美國地方政府財政支出績效評價啟示

張青 青島市財政預算評審中心

一、美國聯(lián)邦政府績效評價發(fā)展

聯(lián)邦政府經(jīng)過克林頓、小布什和奧巴馬三屆總統(tǒng)的五個任期,在績效管理方面相繼進行了三次大的改革。其中,克林頓時期頒布了《政府績效與結果法案建立了績效測評與管理的制度性框架;小布什總統(tǒng)頒布了《項目評級工具PART》致力于于對聯(lián)邦項目進行全面的績效評價與分級,并力促績效與預算的結合;奧巴馬政府則提出創(chuàng)建新的績效管理體系。

二、美國地方政府財政支出績效評價的現(xiàn)狀—以美國佛羅里達州勞動部為例

美國各州政府各部門績效自評報告做的都非常完善，都在本州政府網(wǎng)站上公開，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)績效自評報告完善一些，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自評報告簡單些。現(xiàn)以佛羅里達州政府勞動部門績效自評報告為例。勞動部將本部門績效目標分為三個戰(zhàn)略目標和一個管理目標的結果和計劃。每一個目標又會根據(jù)具體實施部門細分為小的目標，最終由18個目標組成。戰(zhàn)略目標匯總表列出了適用的措施、目標、結果和狀態(tài)(結果是否達到或超過目標，分別用Y或N表示), 對于沒有起作用的因素詳細列出，并針對沒有起作用的因素提出了項目績效提高計劃。每一項指標都列出了2014年-2020年的具體數(shù)據(jù)進行對比。戰(zhàn)略目標1:支持所有美國人找到好工作的能力。勞動統(tǒng)計部門戰(zhàn)略目標：1.4 提供有關勞動力市場活動、工作條件和經(jīng)濟價格變化的及時、準確和相關的信息。包括：主要聯(lián)邦經(jīng)濟指標達到及時性指標的百分比; 為主要聯(lián)邦經(jīng)濟指標達到精確度的; 主要聯(lián)邦經(jīng)濟指標相關性的百分比; 勞動統(tǒng)計部門網(wǎng)站每個月平均瀏覽量; 對于勞動統(tǒng)計部門瀏覽的滿意度。其中，為主要聯(lián)邦經(jīng)濟指標達到精確度的百分比沒起作用，原因由于剔除了通過郵件和傳真提供數(shù)據(jù)的受訪者、減少樣本量的影響，以及剔除了5個服務業(yè)的覆蓋范圍，生產(chǎn)者價格指數(shù)漏掉了3項基本的準確性指標。并針對原因列出了項目績效提高計劃為生產(chǎn)者價格指數(shù)將相應調整全年目標。主要聯(lián)邦經(jīng)濟指標相關性的百分比也沒有完成目標，原因：綜合區(qū)域和其他指數(shù)停止運行，錯過了一個基本的相關性度量。提高計劃：IPP將相應地調整其全年目標；勞動統(tǒng)計部門網(wǎng)站每個月平均瀏覽量沒完成目標，原因：第四季度的頁面瀏覽量按季節(jié)計算往往較低。此外，所使用的方法沒有捕捉到以傳統(tǒng)網(wǎng)站視圖之外的方式訪問數(shù)據(jù)的技術趨勢；提高計劃：在2019財年，勞動統(tǒng)計部門將繼續(xù)重新設計網(wǎng)站，并探索更好地捕捉傳統(tǒng)網(wǎng)站頁面瀏覽量之外數(shù)據(jù)訪問方式的方法。

通過以上舉例看到，勞動部內設的一個信息統(tǒng)計部門，將自己部門的績效目標細分為6個小目標，非常具體，并且數(shù)據(jù)也非常詳細，每個小目標都盡量由可量化目標組成。可以總結出美國地方政府財政支出績效自評的特征：

（一）績效結果參考年份多

從舉例中可以看到，每個目標都列出了從2014年度到2020年度的數(shù)據(jù)對比。數(shù)據(jù)具體詳細。可以根據(jù)多年度數(shù)據(jù)列出本部門的發(fā)展趨勢，以及資金使用績效趨勢。這歸功于美國政府績效評價起步較早，可以有充分數(shù)據(jù)做對比。對比年度較多好處是可以通過多年度發(fā)展來了解本部門資金使用情況。通過多年度對比，可以掌握項目績效發(fā)展趨勢，并且對于資金有更加科學的安排。

（二）指標設定科學合理

績效評價指標幾乎沒有程序化的設定，而是根據(jù)每一個項目特征所設定特定指標。首先，表格中幾乎每個指標都標明了可以量化的具體目標。其次，雖然勞動部屬于一個大的部門，但是具體工作由不同部門承擔，，每一項資金可能涉及到的指標并不相同。表格中這種評價針對不同部門不同資金的指標設定，提高了評價科學性。再次，目標都由目標、結果和現(xiàn)狀組成。現(xiàn)狀當中明確列出了本年度是否達到目標。這種注明使得是否完成績效目標清晰可見。完成填Y,沒完成填N，如果結果比前一年有所改善，但沒有達到目標，“I”將出現(xiàn)在單元格中。提高了閱讀績效報告的效率。并且在表格后兩列中，也明確列出了沒完成績效的原因和項目績效提高的計劃，也剖析出本部門下一步的工作重點，簡單明了。

（三）評價結果客觀合理

雖然報告中不是每一項都完成了績效目標，這對于績效自評來說非常客觀的反應了評價的結果，也是非常難得的。這說明美國地方政府績效自評工作不拘泥于形式，而是真正意識到績效評價對于本部門的重要性，真正在做績效自評。部門沒有因為擔憂評價結果不夠完美會影響到本部門財政資金的安排，而是客觀合理的列出評價結果。并且美國法律規(guī)定必須將本部門績效報告公開于政府網(wǎng)站，方便查閱。也說明績效理念已經(jīng)深入人心。

三、對我國地方政府績效評價的啟示

美國地方政府績效評價對于我國地方政府部門評價有很大啟示作用。首先，要參考多年的數(shù)據(jù)，只有更多的數(shù)據(jù)為支撐才能對績效評價進行有效的指導；其次，指標的設定要科學合理，我國地方政府財政支出績效評價的指標體系通常都是對整項資金進行設定指標體系，而不是針對每個資金使用部門來設定，這種方式缺少了針對性，并且缺少了對于每個部門有了是否完成目標的約束；最后，部門評價結果客觀合理，反應出部門對于評價工作的重視，值得我們學習。