新媒體人士助推網絡社會治理探析

王 艷

當前互聯網新技術新平臺改變著社會組織方式和個體存在形式，使得傳統社會拓展到互聯網場域后產生了一些新趨勢新特點，對社會治理現代化快速轉型提出了新挑戰、提供了新機遇。習近平總書記指出：“利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。”可見，網絡社會治理是國家治理必須高度重視的新治理領域，是社會治理在虛擬社會的延伸。新媒體人士是網絡治理中需要關注的重要群體，能與各治理主體形成合作、協商的網絡社會治理共同體[1]。本文從理論探索的視角分析新媒體人士參與網絡社會治理，為網絡社會治理研究和現實實踐提供啟示。

一、立理念：推動樹立新型網絡治理理念

隨著互聯網、新媒體對人們社會生活影響的不斷加大，網絡治理成為社會治理的前沿領域，網絡治理的對象、內容、方式方法及如何實現線上線下有機銜接成為新的時代課題。有效開展網絡治理的前提是網絡治理理念要契合新形勢新任務新要求，新媒體人士在破解傳統社會治理不適應網絡社會之處、推動樹立新型網絡治理理念方面具有一定優勢。首先，新媒體行業中的一部分是從傳統媒體行業轉型而來的，傳統媒體從業者也隨之轉型為新媒體從業人員，這部分人既接受傳統社會治理理念，又對網絡社會治理新理念有切身感受，在推動樹立網絡治理新理念上具有積極作用。其次，網絡社會中新媒體人士的數量是在不斷增長的，目前雖暫無精確統計，但從整體來看，他們已經發展成為一個從業者數量可觀而且還將會快速增長的群體，數量大使他們有較大工作合力來影響網絡治理理念的形成。再次，新媒體人士在網絡社會治理中地位比較特殊，他們既是網絡世界網民，也是網絡世界運營、維護、管理、引導者；既是深入了解網民特點和規律的群體，又是具有引導網絡世界的技術和能力的專業人員，這使得他們具有引導網絡社會形成新理念的優勢。同時，新媒體人士在網絡社會中具有分布廣泛性、身份特殊性、地位關鍵性和功能多重性，有利于破解傳統管控理念與網絡社會崇尚自由間的矛盾，推動網絡社會治理在傳統“指導”“控制”“協調”等理念[2]基礎上，進一步增強引導、合作、協商等理念，樹立多合作、多疏導、多協商網絡治理新理念。

（一）借助新媒體人士之力，進一步樹立網絡治理多合作理念

傳統社會治理中，政府作為社會管理主體，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的基本格局下，對社會公共事務進行管理。[3]傳統社會管理是建立在以單位制①主要指改革開放以前整個社會的運轉表現為各種組織（單位）的運行，這種社會結構稱為“單位制”。（見孫立平等文章《改革以來中國社會結構的變遷》，《中國社會科學》1994年第2 期，第47-48 頁。）為主的社會結構之上的，社會管理有“抓手”可抓；網絡社會結構是復雜的、動態多變的，網絡社會管理亟須找到可抓的“抓手”對網絡事務進行有序管理，新媒體人士連接黨委政府、社會組織和網民，是可抓“抓手”之一。但是新媒體人士是伴隨著市場經濟產生的群體，爭取他們的力量進行網絡治理，應尊重其成長規律，多引導、多合作，實現網絡世界平臺運營管理、內容制造發布等方面的支持：爭取新媒體出資人、管理人員、技術人員、采編人員、經營人員等為網絡社會提供后臺“硬件”支撐和“軟件”支撐，支持他們成為活躍著近10 億網民網絡社會的直接維護者；爭取新媒體人士中的網絡意見人士追蹤社會熱點，發表真知灼見，推動社會輿論導向，營造風清氣正的網絡治理空間；引導網絡意見領袖發揮正能量，推動網民正確認識社會熱點問題，為網絡世界注入更多正能量。

