淺論習近平總書記對推進新時代民族工作的理論貢獻

汪守軍 王 超

習近平總書記一直高度重視民族工作。他早年在主政地方工作時就提出了“民族問題是一個帶有根本性的問題，是社會發展總問題的一部分”，“我們的事業方方面面，千萬不能漠視少數民族事業這一重要方面”的重要論斷[1]。習近平擔任黨中央總書記后，一方面，多次深入少數民族地區進行調查研究，了解民族工作的現狀和困境，并多次召開關于民族工作的專題會議、工作部署會、座談會，精準把握我國多民族國家國情和民族工作實情，同時不斷總結做好民族工作的新理論新方法，在民族工作理論上有新突破和新發展。另一方面，在繼承和發展馬克思主義民族工作理論的基礎上，根據新時代中國民族工作國際環境、社會環境和各民族自身情況的重大變化，立足中華民族多元一體格局這一我國統一多民族國家的基本國情，從黨和國家所處新方位、所擔當新使命出發，對新時代民族工作進行了重大創新，提出“鑄牢中華民族共同體意識”“加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”“處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”等。[2]在推進新時代民族工作方面，習近平總書記反復強調中華民族大家庭、中華民族命運共同體、中華民族共有精神家園等理念，進一步豐富完善黨的民族理論和民族政策，并深刻總結了黨把握民族問題、做好民族工作的寶貴經驗，從十二個方面進行了歸納總結，最終形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想[3]，進一步豐富和發展了馬克思主義民族工作理論，是新時代馬克思主義民族理論中國化的重大理論創新。習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想既是對以往民族工作的科學總結，又是新時代做好民族工作的根本遵循，為新時代妥善解決好中國民族問題、協調好民族關系、加強民族團結、促進民族地區經濟社會發展指明了方向。

一、精準判斷和把握中華民族多元一體格局的基本國情

只有深刻認識中華民族發展歷史、現實狀況，了解我國各民族的特色、優勢和制約因素及面臨的各種問題等，才能有針對性地做好各項民族工作。因此，習近平總書記指出，做好民族工作的前提是對我國多民族的基本國情具有科學的認知和把握。習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，明確界定了我國多民族大一統、各民族多元一體格局的中華民族本質屬性。習近平總書記明確指出，“多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢”。[4]中華民族多元一體格局就是基于中華民族作為一個命運共同體在長期的歷史發展中形成的你中有我、我中有你的民族融合格局，是對“四海一家、協和萬邦”思想的繼承和發展。習近平總書記從國家層面首次指出了中華民族“多元一體”格局的民族本質特性，提出“我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”[5]，確定了“尊重多元，促成一體”的基調，因此，維護民族團結和國家統一是各民族最高利益，從而為做好新時代民族工作、解決好民族問題提供了根本遵循。同時，習近平總書記還進一步闡明了一體與多元的辯證關系，即“一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統一”[6]，從理論上充分明確了中華民族的現實格局，創新了民族工作理論。

二、明確提出“鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作主線”的重大創新理論

（一）鑄牢中華民族共同體意識的關鍵是強化文化認同

習近平總書記明確指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”[7]“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。”[8]文化認同是將各民族緊緊凝聚在一起的最根本的精神紐帶和思想基礎，是聯結和維系各民族的偉大精神力量。博大精深的中華文化是各民族共有精神家園的核心載體，加強中華文化認同教育是強化國家認同的基礎。中華文化是汲取各民族優秀文化養分而形成的，中華優秀傳統文化是中國特色社會主義先進文化的重要來源。中華民族的燦爛文化是我國五十六個民族共同創造的，融合了各族人民共同努力與奮斗的心血，每個民族要深刻認識到自己本民族文化都屬于中華文化的重要組成部分。習近平總書記提出增強“五個認同”，對中華文化的認同也包含其中，他還特別強調：“中華民族具有5000 多年連綿不斷的文明歷史……，而貫穿其中、更重要的是我們共同堅守的理想信念。”[9]可見，文化認同是構建各民族共有精神家園的最有效、最長遠的方式，文化認同不僅根植于中華民族傳統文化中，也體現在構建社會主義核心價值觀上，因為“社會主義核心價值觀決定各民族共有精神家園的發展方向”[10]，融入社會主義現代化建設中。

