體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制探究

葛莉 貴州省清鎮(zhèn)體育訓(xùn)練基地

近些年來，我國的體育事業(yè)單位在國家和政府的財政支持下發(fā)展得越來越快，但與此同時，也對體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理上提出了更高的要求。財務(wù)管理是促進(jìn)體育事業(yè)單位平穩(wěn)順利發(fā)展的重要支柱，而預(yù)算績效管理又是財務(wù)管理中不可或缺的重要組成部分，在事業(yè)單位的日常工作中起到了不容小覷的作用。我國的體育事業(yè)單位在預(yù)算績效理念以及各種管理制度體系上還存在著缺陷，還有待進(jìn)一步完善。筆者從工作實踐出發(fā)，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，解釋體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本概念和主要內(nèi)容，以及體育事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的必要性和重要意義。探討體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，提出當(dāng)前我國的體育事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時面臨的問題與困境，從內(nèi)部控制的角度淺析提高我國體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略與方法。

一、體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的基本概念和主要內(nèi)容

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對我國的體育事業(yè)單位的發(fā)展也有了新的要求。體育事業(yè)單位不僅要保障人財物，還要不斷拓展體育項目，完成體育產(chǎn)業(yè)鏈。事業(yè)單位預(yù)算績效管理的主體包括財政部門、主管部門以及預(yù)算單位。預(yù)算單位在事業(yè)單位的經(jīng)營管理中扮演著重要的角色，良好的預(yù)算績效管理有利于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。為了適應(yīng)社會的發(fā)展形勢和國家經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，預(yù)算單位必須做出調(diào)整，改革創(chuàng)新，完善體制機制，以此來加強預(yù)算績效管理水平，增強體育資金的使用效益。

二、體育事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理的必要性和重要意義

（一）預(yù)算績效管理有利于提高專項資金的使用效益

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，體育專項資金的利用也有了新的標(biāo)準(zhǔn)。體育事業(yè)單位開展良好的預(yù)算績效管理，有利于提高專項資金的使用效益，能更好的達(dá)到專款專用，避免出現(xiàn)盲目支出等不良行為。

（二）預(yù)算績效管理有利于貫徹國家反對鋪張浪費的要求

國家近幾年在嚴(yán)禁鋪張浪費的規(guī)定上控制的很嚴(yán)格。為了能更好的做到勤儉節(jié)約，預(yù)算績效管理理念必須要積極響應(yīng)國家號召。預(yù)算績效管理對國家體育事業(yè)單位的財務(wù)支出有著嚴(yán)格的把控與管理，會避免出現(xiàn)過度支出的不良行為，使效率實現(xiàn)最優(yōu)化。

（三）體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理的重要組成部分，同時，內(nèi)部控制在體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理中也擔(dān)任著不可或缺的角色。預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系是密不可分的。首先，兩者的目標(biāo)是一致的、相同的，都是內(nèi)部運營的管理手段，都參與全過程管理。其次，體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，而內(nèi)部控制又是預(yù)算績效管理順利開展、平穩(wěn)實施的重大保障和重要保證。內(nèi)部控制由于可以對體育事業(yè)單位進(jìn)行全方位、多角度、大范圍的監(jiān)控，因此在預(yù)算績效管理中會起到良好的監(jiān)督效果。[2]再者，兩者之間能夠達(dá)成相互促進(jìn)、共同發(fā)展、合作共贏的良性關(guān)系。

三、當(dāng)前我國體育事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理時面臨的問題與困境

（一）預(yù)算績效管理理念比較落后

目前，我國的體育事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績效管理上欠缺一定的科學(xué)性和時代性。體育事業(yè)單位中，有很多管理人員對于預(yù)算績效管理的理念認(rèn)識比較落后，對于預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系的理解過于片面。再加上財務(wù)部門之間缺乏有效和必要的溝通交流，長此以往，會降低管理人員開展預(yù)算績效管理的積極性。久而久之，管理人員就會失去信心，厭煩工作。除此之外，還有一些管理人員沒有充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的必要性和重要意義，在進(jìn)行績效評價時只是粗略審核，得過且過、敷衍了事。這樣的行為很容易導(dǎo)致體育事業(yè)單位的財政受到侵害，資金遭受損失。

（二）預(yù)算績效管理制度需要完善

國有國法，家有家規(guī)。我國的體育事業(yè)單位要想更平穩(wěn)順利的發(fā)展，就需要進(jìn)一步建立健全預(yù)算績效管理制度。通過全面的、系統(tǒng)的、細(xì)化的預(yù)算績效管理制度，對體育事業(yè)單位的各種財務(wù)活動進(jìn)行實時的跟蹤監(jiān)管，通過廣泛的收集真實、可靠、準(zhǔn)確的信息，來保障體育事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。與此同時，預(yù)算績效管理制度還要做好及時評價管理、及時反饋結(jié)果、及時協(xié)調(diào)機制，[3]才能避免在瞬息萬變的環(huán)境中出現(xiàn)計算錯誤的問題，才能保障管理內(nèi)容的有效落實。