（二）借助新媒體人士之情，樹立網絡治理多疏導理念

在經濟發展和社會進步的過程中，發展不均衡、利益不平衡和價值觀失衡極易引發社會思想異變、社會輿論失控以及社會情緒極端傾向等問題，網絡平臺作為信息的主要集散地和社會重要輿論場，成為引發社會輿論的“首當其沖”之地，而社會不良情緒極易導致社會輿論脫離正常軌道，不利于網絡社會的和諧穩定。新媒體人士通過平臺操作、內容管理和引導對社會不良情緒能起到一定的疏通作用。新媒體人士參與網絡社會治理有利于樹立“疏導”理念，其中的代表性人士，特別是網絡意見領袖與部分網民建立了情感信任關系，動之以情，曉之以理，能夠有效引導社會情緒，有利于形成良好網絡治理生態。“不少事實清楚、是非分明的違法、犯罪事件發生之后，網絡上卻會出現對當事人抱以同情乃至贊揚的輿論，如果不是社會情緒的極端暴戾傾向，那么網絡輿論的變態扭曲絕不會出現。”[4]新媒體人士參與網絡治理有利于網絡治理在“情緒疏導”基礎上不斷提高社會情緒管理水平，確保在多元價值的沖擊中牢牢把握網絡管理的方向。

（三）借助新媒體人士之智，進一步樹立網絡治理多引導理念

統戰工作強調對新媒體人士進行思想引導，這種“引導”理念同樣適用于網絡社會治理。新媒體人士在網絡治理中所擔任的引導者角色，有利于推動網絡治理“引導”理念的形成。從數量來看，廣大網民是網絡社會的主要組成部分，數量巨大；新媒體出資人、經營者和管理技術人員是網絡社會結構的重要支撐力量，數量較多；網絡意見領袖、網絡意見人士數量少，但具有較大影響力。數量相對較少的新媒體人士在網絡治理中能發揮積極的引導作用：其中的新媒體出資人、經營者和管理技術人員如果能做到義先利后、兼顧社會效益，把互聯網、融媒體等新型智慧成果轉化到利國利民的網絡平臺設計、運營和管理中，能夠引導廣大網民形成良好網絡生態；網絡意見領袖或是現實生活中的知名人士，或是網絡社會助推起來的網絡人士，如果能夠做到愛國愛黨愛人民、具有較強的社會責任心、不以“流量”為目的，就能引導廣大網民在紛繁復雜的社會表象中認清事情本質，起到樹德、長智、立志的作用。因此，新媒體人士參與網絡治理有利于網絡治理樹立“引導”的理念。

二、樹方式：推動樹立網絡社會自治新模式

傳統社會管理把社會看作一個整體進行治理，多通過行政管理形成自上而下的治理格局，達到社會系統協調有序、良性運行的治理目標。這種治理格局隨著網絡對社會生活方方面面的改變、網絡社會的日益壯大而顯示出不適應之處。加之，市場機制對社會多個領域形成了無所不在的滲透力，個體意識隨之崛起，曾經的“集體化社會”日漸萎縮， “個體化社會”日益興起[5]，個體參與意識的加強也對傳統治理格局提出了新要求。新媒體人士能推動破解傳統社會治理自上而下的治理格局，有助于形成“自上而下政府治理+自下而上網絡自治”治理模式。原因有以下三個方面：首先，新媒體人士有創造力、有活力，思維活躍、思想多元，在網絡社會治理中是一支勇于表達利益訴求、敢于發表觀點的群體。其次，大部分新媒體人士活躍于網絡相關行業，熟知網絡平臺或虛擬社區等網絡社會“基本單元”的運行模式和發展規律，了解其所在網絡空間中網民的思維特點、思想動態和價值觀念，是網絡社會的深度參與者，在推動網絡社會自治方面具有獨特的業務優勢。再次，新媒體人士在網絡社會中既是治理主體①社會治理主體結構體系為黨（黨委）、政（政府）、企（市場力量）、社（社會組織）、民（廣大民眾）、媒（傳統與新型媒體）六位一體。（見陶希東論文《社會治理體系創新：全球經驗與中國道路》，刊于《南京社會科學》 2017年第1 期，第67 頁。）自2001年黨中央首次提出“新的社會階層”以來，新社會階層人士（其中包括新媒體人士）便積極投身脫貧攻堅、救災濟困、慈善公益等公共領域，成為重要的社會治理主體。（見張海東、柴哲彬論文《新社會階層如何參與社會治理共同體建設》，刊于《人民論壇》2020年第10 期，第105 頁。），也是治理客體。作為治理主體，他們通過網絡平臺用戶協議、網絡社區自治規則等規范網民言行[6]。作為治理客體，他們遵守網絡社會契約，是遵守規范、規則的網絡治理個體。新媒體人士的治理主客體統一的身份，對于推動網絡自治具有積極意義。具體而言，新媒體人士能夠推動網絡社會自治主體的多元化、過程的互動性和結構的扁平化。