（二）鑄牢中華民族共同體意識必須構建好中華民族命運共同體

“鑄牢中華民族共同體意識”是習近平總書記在民族工作理論上的重大原創性論斷，是我們黨對民族工作認識的一次歷史性飛躍。“鑄牢中華民族共同體意識”既是新時代民族工作的新要求，又是新時代民族工作的根本方向。中華民族共同體意識是中國歷史發展的產物，既包含了體現民族感情的各民族的民族意識，更體現了國家層面最高的社會歸屬感、國家民族認同感。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要鑄牢中華民族共同體意識，并將其納入決勝全面建成小康社會在民族工作方面的戰略部署。在中央民族工作會議上，在會見基層民族團結優秀代表時，在黨的十九大上，在全國民族團結進步表彰大會上……，習近平總書記對鑄牢中華民族共同體意識進行了深入闡釋，彰顯了我國民族工作的內涵和時代特色。習近平總書記明確提出的“中華民族一家親、同心共筑中國夢”，將民族團結與民族發展的既有狀態和未來期許進行了高度概括，將中華民族偉大復興的中國夢作為民族工作的目標，也作為全黨做好和開展好民族工作的原則和目標。習近平總書記提出，要實現民族關系團結和諧，就必須鑄牢中華民族共同體意識，并要求將中華民族共同體意識融入中華兒女的“血液”里，強化中華民族命運共同體意識。

三、全面系統闡釋了中國特色解決民族問題正確道路“十二個必須”的科學內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承和發展黨歷來民族理論與實踐經驗的基礎上，根據新時代我國民族工作新形勢、新任務、新挑戰和新要求，創新地提出并深化中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，創新性地提出并全面系統闡明了中國特色解決民族問題正確道路“八個堅持”，即堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持維護祖國統一、堅持各民族一律平等、堅持民族區域自治制度、堅持“兩個共同”民族工作主題、堅持打牢中華民族共同體的思想基礎、堅持依法治國[11]。2021年8月27日，習近平總書記在中央民族工作會議上進一步闡釋、豐富、完善和發展了中國特色解決民族問題正確道路“十二個必須”的科學內涵。這一理論成果成為習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的重要組成部分，主要包括十二個方面[12]，即：（1）必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作；（2）必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展；（3）必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同，不斷推進中華民族共同體建設；（4）必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感；（5）必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益；（6）必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起；（7）必須堅持和完善民族區域自治制度，這是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障，是確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕的根本要求；（8）必須構筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶，這是構筑中華民族共同體意識、增強文化認同和文化自信的基礎，是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之源；（9）必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深；（10）必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化，這是全面依法治國、建立法治國家的根本要求和需要，是實現民族團結的重要保障；（11）必須堅決維護國家主權、安全、發展利益，教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定，因為維護祖國統一是國家和各族人民的最高利益、根本利益之所在；（12）必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。因為堅持黨對民族工作的全面領導是做好民族工作的根本保障；堅持中國特色社會主義道路是做好民族工作的基本要求。這“十二個必須”是統一的有機整體，是中國共產黨百年奮斗中關于民族工作理論和實踐的智慧結晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循。

四、堅持并完善做好民族工作和處理民族關系的重要論述

“我國少數民族有一億多人，處理好民族關系始終是國家政治生活極為重要的容。”[13]習近平總書記根據新時代民族工作實際，不斷強調做好民族工作和處理民族關系要始終堅持黨對民族工作的全面領導，始終堅持各民族一律平等，始終堅持民族團結是各族人民“生命線”，始終堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題，這些是做好民族工作的基本保障，只有在此基礎上開展民族工作，才能贏得各民族人民的贊同和支持，民族工作才能取得實效。就做好民族工作和處理好民族關系，習近平總書記還提出了許多新的重要論述，如“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力”[14]；加強民族團結是“一項戰略性、基礎性和長遠性工作”[15]，“是我們進行社會主義建設必不可少的保證”[16]，是“各民族人民的生命線”[17]，是“發展進步的基石”[18]等，從而真正使各民族“交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助”[19]，翻開了民族關系在新時代的新一頁。

