國庫集中支付制度下事業單位財務管理面臨的挑戰與對策探析

郝藝 遼寧省生態環境保護科技中心

現階段，中國庫集中支付制度得以不斷改革，在事業單位財務管理中得到了非常廣泛的應用，但是隨著我國不斷提升經濟水平，也對事業單位改革起到了促進作用，在此前提下,該制度應用過程中仍然存在一定阻礙，影響著實際應用效果，需要相關的人員積極的制定解決對策。

一、國庫集中支付制度相關概述

所謂的國庫集中支付制度，其事實上是政府在單一的國庫賬戶中對財政性資金項目進行引進，從而不斷優化國庫管理體系，其中，在財政專戶中存儲收入，通過單一國庫賬戶支出到使用單位[1]。這一制度在發達國家得到了較為普遍的應用，并且由于國家情況的不同產生了一定的改變，進而產生了不一致制度形式。在進行制度實踐時主要需要遵循法制原則、效益原則、實施原則以及便利原則等原則，其關鍵點是建立國庫單一賬戶體系，除此之外，若想保證該項制度的順利實踐，需要配以有效的監督控制管理。

二、事業單位財務管理所面臨的挑戰

（一）增加了部門預算編制和執行工作的難度

此項制度的應用，會使部門預算工作難度會得到很大程度的提升，也要求預算工作需要具備計劃性、前瞻性、準確性以及科學性，同時預算工作必須具備相應的剛性以及統籌性。但是在實際進行工作時，很多事業單位所編制的部門預算無法達到相應的質量，并且無法有效的落實相應的預算管理，在很大程度上提升了有序執行事業單位部門預算的難度，同時也影響了事業單位財政資金的使用效益以及內部正常運轉。

（二）缺乏完善的內控制度

現階段，很多事業單位內部缺乏完善的控制制度，并且內控法律法規也不夠健全，即使個別事業單位的內控制度相對完善，但是制度的實行過于形式化，導致制度實行無法取得顯著的成效，對內控制度效果在財務管理中的發揮不利，同時還在一定程度上增加了應用國庫集中支付制度的難度[2]。另外，部分事業單位并不具備完善的內部控制，這種情況下，很容易出現不符合要求的行為，會在很大程度上降低財務管理質量。

（三）缺乏科學的財務管理觀念

此項制度在事業單位的良好應用，需要先經歷吸收與理解的過程，同時也應該與時代發展相結合對其內容進行一定的轉變。與傳統形式的財務管理相比，其能夠使廣泛性和政策性得到進一步凸顯，也是一種傳統財務管理方法的優化。然而其中仍然有一些問題存在，如在實際實施時相對復雜，致使財務處理的過程中發生了一定轉變，相關的財務管理人員仍然堅持傳統的觀念，無法對現階段實施制度進行詳細了解，會提升出現財務管理差錯的幾率。

三、國庫集中支付制度下優化事業單位財務管理的對策

（一）提升預算的對管理和控制力度

各地事業單位應對自身財務預算管理工作進行加強，對單位內部各項目、各業務的資金需求、內容、規范、目的等方面進行詳細全面的了解，科學、具體、切實、合理的規劃資金的分配使用情況和總體金額，使財務預算工作更具實效性、準確性以及科學性，使隨意、籠統進行預算工作的行為得到杜絕，通過規范預算工作相關行為，為事業單位預算管理提供良好的環境條件，保證此項工作時效性。

（二）對內部控制制度進行完善

相關人員應該同時代實際情況相結合，適當的轉變以往針對于內控審計的管理方式，結合財務管理情況與時代發展需求對財務管理步驟進行合理制定，對傳統的制度體系加以完善、優化，從而使財務管理工作更為合理，更具科學性。第一，需要對事業單位財務制度進行完善，以掌握財務管理的實際情況為前提，制定出與實際相符合的制度體系，努力完善財務管理各部分的內容，通過科學的制度促使財務業務工作順利開展，實現財務工作的有法可依，使財務資金的使用更有效率[3]。第二，應該對經費報銷程序進行優化，對開展審批制度進行完善。并且在經費開支上，也需要加強管理，對票據憑證加以管控，嚴格審查各項票據。第三，完善內控監督制度，應該依靠健全的獎懲制度對員工行為進行規范，做到獎懲分明，控制員工不良行為，這樣做不僅能夠使財務人員的積極性得到提高，還能夠推進內控工作的落實速度。

（三）加強財務人員培訓

在事業單位中，負責財務管理的工作人員需要不斷對自身的職業道德和專業素質進行強化[4]。事業單位應該對培訓財務管理人員的制度進行加強，加深財務管理人員對新財務管理制度的了解和掌握程度，同時加強傳統財務管理內容和新相關制度內容的培訓，保證財務人員能夠有效的結合兩者，科學的開展財務工作。

結束語：綜上所述，由于社會主義市場經濟體制的影響，國庫集中支付制度被廣泛的應用到事業單位財務管理工作中，在此情況下有效提升了事業單位的財務管理效率，于此同時，事業單位的財務管理制度也在不斷完善。但是由于事業單位不斷創新，在此項制度的實施過程中，也會有一些問題出現，相關人員可以從預算、內部控制、人員培訓等方面不斷優化事業單位的財務管理工作，最終促進事業單位得以良好發展。