發展經驗

1.民眾參與度高。美國發動全民參與,根據不同年齡段和性別,推出不同的休閑漁業項目,把提高體驗質量納入發展目標。澳大利亞大約有74萬垂釣者,占澳大利亞總人口的1/3。

2.管理手段先進、法規和制度完善。澳大利亞各州都制定《休閑漁業指南》,在網上發布垂釣地點、品種、數量和許可證辦理等相關信息,開通休閑漁業規則熱線。加拿大漁業與海洋局制定了《休閑漁業保護合作計劃》,是世界上擁有最先進的漁業監測、控制和監視計劃的國家之一。

3.因地制宜、各具特色。日本沖繩利用琉球王朝文化遺產文化,提出"文化體驗"戰略,深入挖掘當地漁村文化,打造文化體驗品牌。美國東西兩面臨海,海岸線長,海上垂釣產業規模大,游艇、釣具裝備先進。

4.政府投入大,基礎設施完備。加拿大漁業與海洋局每年監測、控制和執法花費約1.3億美元,澳大利亞投資238萬美元用于該國第一個人工魚礁試驗項目,日本早在1994年底就已開發農業網絡400多個,計算機在農業生產部門的普及率已達到93%。

四、發展展望

中國有14億人口,擁有世界最大消費市場,改革開放政策和經濟持續向好為休閑漁業發展提供了重要的支撐,在實現小康社會和現代化進程中,基礎設施不斷完善,技術創新能力不斷增強,人民生活追求不斷提升,休閑漁業正迎來發展黃金期。按照科學規劃、技術政策配套、法律保障、行業自律的思路,規范創新,推進我國休閑漁業高質量發展。

1.正確引導、政策扶持。聯合高校、科研院所、政府機構、民間組織開展休閑漁業發展戰略研究,加強跨區域、跨學科綜合研究,加強頂層設計,為制定國家和地方休閑漁業遠期規劃和近期目標提供科學依據。建立發展項目庫,對重點項目給與資金扶持。目前旅游導向型休閑漁業產值最高,進一步發展則意味接待能力增加,加強道路、漁港碼頭等基礎設施建設,研究制定科學合理的用地審批、環境保護等政策措施是發展的必由之路。

2.技術創新。推廣品種選育、繁育技術,發展綜合生態種養技術;牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,探索養殖尾水處理方法,加強釣具、釣餌和漁業生態資源修復等設施設備研發生產;推進智慧水產養殖,構建基于物聯網的水產養殖生產和管理系統,發展數字漁場;收集建立休閑漁業大數據系統,為投資、研發、生產經營、休閑觀光提供參考。

3.法律保障。縱觀國外休閑漁業,都有完備的法律制度保護。垂釣涉及釣具、釣餌、釣獲品種和大小,海釣使用船舶需要考慮污染和安全。為保障休閑漁業健康發展,保障生命安全,保護生態和漁業資源,制定釣具、釣餌生產標準,建立自然水域釣獲物管理制度,完善漁業船舶管理等法律制度體系已經勢在必行。

4.規范發展。規范行業管理,完善行業協會設立條件、業務范圍,加強從業人員培訓,提高專業素質和服務水平。制定釣具生產經營、觀光休閑餐飲行業規范和技術標準,協助收集發布行業從業人員、接待規模、經營收入等信息。