（一）新媒體人士處于連接網民的關鍵位置，有利于聚集多元化網絡自治主體

傳統社會管理體制使全部社會生活呈現出政治化、行政化趨向，一定程度上抑制了社會的自我發展、自我管理能力。[7]網絡環境下，網絡力量已經非常強大，網絡社會治理模式亟須創新。隨著線下社會事務向線上的轉移，網絡社會治理內容更加復雜多樣，但是國家、社會無法統攬所有事務，這需要多元化網絡主體加強自治能力。不少新媒體人士以網絡社會為主要工作對象，處于網民集散的網絡平臺、虛擬社區等關鍵位置，并制定網絡平臺與用戶、網絡虛擬社區與會員、網絡行業協會與其內部各成員間的規范[8]，有能力調動多元治理主體的積極性，提高網絡社會自治的規范，提高“網絡社區”自治力，引導自治力量參與具體的服務和建設。

（二）新媒體人士處于網絡互動的關鍵環節，有利于形成互動性網絡自治過程

與傳統社會治理不同，網絡社會治理強調自治。傳統社會管理是政府權力的單向運作，治理主體間具有層級性，強調權力自上而下的下達過程；“政府在社會治理與服務中將部分社會治理職能轉移給社會……，倡導分權與權力下移”，網絡社會治理過程實際也是政府社會治理職能轉移和權力下移到社會的過程。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》表述中表明“政府的‘退’意味著社會的‘進’， 政府的放權意味著社會的增權，而這個增加的領域和權力就是社會自治的領域與權力。”[9]治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；不是一種正式的制度，而是持續的互動。[10]網絡世界中網絡關系錯綜交雜，而新媒體人士與網民互動具有常態性，能夠推動形成互動性的網絡自治過程。

（三）新媒體人士處于網絡關系的關鍵結點，有利于形成扁平化的網絡自治結構

“在新的網絡環境下，隨著以網絡為代表的新媒體的崛起，網狀扁平的社會結構出現。這種社會結構不再關注社會行為者的先賦屬性，如性別、職業、學歷、年齡等社會統計學意義的特征，而更多的是關注行為者的關系屬性，即社會行動者之間的關系往來情況。”[11]與現實世界相比，網絡世界主體是隱蔽標志性要素的隱形主體，只展現主體的情緒、思想、理念和價值取向等主觀方面，主體之間平等交流合作，是相互關聯的平等關系，不是垂直的領導與被領導的關系。網絡各主體之間不是完全獨立和平行的橫向網絡關系，而是典型的扁平化結構組織關系。新媒體人士是嵌入網絡關系中的技術連接點、管理連接點和思想連接點，是虛擬網絡中的“綱”和“領”，具有“提綱挈領”的作用，在網絡社會治理具有支持、引導、管理、服務等多種功能，能夠通過功能支持強化扁平化網絡結構的強固度。

三、優過程：推動形成網絡治理過程的有序組織化

網絡世界變化萬千，處處都是輿論場，時時都有新動態，人人都是發布者。網絡治理問題既有在網絡上延伸的現實問題，也有借助網絡而起的新型問題，背后交織著個人訴求、道德判斷、社會公平等多種元素。新媒體人士在網絡世界上既有市場行為，也有非市場行為，對突發性、無序化和非理性網絡空間有一定的干預性。新媒體人士在推動網絡世界組織化、有序性方面具有以下優勢：首先，組織化的新媒體人士是網絡治理組織化前提。新媒體人士是隨著我國市場經濟發展而逐步確立起來的新社會群體，正由原子化的狀態向有序組織化轉變，不少涉及新的社會階層的活動品牌和工作平臺已經趨于成熟，組織后的新媒體人士形成網絡治理合力，對于動態網絡行為提供理性規范引導，推動網絡治理的有序性，促進網絡世界的規范運行。其次，新媒體人士是網上各種觀點、思潮、問題的預警員，能夠根據工作經驗對網民多、領域廣的網絡世界作出研判，對突發、無序網絡事件提出預警，是政府、社會組織等治理主體對突發網絡事件應急處置的得力助手，有利于推動網絡治理的有序化。再次，“網絡內容的質量決定了網絡社會的秩序狀態和健康程度”，新媒體時代人人都是傳播者，網絡內容非常豐富多元。新媒體技術可以限定網絡內容的形式，如文字、聲音、圖片等形式，網絡運營平臺可以約束網絡內容，如文學平臺通過與用戶簽訂用前協議把不良內容的作品排斥在外，對網絡社會有一定監管作用，能夠通過內容規范推動網絡治理的有序化。新媒體人士通過“下架”違法及不良網絡內容，對于保持網絡空間風清氣正具有積極意義。具體而言，新媒體人士能為網絡治理的有序組織化提供法制基礎、技術基礎和精神支持。