五、豐富和發展黨的治疆方略和治藏方略

（一）豐富和發展黨的治疆方略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，多次召開中央政治局常委會、中央政治局會議研究新疆工作。習近平總書記到新疆考察調研，先后召開了第二次、第三次中央新疆工作座談會并發表重要講話。習近平總書記從國家戰略全局來審視、謀劃、部署新疆工作，豐富和發展黨和國家關于新疆工作的大政方針，確定了實現新疆社會穩定和長治久安的總目標。2014年5月，他在第二次中央新疆工作座談會上明確提出以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆為工作總方針[20]。2020年9月，他在第三次中央新疆工作座談會上明確提出，做好新疆工作，必須完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，包括：堅持從戰略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發展，堅持加強黨對新疆工作的領導。同時，他明確提出，堅持新疆工作總目標不動搖，堅持貫徹“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的基本方針政策，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，做好長遠謀劃，固本強基，并牢固扎實推進，把新疆建設成“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好”的新時代中國特色社會主義新疆[21]，從而豐富和發展了黨的治疆方略，形成了完整的新時代黨的治疆方略，即“八個堅持”[22]，為進一步做好新疆工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

1.明確治疆方略的總目標是從戰略上審視和謀劃新疆工作，維護新疆社會穩定和長治久安。習近平總書記指出，新疆發展穩定事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，因為新疆是我國西北重要安全屏障。新疆戰略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作是全黨全國的大事，必須高度重視。在實地調研和長期思考的基礎上，習近平總書記明確提出了新疆工作的著力點要放在社會穩定和長治久安上，這是結合國際國內形勢作出的正確而重大的戰略判斷，也是對新疆工作總目標的科學定位。“緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標”是新疆發展的基礎，維護新疆穩定是全黨和全國各族人民的重大政治責任。進入新時代以來，新疆社會大局總體穩定，發展勢頭良好，各族群眾的幸福感和獲得感日益增強，各族群眾安居樂業。同時，習近平總書記還就保持新疆社會大局持續穩定、長期穩定指明了路徑方法：把全面依法治國的要求落實到新疆工作各領域，樹立法治思維、弘揚法治精神、嚴格依法治疆；全面形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、共建共治共享的新疆社會治理體制和治理格局。

2.明確發展是新疆長治久安的重要基礎，是解決新疆一切問題的關鍵，也是做好新疆工作的中心任務和主線。偏離這個中心和主線是無法做好新疆工作的，也無法解決新疆面臨的實際問題。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，沒有發展就無法改善民生，社會穩定也就沒有基礎。為此，習近平總書記明確提出了發展新疆的具體路徑：一是發揮新疆區位優勢，以推進絲綢之路經濟帶核心區建設為驅動，把新疆自身的區域性開放納入國家向西開放的總體布局中，提升對外開放層次，創新開放型經濟體制，打造內陸開放和沿邊開放的高地；二是推動新疆工業強基增效和轉型升級，培育壯大新疆特色優勢產業，帶動當地群眾增收致富；三是科學規劃，全面提升新疆城鎮化質量，穩步推動鄉村振興戰略在新疆落地落實；四是堅持貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決守住生態保護紅線，統籌開展治沙治水和森林草原保護工作，實現新疆穩定綠色可持續發展；五是統籌好疫情防控和新疆經濟社會發展，持之以恒抓好新疆脫貧攻堅和促進就業兩件大事，加大政策支持力度，創新體制機制，大力推動南疆經濟社會發展和民生改善。

