綠色礦山建設規劃方案的思考與探討

王蘆焱，金元元

（中國建筑材料工業地質勘查中心山西總隊，山西 太原 030000）

國土資源部、財政部、環境保護部等6部委于2017年3月聯合印發了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，要求合理規劃綠色礦山建設規劃方案，加快綠色礦山建設進程。嚴格按照地質環境保護進行礦山開采工作，杜絕違法開采、過度開采以及私挖盜采的現象破壞地質環境，通過地質環境保護依法設置與組織開采，進一步落實《實施意見》，加快推進綠色礦山開采的標準體系建設。武強則在以往會議中指出，礦山的綠色發展已經成為當下的必然趨勢，綠色礦山建設是我國礦業發展的主要研究方向，但要想真正意義上實現綠色礦山建設，需要做的工作還很多。結合中國國土資源經濟研究院院長助理、國土資源規劃所所長孟旭光在論壇上表示，我國綠色礦山建設面臨最主要的目標任務就是編制綠色礦山建設規劃方案。面對新形勢、新要求以及新階段，如何結合當前綠色礦山建設要求規劃出合理的建設方案，以及正在開展綠色礦山建設的礦山企業需不需要規劃建設方案，成為目前綠色礦山建設中需要面臨的難題。部分礦山企業雖然編制了綠色礦山建設方案，但是規劃范圍不明確，建設主體定位不清晰，綠色礦山建設內容存在局限性，為此提出綠色礦山建設規劃方案的思考與探討。

1 綠色礦山建設規劃的必然性分析

我國在2012～2015年之間，先后開展了六批國家級綠色礦山建設試點工作，列入國家級綠色礦山建設試點的礦山企業共計754個，企業規模包括了大、中、小三種，同時將綠色礦山建設規劃列為礦山企業申報國家級綠色礦山建設試點單位的“要件之一”，將其作為國家對綠色礦山建設試點申報企業評估、考核驗收的主要依據，采取基于綠色礦山建設規劃的試點企業錄取模式，即企業根據自身實際情況編制綠色礦山規劃建設規劃方案，然后委托具有國家頒發評估資質的第三方評估機構對規劃方案進行評估，評估達標即可列為國家級綠色礦山建設試點企業，其流程如圖1所示。

因此可以看出在新形勢、新要求下，綠色礦山建設規劃方案既是礦山企業開展綠色礦山建設的實踐綱領，同時也是國家判斷礦山企業是否具備綠色礦山建設的資質依據以及管理依據，因此合理規劃綠色礦山建設方案是非常有必要的。

2 綠色礦山建設規劃方案的思考

從上文分析可以看出，綠色礦山建設規劃具有一定的必然性，綠色礦山建設規劃方案在綠色礦山建設實踐中的地位，所以若要推動綠色礦山建設發展，礦山企業必須結合自身情況，編制出符合新形勢、新階段、新要求的規劃方案，為綠色礦山建設規劃實踐提供指導作用，以下將對綠色礦山建設規劃方案的編制提供一些意見與建議。

2.1 統籌相關規劃準確定位

目前大部分礦山企業在對綠色礦山建設規劃中都有一個通病，即對于綠色礦山建設主體定位不夠明確，因此對于綠色礦山建設規劃方案的編制，首先礦山企業需要統籌相關規劃，在此基礎上準確定位綠色礦山建設主體。

圖1 基于綠色礦山建設規劃的試點企業錄取模式

綠色礦山建設規劃需要符合礦山企業所在區域的城市發展規劃、經濟建設規劃、礦產資源總體規劃以及綠色礦產行業未來發展規劃要求，在編制之前礦山企業要熟悉、掌握、了解當地各種規劃[1]。同時綠色礦山建設規劃方案的設計及編制還需要結合礦山企業自身建設發展規劃方案，將其作為綠色礦山建設規劃的指引，避免綠色礦山建設規劃與企業未來發展規劃或者戰略相違背，不利于礦山企業未來發展。除此之外，綠色礦山建設規劃還要與企業已有的礦山生態環境保護及治理、礦山生產垃圾整治及處理以及礦山土地復墾等微觀層面的規劃相銜接，以此明確綠色礦山建設規劃主體，隸屬于同一個礦山的建設主體在規劃方案編制中要充分體現出各自的特色，以此保證綠色礦山建設規劃方案的合理性。

