以商事制度改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境的著力點研究

李云端 中共丹東市委黨校

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。衡量一個地區(qū)的營商環(huán)境，既要看區(qū)位資源條件，也要看區(qū)域市場環(huán)境。長期困擾群眾的奇葩證明、循環(huán)證明等“煩人證明”讓群眾不堪其擾。近年來，各地各以放管服改革為突破口，降低制度性交易成本，“以一次不跑”為目標(biāo)”打造“不用交”、“不用填”的便民營商環(huán)境，以信息跑腿代替數(shù)據(jù)跑路，努力打造一流的市場環(huán)境。始終在營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的市場發(fā)展環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境即“四個環(huán)境”上下足功夫，取得了階段性成效，打在“依法、高效、便民”的良好營商環(huán)境。

一、在營造市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，以深化商事制度改革為契機(jī)，全面優(yōu)化工商登記服務(wù)，充分釋放改革紅利，促進(jìn)市場主體較快發(fā)展，積極營造寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。一是全面鞏固企業(yè)“多證合一、一照一碼”改革成果，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，新登記企業(yè)只需填寫“一張表格”，向工商部門“一個窗口”提交“一套材料”，即可申請加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，大大簡化了企業(yè)辦證程序。 全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革。認(rèn)真總結(jié)我市先行改革試點經(jīng)驗，做好與全國范圍內(nèi)后續(xù)改革的有序銜接，進(jìn)一步暢通了企業(yè)簡易退出市場經(jīng)營的出口。下放部分企業(yè)登記管轄權(quán)限；積極推進(jìn)“多證合一”改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照承載更多證照功能，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)辦證便利化。著力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。積極爭取先行試點，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠原則，年內(nèi)將逐步實現(xiàn)工商登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照并公示等全程電子化改革。優(yōu)化工商登記審批程序。在工商窗口實行首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時辦結(jié)等登記制度，推行“一址多照、一照多址”，簡化市場主體住所登記條件，方便市場主體更加便捷市場準(zhǔn)入。負(fù)面清單制度要短，放寬天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，要鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比和經(jīng)營范圍等限制，切實降低準(zhǔn)入門檻，打破區(qū)域行政壁壘。

二、在營造市場競爭環(huán)境方面，強(qiáng)化對集貿(mào)商場、市場、等經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。認(rèn)真落實涉企執(zhí)法檢查報備等各項制度，執(zhí)法辦案部門配備執(zhí)法記錄儀，建立執(zhí)法涉案物品公物倉，對一般程序案件由法制部門嚴(yán)格審查把關(guān)，對案件的查處全程監(jiān)控，為規(guī)范執(zhí)法行為起到了監(jiān)督和保障作用。堅持規(guī)范教育與執(zhí)法并重，對輕微違法企業(yè)，以行政告誡為主，一般不予經(jīng)濟(jì)處罰；對作出行政處罰的企業(yè)，注重回訪，幫助企業(yè)規(guī)范整改。機(jī)會公平、權(quán)利平等、規(guī)則平等是營商環(huán)境的首要價值?，F(xiàn)實中群眾“多頭跑、來回跑、反復(fù)跑”的問題是信息孤島，數(shù)據(jù)割據(jù)引發(fā)的政務(wù)不公開、數(shù)據(jù)不共享、群眾信息不對稱的問題，更是政府管理和服務(wù)中不規(guī)范、不作為、不透明的問題，如在采購過程中區(qū)別公平對待不同的供應(yīng)商，事實上企業(yè)拿到市場競爭的“入場券”的過程本身就是公平的準(zhǔn)入過程，意味著無論國營企業(yè)、民營企業(yè)都要有一視同仁的待遇；營商環(huán)境本質(zhì)上是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境的集合體，包括資源稟賦、地理環(huán)境、正式制度、非正式制度以及政府的服務(wù)水平和廉政透明等多種因素。全面依法治國不是一個抽象的概念，而是基于豐富的社會實踐基礎(chǔ)上，彰顯在法治的每一個過程、體現(xiàn)在對公民權(quán)利和義務(wù)的配置每一個環(huán)節(jié)。這意味著從從立法、執(zhí)法到司法每一個過程實現(xiàn)，都需要政府從過去拼資源、比區(qū)位、要政策的舊有思維超久中解放出來，轉(zhuǎn)而向更多的拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，樹立規(guī)則、公平、法治意識，追求以“社會公平正義”為核心的“實質(zhì)法治”，平等法治的內(nèi)在價值實現(xiàn)機(jī)會公平、權(quán)利平等、規(guī)則平等做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而營造持久的吸引力。一是推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。二是全面推進(jìn)政府部門涉企信息歸集公示。三是強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。依法開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、反走私販私、打擊制售假冒偽劣商品和侵犯商標(biāo)專用權(quán)、整治合同格式條款等執(zhí)法行動，規(guī)范了行業(yè)競爭秩序。四是全面開展個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。建立轉(zhuǎn)型名錄庫，延伸登記服務(wù)，引導(dǎo)更多符合條件個體戶升級為企業(yè)經(jīng)營。五是扎實推進(jìn)市場驅(qū)動戰(zhàn)略。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)和用工營銷融資服務(wù)體系，開通高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地展示平臺、產(chǎn)業(yè)孵化基地展示平臺、特色小微企業(yè)展示平臺即“三大平臺”， 深化拓展小微企業(yè)名錄系統(tǒng)應(yīng)用。六是深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。強(qiáng)化商標(biāo)行政指導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌建設(shè)，引導(dǎo)更多企業(yè)品牌化發(fā)展。

三、在營造市場消費環(huán)境方面，為提升消費維權(quán)整體效能，建立了消費維權(quán)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推行工商系統(tǒng)內(nèi)部12315指揮中心、消費者協(xié)會和消保分局等部門職能聯(lián)動、信息聯(lián)通、工作聯(lián)席制度，對拒不接受調(diào)解、違法程度較重的投訴舉報案件，實行“訴轉(zhuǎn)案”查處機(jī)制，并予以社會曝光，提高企業(yè)失信成本，實現(xiàn)了消費投訴舉報、糾紛調(diào)解和消費侵權(quán)案件行政查處一體化的維權(quán)體系，消費維權(quán)作用發(fā)揮良好。以消費維權(quán)為第一使命，積極營造安全放心的市場消費環(huán)境。堅持民生導(dǎo)向，把強(qiáng)化消費維權(quán)、改善消費環(huán)境作為釋放消費潛力的重要保障，為拉動消費增長創(chuàng)造了條件。持續(xù)暢通消費投訴渠道。繼續(xù)推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)即“五進(jìn)”活動向新領(lǐng)域延伸，，進(jìn)一步提升維權(quán)站點的規(guī)范化水平。擴(kuò)大消費維權(quán)在金融、郵政、電子商務(wù)等領(lǐng)域中的覆蓋面，促進(jìn)消費糾紛就近化解、矛盾就地解決。