（一）新媒體人士以從業經驗助力網絡空間法律法規的制定和完善，為網絡治理有序性奠定法制基礎

當前，“只有一部分相應的行政法規對我國現行的網絡虛擬空間起到了約束作用，而嚴格意義上講一些網絡領域的法律體系還沒有得到正式頒布或被提出。”[12]新媒體人士能夠從自身工作實際出發，以網絡所產生的各種法律現實問題來推動法律的建立完善，推動網絡法律規章制度從部門規章層面提升到整個網絡法律體系當中。在現行網絡領域法律運行過程中，“媒體務必要承擔起相應的責任，要通過一系列的強有力措施全面提升網民素養，針對性地加強網民的公德意識，促進網絡法律體系得以順利實施。”[13]新媒體人士作為媒體從業人員加強責任擔當，引導網民成為法律維護者和監督者，加強網絡社會治理的法治保障，確保網絡治理的有序組織化。

（二）新媒體人士以技術手段推動現實社會規范遷移到網絡世界，為網絡治理的有序性奠定技術基礎

現實生活中，公民行為因法律要求、道德規定和外界監督等因素限制，而符合約定俗成的行為規范要求，但網絡環境是虛擬的，約束因素相對較少，“網絡空間模糊了現實世界與虛擬網絡世界的界限，構建了嶄新的人際交往環境，現實世界中人際交往時的重要社會階層識別特征被消解，諸如性別、年齡、身材、相貌、種族與職業身份等等，不再成為交往的障礙。”[14]新媒體人士參與網絡治理，能夠把現實社會的行為規范要求逐漸遷移到網絡世界中，不讓網絡成為某些人利用其虛擬性而肆意妄為的工具。例如：通過研發身份驗證、IP 鎖定、人臉識別等新技術，確認網民身份，嚴把網絡世界進口“關”，把現實生活中的約束性因素遷移到網絡治理中，推動網絡世界的有序性。其中的代表性人士有能力把影響網絡治理效果的典型性、苗頭性問題轉化為議政建言成果，通過人大、政協等正規通道推動解決網絡治理問題，助力網絡治理的有序性。

（三）新媒體人士以認知能力推動網絡空間的理性化，為網絡治理有序性提供精神支持

網絡治理中不少突發事件背后是現實中的棘手問題，是現實矛盾的反映，特別是一些涉及挑戰社會公平正義、突破道德底線、貪污腐敗等事件，極易引起一些不明真相的網民的非理性情緒，這部分網民缺少透過表面問題認識事情本質的認知能力，缺少全局把握問題、長遠看問題基礎上的理性情緒，不利于網絡社會治理的秩序性。新媒體人士中的網絡意見領袖參與網絡治理，有利于這一問題的解決，他們往往也是現實生活中的精英人士，在某些領域造詣很深，對問題研究力度大、見地深刻，能以其認知能力化解非理性情緒，引導正確認知，對培養網民良好素養意義重大。

四、保成效：實現網絡治理成果的共享性

習近平總書記指出，“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[15]習近平總書記社會治理理念的出發點是以人民為中心的思想，網絡治理作為社會治理的重要組成部分，目的也是惠及廣大人民群眾。網絡治理成果的好壞主要看網絡空間上政治參與的民主程度、網絡經濟紅利的普惠范圍、網絡文化的共享面、“清朗”網絡生態覆蓋面等方面。網絡空間中，互聯網作為一種新型生產力，產生了巨大效益，推動形成的在線行政服務、在線就醫、智慧交通、智慧學校、智慧圖書館等網絡新空間，大大提高了人民生活質量，但是由于不同群體對信息、網絡技術的擁有程度、應用程度有差別，又影響網絡紅利的共享，背離網絡治理成果人民性的最終目的。新媒體人士是推動社會發展的進步群體，有利于推動擴大網絡治理成果共享面。首先，新媒體代表人士的社會性保證網絡治理成果能夠惠及社會基層。新媒體人士扎根于社會之中，能掌握網絡社會中弱勢群體及治理成果的共享情況。他們對市場、網絡、社會的親近度很高，這種特點決定了他們介入社會空間、網絡空間的深度及對社會動脈、網絡問題把握的準確性，決定了他們能密切聯系現實世界與網絡世界，能融通網絡社會治理與現實社會治理共同進行中產生的新問題，能夠以問題為抓手，助力推進網絡治理成果的惠民成效。其次，新媒體代表人士的廣泛分布性保證網絡治理成果能在空間上惠及更多人民群眾。新媒體人士及其代表人士雖然多集中于中東部發達城市，但也部分分布于其他城市，同時他們散布于多個工作領域，能代表不同地區、多個行業的群眾反映網絡治理成效普惠情況，把不同群體的不同訴求與網絡治理主導者——黨政部門溝通協調，推動網絡治理成果的范圍。再次，新媒體代表人士新生代特點保證網絡治理成果惠及新群體。新媒體人士是我國的新生群體，是時代浪潮催生的新的社會階層人士。目前，隨著網絡對社會生活方方面面的滲透，與新媒體及新媒體人士密切相關的更新的群體也在不斷產生，如網絡地圖測繪員、網上民宿體驗員等，其中部分新生群體在現實生活中被誤解，在網絡社會中不被接納。如何幫助這部分新群體嵌入網絡社會結構中，需要具有敏感性的新媒體代表人士在參與網絡治理中發揮積極作用，以治理主體身份推動最新群體的網絡治理工作，從而實現雙贏局面：網民既能享有新群體提供的更精細化、更個性化的網絡服務，新群體又能共享網絡社會治理的多方面紅利。

