新時期構建和諧勞動關系面臨的形勢和對策探討

宋曉紅 青島市延安路街道人社中心

新時期構建和諧勞動關系，平衡勞資雙方的利益，有效預防和化解勞資矛盾，妥善解決影響勞動關系和諧穩定的突出問題，才能為社會的發展、穩定、和諧奠定堅實基礎。構建和諧勞動關系，營造尊重勞動、尊重人才的氛圍，才能充分激發勞動者的積極性和創造性，提升人力資本質量，為企業創新發展提供不竭動力，推動產業結構調整順利進行，促進經濟持續健康發展。

一、構建和諧勞動關系中存在的問題

隨著勞動保障法律法規的健全完善，企業和勞動者法律意識逐步增強，但和諧勞動關系建設發展狀況尚未完全達到國家法律法規的要求。我們通過調查發現，目前在構建和諧勞動關系中仍存在一些問題，具體表現在：

一是勞動合同簽訂率不足。雖然企業面上勞動合同簽訂情況較好，但部分行業及個體私營企業勞動合同簽訂率相對偏低，有的企業簽訂率不足70%。

二是企業參保繳費不充分。按照規定企業招用職工應為其繳納社會保險，但有的企業特別是私營企業不為職工投繳社會保險；一旦職工發生工傷或失業、住院等情況，社會保險基金則不予支付，為勞動爭議埋下了隱患。

三是用工管理水平有待提高。其一，用工管理不規范。有的企業雖然簽訂勞動合同，但由于刻意偏袒用人單位，導致合同約定不合法、不合理，使合同履行及約束效力大打折扣。其二，規章制度不盡健全。有的企業對職工過于苛刻，規章制度中涉及的收取押金、罰款、克扣工資等懲罰性措施與法律法規相抵觸，部分規模較小的私營企業甚至未建立必要的規章制度，不能很好地明確勞資雙方的權利和義務。

四是基層調解組織作用尚未完全發揮。部分企業調解組織未發揮應有作用。企業內部調解委員會數量相對較少，大部分企業發生爭議后得不到及時化解和疏通。

二、構建和諧勞動關系存在問題的原因分析

一是法制意識有待加強。依法經營觀念不強、片面追求利益最大化是導致勞動爭議頻發，影響勞動關系和諧穩定的重要因素。有的企業和個人凌駕于法律之上，將工資報酬作為要挾和管理職工的手段，隨意拖欠克扣勞動者工資，拒絕支付加班加點工資，有的甚至惡意欠薪。有的企業認為一旦簽訂合同，職工手里掌握憑證，就不能隨意與職工解除合同，殊不知如不簽合同，將面臨支付雙倍工資的高額違法代價。

二是單位用工管理不規范。部分私營企業如餐飲、服務等行業，人員流動性很大，且外地務工人員較多，階段性、臨時性用工現象比較突出，在一定程度上增加了用工管理難度。

三是基層維權執法力量不足。勞動監察執法力量相對薄弱，現有的執法力量除了應付投訴、舉報查處，很難有效開展主動檢查活動，一些侵權案件得不到及時發現和查處。

四是部分案件情況復雜，處結難度大。由于部分個體私營及非法用工單位管理不規范，無招用工登記表、工資表、考勤表等勞動用工管理資料，監察執法部門在查處用人單位違法行為特別是拖欠工資時，存在調查難、取證難的問題。

三、人社部門在構建和諧勞動關系中的作用及對策建議

構建和諧社會最重要的因素是建立一種和諧的勞動關系。勞動關系涉及勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、社會保險、等職工切身利益。解決好廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，維護好他們的根本權益，才能讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

作為人社部門在構建和諧勞動關系中應發揮應有的作用：

一是加大法律法規及相關政策的宣傳力度。只有進一步增進用人單位和勞動者的法律意識，才能維護雙方的合法權益。對于宣傳，不能只是枯燥的宣傳條例，而要結合用人單位和勞動者的要求，多做一些通俗易懂的宣傳。另一方面，要強化新聞媒體和網絡傳媒的輿論監督作用。傳統的電臺、報紙等新聞媒體在穩定勞動關系方面的作用不可低估，應充分發揮其正面宣傳引導作用。通過組織專題報導、推廣成功經驗等方式，引領企業主動建立和諧勞動關系，增強企業依法用工的主動性和自覺性，增強勞動者的律意識，通過合法渠道維護自身權益。

二是規范合同簽訂，落實勞動用工備案制度。用人單位在招用勞動者時，須到人社部門或者相關官網進行備案登記，減少不辦手續、不簽合同等私招濫雇情況的發生；大力推行集體合同制度，重點落實好農民工群體勞動合同簽訂工作。加大對私營企業合同簽訂情況監督檢查力度，督促用人單位糾正違法行為，提高勞動合同履行效力，從源頭上防范和化解勞資矛盾糾紛。

三是完善協調機制，提高勞動糾紛預防化解能力。勞動者權利受到損害，必然會引發勞資矛盾。調整處理勞資矛盾，需要構建多層次的勞動關系協調機制。一是在宏觀層面上，要進一步改革完善三方協調機制。擴展工作職能，把就業、社會保障等與勞動關系聯系緊密的議題列為三方機制工作內容，推動三方機制建設向廣度和深度延伸。二是在中觀層面，要推動行業或是區域集體協商。各地區、各行業應立足各自特點，制定勞動定額，形成工資標準，簽訂集體合同，促進簽約企業履行合約。三是在微觀層面上，要加強勞動爭議調解仲裁能力建設，提升勞資沖突處理效能。加強仲裁機構建設，通過補充專業人員、強化業務培訓等方式，使仲裁力量和辦案條件與仲裁任務相適應，不斷提高仲裁效能，努力將勞動矛盾化解在基層和源頭。

四是進一步健全完善誠信制度。完善健全勞動保障誠信評價制度和守信激勵、失信懲戒機制，建立欠薪施工企業“黑名單”制度。規范涉嫌犯罪案件移送標準和程序的執行，加強勞動保障監察行政執法與刑事司法的有效銜接。