強化招標人在高校設備招標中的主體責任

章文麗， 王彥文

（上海交通大學招投標與政府采購辦公室，上海200240）

0 引 言

自2003 年1 月《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購制度契合市場化經濟形勢，在規范政府采購執行、引領寬松公平的市場競爭環境、調節經濟健康發展等方面發揮了積極作用。隨著政府采購目標從注重“節支防腐”向“物有所值”轉變，實際工作中采購人主體地位作用發揮不夠的問題愈加突現［1］。政府采購活動中出現的采購人對采購結果不滿意、中標價格過高、招標周期過長等問題引起了社會關注和對采購招標制度的質疑。賦予采購人在政府采購活動更多自主權，意味著更大責任［2］。期待能夠盡快出臺系列配套的行政法規，優化相關法律法規，強化招標人在高校設備招標中的主體責任，打造更加良好的營商環境。

1 背 景

儀器設備是高校人才培養、科學研究和社會服務的重要工具，是高校辦學條件中的重要科技資源。采購招標是高校基礎建設不可或缺的重要組成部分。招標采購制度是新中國改革開放40 年以來市場經濟體制改革的重要成果，招投標法頒布19 年以來，特別是政府采購法頒布16 年以來，國內市場招投標業務金額大幅度增加，推動市場經濟逐步成熟，促使相關配套法律法規逐漸完善。隨著2015 年5 月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革。隨著放管服政策逐步落地，相關配套政策逐步落地實施。在落實采購人主體責任的同時，首先要明晰采購人的職責，放權于采購人，增強采購人主人翁意識［3］。從基于結果導向的招標到基于強化招標人主體權責的政策引領，采購人主體權利逐步增加，參與選擇招標代理公司和選擇評標辦法，相應招標人的主體責任愈加凸顯，將采購人的職責權限逐個明確和落實［4］。

根據目前我國政府采購法律法規的規定，高校作為采購人，應負責政府采購項目的發起、組織、實施與評價等工作［5］，招標人的作用日益顯現。采購需求首先由招標人提供，招標人須參與招投標全流程，“放、管、服”的實施5 年來市場反饋效果良好，極大提升了招標采購效率和滿意度。

2 招標人主體責任的落實和存在的問題

招標人是招標行為規范的責任主體，在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信。須嚴格執行招標投標有關法律法規和規章制度，依法規范開展招標活動，編制采購預算、實施采購計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑及監督檢查等內部控制管理，對學校采購全過程負責。現結合學校工作實際，強化采購人的主體責任，全方位提升招標質量，是高校辦學中需要著力解決的問題。具體存在的問題如下：

（1）主體責任意識不強，政策觀念不清［6］。招標人如果主體責任心不強，對招標主體的重要性認識不夠，會在招投標流程中主動參與較少，主人翁意識不強，導致按照常規流程評出的中標單位，用戶使用效果卻不佳。

（2）招標單位內部責任不清。招標人和相關職能部門責任劃分不明確。立項部門完成可行性論證后，項目部門把采購任務全部依賴招采辦，只提供預算和基礎需求，為后面的采購質量埋下了許多隱患。

（3）招標價格過高，周期過長。在前期市場調研不夠充分，造成招標需求不明確，預算不夠精準，容易中標價格過高。采購相關職能部門之間分工不明確，會導致推諉和踢皮球現象，導致招標周期過長。

（4）設備的技術參數設置不合理。招標人提供的技術需求較模糊不夠精準，導致購買的設備在使用后發現效果不理想，得不到應有的實驗數據，或者相應的配套升級功能不達標，無法與原有配套設備兼容使用。

（5）與原有的系統不能較好地兼容。招標人如果提供的技術參數未考慮兼容，會導致原有的分析測試設備缺少軟件支持，新采購設備不能完全兼容就無法使用，退貨較麻煩，會存在一定的法律風險。

（6）財政資金使用有限止時間。招標人如果前期市場調研和可行性論證啟動較晚，采購資金來源一般是財政資金，有使用期限。準備不充分導致招標需求不準確，市場調研不充分，為趕在資金使用期限前完成招標，匆忙開評標，容易造成中標結果不滿意。

（7）設備到貨驗收時不達標。招標人如果稍有遺漏，履約驗收環節存在有供需雙方簽訂的政府采購合同與采購文件不符［7］，或遇到設備開箱驗收時發現問題，如果重新招標來不及，經費截止使用時間將到，未留出充足的招標時間，只能勉強使用。