（三）預(yù)算績效管理評價體系有待完善

當(dāng)前，我國的體育事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的評價體系上還有待進(jìn)一步提高與完善。體育事業(yè)單位評價方法單一、評價內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)支撐和理論支持，評價結(jié)果不僅片面、隨意，還常常帶有強烈的主觀色彩，缺乏真實性和客觀性，缺少公平與公正。與此同時，由于缺乏內(nèi)部控制，使體育事業(yè)單位很容易出現(xiàn)漏洞，不能及時有效的降低風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險。

（四）績效管理人才的素養(yǎng)有待加強

在我國的體育事業(yè)單位中，績效管理人才的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)效益是息息相關(guān)的。由于預(yù)算績效管理是一個龐大的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，所以對于預(yù)算績效管理人員的要求自然也很高。預(yù)算績效管理人員不僅要具備扎實的財務(wù)管理知識，還要懂得體育運動項目的管理，更要會操作互聯(lián)網(wǎng)科技技術(shù)，保障在信息化時代下能對綜合信息進(jìn)行有效的搜集與整理。然而這樣的復(fù)合型人才卻是不可多得的。我國體育事業(yè)單位由于缺乏對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)和培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理人員的財務(wù)管理專業(yè)知識的掌握不全面，對于日常的工作任務(wù)和職責(zé)一知半解，業(yè)務(wù)水平更是達(dá)不到如今國家和社會的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足體育事業(yè)單位和廣大人民群眾的需求。

四、內(nèi)部控制角度分析提高我國體育事業(yè)單位預(yù)算績效管理的策略與方法

（一）轉(zhuǎn)變更新預(yù)算績效管理理念

預(yù)算績效管理在保證財務(wù)工作正常有序進(jìn)行方面有著重要意義。因此，體育事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有義務(wù)對預(yù)算績效管理人員進(jìn)行思想宣傳，讓每一位預(yù)算績效管理人員都能對預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的關(guān)系有全面的認(rèn)知和了解。預(yù)算績效管理受內(nèi)部控制的影響，因此，在財務(wù)績效管理后，是沒有必要再進(jìn)行績效評價的。[3]然而有著預(yù)算績效管理人員對此概念關(guān)系有誤解，依然采取傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理模式，枯燥乏味機械的工作方法使工作人員很難長時間保持盡職盡責(zé)。由此可見，轉(zhuǎn)變更新預(yù)算績效管理人員的管理理念是刻不容緩的，只有這樣，才能減少體育事業(yè)單位盲目支出資金的不健康行為，避免出現(xiàn)經(jīng)費超支的不良現(xiàn)象。

（二）建立健全預(yù)算績效管理制度

我國的體育事業(yè)單位要建立健全預(yù)算績效管理制度，保障預(yù)算績效管理人員的工作有章可循、有理可依。通過全面系統(tǒng)的預(yù)算績效管理，使財務(wù)部門能對財務(wù)部門的財政活動進(jìn)行實時跟蹤，確保數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，增強體育事業(yè)單位的抗風(fēng)險能力。

（三）改進(jìn)完善預(yù)算績效評價體系

我國的體育事業(yè)單位要豐富評價方法，要使預(yù)算績效評價體系更系統(tǒng)、更綜合、更客觀，要保證各個單位的積極配合，使評價公平公正。

（四）提高預(yù)算績效管理中信息技術(shù)的應(yīng)用

在預(yù)算績效管理中引用信息技術(shù)會起到事半功倍的效果，提升預(yù)算績效管理的工作效率，使工作更快捷、更方便，使信息收集更全面、信息分享更快速，保證在內(nèi)部控制的管理下這些數(shù)據(jù)的安全性。

（五）加強對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)與監(jiān)督

我國的體育事業(yè)單位要加強對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)，讓他們樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不斷豐富自身的知識儲備，提高自身的專業(yè)技能和素養(yǎng)。除此之外，體育事業(yè)單位要建立監(jiān)督機制和激勵機制，對預(yù)算績效管理人員進(jìn)行實時監(jiān)督，對于工作恪盡職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員給予獎勵，并優(yōu)先考慮晉升，對于工作偷懶懈怠，走“形式主義”的人員要給予懲罰。只有做到獎罰分明，才能鞭策員工進(jìn)步。

結(jié)語：總而言之，加強體育事業(yè)單位的預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制是當(dāng)務(wù)之急，體育事業(yè)單位要采取上述措施，保障兩者并行發(fā)展。