2.2 嚴格遵循綠色礦山建設標準

2016年11月23日，國土資源部、財政部、環境保護部等6部以第16號公告的形式，發布了綠色礦山建設規范，該規范明確規定了綠色礦山建設標準，其中包括礦山生態環境治理、礦山資源合理開發利用方式、礦山生態環境保護、礦山資源綜合回收利用方式（伴生資源利用、洗礦廢水回收利用、固體廢棄物回收利用）、礦山開采節能減排等，并對以上都提出了具體的要求，同時對綠色礦山建設一系列定性以及定量的指標也有提出了明確的要求[2]。綠色礦山建設標準對加快綠色礦山建設全新格局的形成，以及提升綠色礦業治理能夠有著重要的指導意義，因此礦山企業在編制綠色礦山建設規劃方案過程中要嚴格遵循和參考綠色礦山建設標準，依照綠色礦山建設標準對綠色礦山建設規劃進行系統的分析，拓展綠色礦山建設規劃思路，抓住綠色礦山建設規劃中的核心環節，確定建設事項，以此提高綠色礦山建設規劃方案的針對性和實效性。

2.3 體現因地制宜性

綠色礦山建設規劃方案的編制要充分體現因地制宜理念。不同區域、不同開采階段、不同環境以及不同開采方式，礦山企業所面臨的綠色礦山建設規劃問題不同，所以礦山企業要編制出合理的綠色礦山建設規劃方案，必須樹立因地制宜的規劃理念，對待不同區域、不同階段、不同開采手段，甚至不同開采規模，按照因地制宜的原則，有針對性的編制綠色礦山建設規劃方案。

對于不同區域的綠色礦山建設規劃方案的編制：礦山區域的不同，其在地質構造、地貌形態、植被、動物群落以及自然氣候等方面具有一定的差異性，對于北方氣候干燥區綠色礦山建設規劃重點需要放在植被與動物種群保護方面。因為北方降雨比較少，氣溫比較低，不利于動植物的生長，一旦遭到破壞將很難實現恢復，所以對于北方綠色礦山建設規劃中需要著重考慮改點；而對于南方氣候溫潤區綠色礦山建設規劃重點需要放在污水治理方面[3]。因為南方氣溫比較高，降雨較北方相對比較多，常年降雨量比較大，在礦山開采過程中自然降雨很容易將污染物中有毒有害物質帶入到土壤與淺層地下水中，如果對地下水與土壤造成了污染，將不利于礦山周邊人們的正常生產與生活，對人們用水以及農作物生長產生較大的影響，因此對于南方綠色礦山建設規劃方案的編制要著重考慮水污染治理問題。

對于不同采礦方式的綠色礦山建設規劃方案的編制：礦山開采方式主要有兩種，一種是露天開采，另外一種是地下開采，通常情況下露天開采規模比較大，開采范圍也比較大，在開采過程中會出現嚴重破壞土地與地表植被，因此對于露天開采方式的綠色礦山建設規劃方案的編制，重點應該放在礦山植被和土壤保護方面；地下開采方式雖然規模沒有露天開采大，不會破壞掉地表植物與土地，但是地下開采方式會破壞掉礦山地質結構，在開采過程中需要面臨地面坍塌、裂縫、礦坑涌水等地質災害，因此地下開采方式的綠色礦山建設規劃方案的編制重點主要為地質災害預防方面。

對于不同規模的綠色礦山建設規劃方案的編制：根據礦山資源儲量，礦山規模分為大型、中小型兩種，其中大型礦山無論是在開采資金、開采隊伍以及開采技術方面，都比中小型礦山占有明顯的優勢，因此大型規模的綠色礦山規劃方案的編制要注重綜合性，在建設過程中既要注重資金分配的合理性，還要關注開采制度建設、人才培養、開采技術創新以及施工監督等自身能力建設發展；而中小型規模的綠色礦山建設規劃方案的編制，由于其開采技術比較落后，開采資金不夠充足，不能保證礦山環境問題，因此規劃方案需要以礦山生態環境修復達標作為編制的重點。通過以上三點體現出綠色礦山建設規劃方案編制的因地制宜性，以此完成綠色礦山建設規劃方案的思考與探討。

3 結語

本文考慮到面對新形勢、新要求以及新階段的綠色礦山建設，對綠色礦山建設規劃方案進行了探究，對綠色礦山建設規劃主體如何定位、規劃方案編制的必然性、編制內容以及綠色礦山建設規劃范圍進行了分析，有利于綠色礦山建設規律理論體系的完善與優化，還有利于綠色礦山建設活動順利穩定的開展，早日實現綠色礦山建設目標，同時還為礦山企業開展綠色礦山建設實踐提供了理論指導，對綠色礦山建筑規劃方案的編制具有一定的參考意義。