扶貧領域“放管服改革”存在的問題及原因探析

李云端 丹東市委黨校

打好扶貧攻堅戰，是黨向全國人民的一項莊嚴承諾，是我們必須完成的政治任務。2018年2月，帶著新時代的政治宣言，遼寧省選派1.2萬名干部到經濟困難的鄉鎮工作和到集體經濟薄弱的村任第一書記駐村幫扶遼寧打贏精準扶貧攻堅戰，為黨圓滿完成新時期黨向人民群眾提交的一份政治答卷做好人才保障，然而鄉村一級的公共服務供給缺失已成為扶貧攻堅克難的一道硬傷。近日《半月談》雜志刊登了一則《村蓋個房，竟要17個部門審批！鄉村振興亟盼“放管服”改革紅利》文章，與筆者調研時發現的問題不謀而合。

一、時不我待：讓“放管服”改革紅利惠及基層末梢

經過多輪放管服改革，地方省、市、縣(區)三級的公共服務供給改革不斷優化。但扶貧工作普遍面臨審批限制過多、機制不暢、收費不盡合理、政府服務不足等困難。“跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章……”成為制約扶貧工作的一道“硬砍”。比如給貧困戶蓋房子，得先走十幾道審批手續；想好好修繕一下老宅，得先交危房鑒定費和設計費；蓋個廁所也要招投標…… 當前許多農村地區發展意愿強烈，但群眾“來回跑”的“煩民證明”在鄉鎮和村一級仍然比較突出：

（一）頻繁填表，耽誤扶貧“正事”。層層填表，數字脫貧的形式主義作風抬頭。入戶調查表、貧困戶登記表，貧困戶信息采集表、民主評議會議記錄……有的表格還要求一式三份，一個數據錄入錯誤就得全部推翻。特別是當前非常注重數據留痕，用各種簽字、拍照、登記、留痕證明自己的工作軌跡。填不完的表格成為基層最繁重的工作，讓基層駐村扶貧干部苦不堪言。當前攻堅脫貧已進入“深水區”，需要全體扶貧干部撲下身子深挖措施，拔除“窮根”，而各扶貧干部大量的時間和精力在卻耗費在“浩瀚”的“表海”里，沒有時間抓落實，造成諸如易地搬遷、產業發展、教育扶貧等精準扶貧“主業”被耽擱。

（二）“煩人證明”泛濫，基層群眾辦事“來回跑”。“來回跑”、“重復跑”、“多次跑”等現象出現。例如調研中發現某扶貧項目，先在村委會蓋章，再到所在鄉民政部門蓋章，再到縣民政局蓋章；一些學校在建檔立卡戶身份的證明上，所加蓋的公章必須要有“扶貧”兩個字，否則，就不能證明其建檔立卡戶的身份是真實的，比方說西部山區的一建檔立卡戶，其兒子考入了省級重點院校，當時帶到學校的證明所加蓋的公章為某鄉人民政府，學校以證明上沒有“扶貧”兩字為由，要求其重新出具證明，孩子父親只能先請村委會出了證明，然后又到鄉鎮蓋章，由于鄉鎮扶貧辦沒有自己的“扶貧公章”，他只能到縣扶貧辦蓋章。

（三）部門“各掃門前雪”，管理“斷鏈”。政出多門、審批環節多、各部門協調不通暢、相互掣肘，工作缺乏協同性。許多部門“各掃門前雪”，一旦出事就讓基層擔責。基層扶貧干部涉及扶貧項目須要協調林業、土地、建筑、物價部門等多個部門審批，由于職權和角色的限制，基層干部協調起來很困難，很多事情費很大勁卻不如縣長一句話。

二、追根溯源：扶貧領域公共服務供給缺位

近年來中央惠農支農利好政策頻傳，放管服改革紅利沒有惠及到基層扶貧領域，群眾的獲得感仍然不強，究其原因有以下幾方面：

（一）過度追求表面文章的形式主義作風,讓扶貧干部疲于應付。精準扶貧，數據統計本是必須的環節，但“以文件落實文件，以表格落實表格”的形式主義做法只會是花拳繡腿的作秀，畢竟填表填不出脫貧攻堅出路。如一些扶貧檢查工作，不是到田間地頭看看脫貧成果，到貧困戶家里瞅瞅生活現狀，而是直奔辦公室，看看墻上掛的扶貧標語響亮與否，表格存在與否，看看扶貧工作的匯報材料做得多不多。

（二）鄉鎮公共服務供給改革缺乏標準，扶貧領域服務和監管混亂。扶貧政策執行時變味走樣, 與辦事沒規矩、沒標準不無關系。由于沒有標準，農村建設缺少新的統一指導和規劃，“農村幾乎挖一鋤頭就違法”、不少村要么停止建設，要么違規建設；由于沒有標準，一個項目報上去，雖具備同樣條件，有可能批，也有可能不批，有可能一個月就批下來，也可能一年都批不下來；由于標準缺失，項目達到同樣的條件，有的部門認為可以辦，有的認為不能辦，甚至同一部門不同人員，處理結果也大不一樣，由于當事人沒有明確的預期，只好找關系、托門子,滋生很多權力尋租的空間。當前，省市縣三級政府正在整合信息數據系統實現“一網通辦”，但是鄉鎮一級層面公共服務標準依然缺失。

（三）政策配套不到位，基層干部協調權力有限。上級領導作出了一系列惠農利農的承諾，許多要基層落實，靠基層去協調，一方面由于基層干部權力有限，協調相關部門很困難，另一方面由于落實惠農政策基層沒有相關配套細則、政策缺少針對性、操作性,令基層無法執行。干部如果想辦成事，只能自己做一點延伸和突破，但害怕被上級追責約談，很多干部“擔心多干易出事”不敢為，只能“多一事不如少一事，安安穩穩就好”，農村發展呈現“村民熱、干部冷”的現象。

（四）基礎設施薄弱，村里資金短缺。以筆者幫扶的村為例，山上打的井從水管引下來接到各家各戶，算是自來水。但是有幾天管道堵了，還確定不了是堵在哪里，牽連到四十多戶五六天吃不上水。政府和村里沒錢施工維修，只能村民自己湊錢，一段一段的挖開疏通，尋找堵點。挖坑要毀壞幾戶村民的莊稼，反復協商，總算同意了。駐村工作隊只能暫時和村民一樣洗臉刷牙、洗菜做飯只能接雨水對付對付。這都不算事，愁人的是，產業項目的錢沒了，拖來拖去，項目也就黃了。