政府購買社會公共服務的政策原則及監(jiān)管

金元寶 中共遼陽市委黨校

一、政府購買社會公共服務政策的提出背景

政府購買社會公共服務是市場經濟發(fā)展的新時期，政府轉變職能、提升行政服務能力和效率的一種新方式。政府購買社會公共服務就是政府將部分向社會公眾提供的服務項目，交給那些專業(yè)的社會組織來完成，政府再根據其服務的數量和質量向其支付一定的費用。政府購買社會公共服務一方面能夠有效促進政府職能的轉變，另一方面還能增強社會公眾的參與意識，提高社會公眾的參與度。

我國公共服務體系隨著國家的發(fā)展和建設，在不斷推進和完善，逐漸形成了政府主導、社會參與的模式。但是，隨著社會和經濟的快速發(fā)展，人們生活水平和質量的提高，人們對公共服務無論是在質量上還是數量上都有了新的要求。可是，政府職能部門提供的公共服務遠遠沒有跟得上社會公眾的需求，服務質量差、辦事效率低、發(fā)展不平衡等諸多問題已經成為影響政府職能的突出問題。因此，政府要充分認識公共服務職能，調動社會資源，建構多元化的社會公共服務體系，提供更加省時、高效、便捷的公共服務，滿足人們不斷增長的公共服務需求。政府購買社會公共服務就是充分發(fā)揮市場機制，向具備條件的社會機構購買公共服務，從而提高公共服務水平和公共服務質量，有效滿足人們日益增長的公共服務需求。

政府購買社會公共服務是社會發(fā)展進程中，促進政府職能轉變和經濟增長的一種創(chuàng)新模式。政府購買社會公共服務能夠實現社會資源的高效共享，提高行政效率，提升社會參與度，提高公共服務的質量。因此，政府購買社會公共服務在社會發(fā)展的新時期具有非常重要的作用。政府購買社會公共服務還應與當前的事業(yè)單位機構改革相結合，做到政事、政社分明，在保證服務質量和服務水平的情況下，盡可能的向社會公眾購買公共服務事項，促進政府職能的轉變。

二、政府向社會購買服務政策的基本原則

為了保證政府向社會購買服務的質量，政府向社會購買服務時應嚴格遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序推進。政府在購買社會公共服務時應充分考慮當地社會公眾的服務需求，結合具體情況，發(fā)揮政府主導地位，積極穩(wěn)妥的有序推進。

（二）科學安排，注重效果。政府購買社會公共服務時要科學合理，有效使用財政資金，使購買的社會公共服務既能滿足人們的社會需求又能讓財政資金發(fā)揮出最佳性價比。

（三）公開選擇，以事定費。政府購買社會公共服務要以事定費，采取公開、擇優(yōu)的方式，讓符合條件的社會公眾力量積極參與、公平競爭，提高公眾的參與度。同時，政府也要做好后續(xù)的監(jiān)督和評價，形成具有競爭的淘汰管理機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。政府購買社會公共服務應與當前事業(yè)單位改革相結合，做到政事和政社分明，多向社會公眾放開購買的公共服務事務，在逐步推進的過程中，形成完善的政府購買社會公共服務體系。

三、政府向社會購買服務的政策監(jiān)管

（一）制定嚴格的政府購買機制

為了保障政府購買社會公共服務的質量，必須制定嚴格的政府購買機制。政府購買社會公共服務應按照以下程序進行：

1.編制購買計劃。政府購買社會公共服務的各個部門應根據本部門工作實際，制定出年度購買公共服務計劃，做好資金預算。經財政機構審核通過后才能開始下一個程序的操作。

2.公開購買信息。政府購買社會公共服務應向社會公開購買信息，包括購買的服務項目、服務內容、服務要求和服務質量考核標準等。

3.選擇購買方式。政府購買社會公共服務時要按照規(guī)定程序確定購買的方式，采取公開招標、競價談判等方式完成購買。

4.簽訂購買合同。當政府與社會組織通過競標和談判等形式達成購買意向后，要及時簽訂購買合同。購買合同內容應包括購買公共服務的內容、標準、數量、服務要求、服務費用、違約賠償等。政府購買公共服務合同應及時報備有關部門。

5.加強購買監(jiān)督。政府購買社會公共服務合同簽訂后，在后續(xù)的推行過程中，政府應對購買的服務質量和服務效果進行全程的監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法行為，保障政府購買公共服務市場良好秩序。

（二）進一步規(guī)范政府的預算管理

政府購買社會公共服務資金屬于政府綜合預算資金。因此，政府購買社會公共服務的資金預算要嚴格按照政府預算資金的管理辦法進行管理和實施，做到資金預算公開化、規(guī)范化、有效化。政府向社會購買公共服務的部門應在每年根據政府購買公共服務指導目錄，結合本部門購買的實際需要和社會服務需求，科學而合理的制定出本部門年度購買社會公共服務內容、明細和資金等信息內容，并報財政部門審核。

（三）積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機構的優(yōu)勢

為保障政府購買社會公共服務的質量，提升政府行政效率，在政府購買社會公共服務時，應引進第三方專業(yè)評估機構對購買服務進行評價。政府應積極推進第三方評估，聘請那些具有專業(yè)評估能力的機構，對服務機構所承擔的服務項目、服務質量、服務經費使用等情況進行專業(yè)而綜合性的評價，確保考核評價結果的全面性、客觀性、科學性和規(guī)范性。政府應根據第三方評估機構的評估結果來決定是否繼續(xù)開展后續(xù)購買服務，而對那些在服務過程中出現違規(guī)違法行為的服務機構要依法追求其相關責任。

結束語：綜上所述，新的發(fā)展時期，市場經濟使政府購買社會公共服務成為一種新型的轉變政府職能的方式。政府購買社會公共服務能夠有效整合社會資源，提高社會公眾的參與度，促進政府服務水平和服務質量的提升。政府在購買社會公共服務時必須遵守購買原則，制定嚴格的政府購買機制，規(guī)范政府的預算管理，并積極引進第三方評估機構，從而確保政府購買公共服務的質量和效果，促進政府購買社會公共服務機制的良好發(fā)展。