（一）新媒體人士以其網絡創新能力推動網絡社會治理成果的覆蓋密度

新媒體人士是時代的創新性群體，“無論是在技術上、商業上、文化上，新媒體人士都是在數字時代最前沿奮斗的一群”[16]，也是“海外經歷多，具有強烈的創新意識”[17]的群體。目前，網絡治理中存在的“數字鴻溝”問題（即對信息、技術的擁有程度不同而造成的群體、地區、社區間的信息落差及貧富差距）是阻礙網絡治理成果共享的重要因素。比如，老年人群體因新技術應用不熟練，在信息時代表現出很多不適應，甚至導致被騙情況發生。新媒體人士作為網絡世界技術、網絡平臺規則的制定者，如果能夠為“數字鴻溝”中的弱勢群體代言，就能增加網絡治理效果的覆蓋密度。

（二）新媒體人士以其網絡輿論力量推動網絡社會治理成果的覆蓋深度

網絡治理“本質上是做人心的工作，這意味著要最大限度凝聚人心。”[18]網絡治理效果關鍵要看凝聚廣大網民人心的深度。凝聚人心深度的衡量標準往往是隱性的，主要看網民的認知、情感方面改變。網絡治理凝聚人心既需要網絡治理取得的實實在在的成果惠及廣大網民，也需要網絡治理精神成果能惠及廣大網民。但是網絡是具有積極作用和消極作用的“雙刃劍”，網絡輿論力量非常強大，能起到改變認知、煽動輿論的目的。新媒體人士具有快速的輿論反應，對網絡話題和突發事件具有高度敏感，對社會變化的感知非常敏銳。如果他們能發揮積極作用，推動網絡輿論朝著正確的方向發展，就有利于推動網絡治理精神成果共享。新媒體人士具有較強的社會責任感，認為“不能只是商業化，價值也很重要，同時兼顧公民的社會責任感”[19]。因此，新媒體人士能通過網絡輿論的力量引導廣大網民建立正確的認知、培養積極的情感，推動網絡治理實現凝聚廣大網民人心的深度。

（三）新媒體人士以其網絡監督力量推動網絡社會治理成果的覆蓋寬度

網絡監督是指網民通過網絡提供線索、表達意見、監督執行、評判效果的監督形式。隨著互聯網的迅速發展，不斷壯大的網絡監督浪潮已成為網民表達訴求的一個重要渠道，也成為監督不正義、不公平事情的重要方式，并且網絡監督實績也證明了自身的強大力量。新媒體人士中的網絡意見人士是網絡監督的重要力量，他們端正視角、關注民生，有利于促進社會透明度，有利于實現社會公平正義，從而推進網絡社會治理的覆蓋寬度。

總之，從中西網絡治理研究理論來看，新媒體人士參與網絡社會治理有利于推動形成有邊界的網絡治理民主格局[20]；從理論政策角度來看，新媒體人士參與網絡社會治理是政府部門大力構建網絡治理體系相關政策的現實實踐；從國內形勢來看，新媒體人士參與網絡社會治理是應對我國社會組織形態變化帶來挑戰的內部要求；從國際局勢來看，新媒體人士參與網絡社會治理是應對西方網絡單極霸權對我國主流價值觀傳播不斷挑釁的必然要求。