（8）公開招標結果用戶不滿意。經常遇到采購金額達到公開招標范疇，嚴格按照公開招評標流程執行，最終采購中標的儀器設備，雖然程序合法流程合規，用戶使用卻不滿意，使用效果不理想。

綜上所述，招標過程中存在的問題都與招標人相關，招標人既是采購人又是使用人，只有充分提高招標人的主體責任意識，才能真正提升采購招標質量。

3 強化招標人主體責任和地位的舉措

2018 年11 月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》等，指出深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任［8］。為落實深化政府采購改革方案，采購人應當做好政府采購業務的內部歸口管理和所屬單位管理，明確內部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的管理。采購人的主體責任是政府采購制度發展的必然要求［9］。執行具體措施如下：

Miller等[29]研究發現，PID-5的特質可以較為良好地解釋自戀型人格障礙中夸大維度變異(決定系數0.54～0.61)，并且能夠對患者的易受挫性進行解釋。值得注意的是，易受挫性并沒有被列入DSM-4對自戀型人格障礙的描述，但此特性經常在臨床和試驗中被提及。DSM-4關于自戀型人格障礙的臨床概念一直廣受批評，PID-5能夠修正DSM系統對此障礙的描述。

3.1 采購實施前

（1）編制采購預算。遵循公開告知、公平競爭和誠實守信原則，依據市場行情編制科學合理的采購預算。

（2）采購項目的可行性論證。充分調動采購人主動性，前期市場調研充分，提供完整的采購需求，編制完備的招標文件；廣泛咨詢國內外同類產品用戶的使用意見，結合設備特點，在項目初期做足調研文章，確保定出的需求符合市場最新行業標準和規范［10］，提前預估設備招投標全生命周期可能出現的各種問題，制定詳細的應對方案。

3.2 采購實施中

（1）確定采購需求。對采購設備的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，盡可能細化、量化需求，做到合規、完整、科學、明確，避免出現差別性和歧視性待遇條款［11］。根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，包括在采購需求中落實政府采購的政策、供應商的資格和特定條件等。

（2）制定招標文件的技術參數。制定完整的采購需求應當合規、完整、明確，符合行業規范，能夠滿足質量、安全、技術規格等要求。技術瓶頸參數的制定是門藝術，準確恰當制定招標需求，找到最受關注的關鍵環節，巧妙設計閾值，精心設計招投標方案，保障開評標的順利進行。

（3）精心設計合理的評標辦法。評標辦法因供應商的人群而異，因儀器的特殊性質而異，預測投標供應商的人數和博弈程度，根據設備行業基本情況，精密設計各類區間分值，既有所競爭又能拉開差距，吸引有潛力的供應商參與。

（4）嚴格監督開評標流程。確保程序公開透明，采購人介紹設備基本情況時注意客觀公正，不做主觀評價和有傾向性建議，開評標全過程錄像，對專家的評議進行現場監督，評標現場通信設備上交保管，保證不受外界干擾。如果專家出現不恰當引導性言論，及時制止，保證開評標過程平穩進行。

3.3 采購實施后

（2）加強履約驗收。設備驗收是采購人對中標結果檢驗的最后一關，首尾相接體現儀器采購全流程管理。規范嚴格的政府采購履約驗收工作是政府采購由程序導向型向結果導向型轉變的必然要求［12］。收集說明書合格證等資料，為材料歸檔做準備。

（3）及時收集反饋意見。設備驗收后及時對項目啟動評估，由招標辦經辦人、項目負責人和項目經辦人對該項目的招標代理公司業務能力、評標專家現場表現、中標供應商履約質量評估打分，并記錄歸檔。

（4）運用信息化管理陽光操作。實施信用監管，實現與“信用中國”信用數據的系統對接，通過簡化信用查詢使用、固化信用必查環節和強化信用結果運用等措施，加強事中事后監管，強化信息公開結果運用［13］。

4 結 語

強化采購人主體責任的核心在于落實采購人依法進行采購的責任權利，并在此基礎上強化其主體作用［14］，能夠進一步優化高校設備采購，助力信息化管理系統快捷的溝通機制，盡快深化政府采購制度改革，發揮政策功能和導向作用。更好地做到政府采購“物有所值”甚至“物超所值”，切實做好源頭管理［15］，基于采購人主體責任的采購政策導向會使權力和責任更加協調統一，促使政府采購市場更加健康有序，推動在采購需求、交易機制、合同履約等方面實現全方位、全過程、全覆蓋管理，切實提高財政資源的社會效率和使用效率。