3.明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結”。習近平總書記強調：“民族團結是各族人民的生命線，是新疆發展進步的根本基石，也是13 億多中國人民的共同意志。”“新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。”[23]在如何維護“生命線”，夯實“根本基石”的問題上，習近平總書記提出了具體工作重點：一是將中華民族共同體意識教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會教育；二是教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識；三是大力促進各民族交往交流交融；四是堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，實現民族宗教和諧健康發展；五是做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程[24]，從而為新時代新疆民族團結指明了發展方向。

4.堅持黨對新疆工作的全面領導，加強新疆干部隊伍建設。習近平總書記明確指出，“做好新疆工作，關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面加強和改進黨的建設，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強政治保證”[25]，而且必須把做好新疆工作與黨和國家工作大局緊密結合起來，與實現中華民族偉大復興結合起來，牢固樹立全國一盤棋思想，不斷完善黨中央統一領導、中央部門支持指導、各省市支援配合、新疆發揮主體作用的工作機制。為此目的，習近平總書記明確提出要把建設一支對黨忠誠、德才兼備的高素質少數民族干部隊伍作為重要任務常抓不懈，確保各級領導權始終牢牢掌握在忠誠干凈擔當的干部手中，而且要樹立鮮明用人導向，對政治過硬、敢于擔當的優秀少數民族干部，要充分信任、堅定團結、大膽選拔、放手使用，表現突出的可以直接破格提拔使用。同時，對新疆各級干部要政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷，研究采取有效措施，穩定新疆干部人才隊伍。

（二）豐富和發展黨的治藏方略

以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民。2013年，習近平總書記在兩會期間看望西藏代表團時明確提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記提出了六個方面的治藏方略和20 個字的工作原則[26]。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記進一步深化、完善和豐富了黨的治藏方略，并明確要求全面貫徹新時代黨的治藏方略，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，細化了新時代治藏方略的具體內容，即“十個必須”，并強調：“新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實。”[27]

習近平總書記在歷屆中共中央領導集體不斷完善和逐步形成的黨的治藏基本方略基礎上，把西藏工作提到了前所未有的新高度，進一步豐富和發展了黨的治藏方略，特別是他提出的“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，是對西藏歷史發展規律的深刻揭示，第一次深刻、透徹、全面地闡明了治國、治邊、穩藏的內在關系，是治藏方略的新發展，具有里程碑意義。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上首次完整明確地提出了新時代黨的治藏方略：即“必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。”[28]習近平總書記在第七次中央西藏工作座談會上指出，新時代的西藏工作面臨新形勢新任務，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作的主線，堅持提升民族工作發展質量，堅持保障和改善民生，堅持推進生態文明建設，同時，加強黨的組織和政權建設，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態環境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏[29]。同時，針對西藏工作的歷史和現實，習近平總書記明確提出，必須加強和改進黨的建設，著力建設好西藏各級領導班子，加強西藏地區的干部人才隊伍建設和基層黨的建設，積極發揚“老西藏精神”和“高原精神”，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動西藏經濟發展，增進西藏各族群眾福祉，培育和鑄牢西藏各族人民的中華民族共同體意識，大力推進宗教的中國化方向，不斷凝聚中國特色社會主義思想共識[30]，有力地促進了西藏的快速發展，開辟了我們黨穩藏興藏的新紀元。

綜上所述，習近平總書記從實踐和理論上對新時代做好黨的民族工作、加強黨對民族工作的全面領導進行了重大創新，逐步形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想。這一重要思想是馬克思主義民族理論中國化的又一重大理論成果，是習近平總書記對新時代民族工作創新的重大貢獻。這一重大理論創新準確把握了新時代黨的民族工作的歷史方位，明確了新時代民族工作的主要任務、工作主線，明確了新時代做好民族工作的重要遵循，提出了牢固強化中華民族大家庭內各民族之間“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”，明確指出了鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑，提出了解決民族問題的重點工作，為促進民族工作高質量發展指明了前進方向，是新時代做好民族工作的根本遵循。