鄉村振興視閾下海南脫貧攻堅路徑探索

吳曉勻

(海南廣播電視大學 農林醫藥學院，海南 海口 570208)

黨的十八大以來，“三農”問題作為全黨工作重中之重，中央以理論創新和制度創新為指導，全面統籌解決“三農”問題，提出脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略。2020年是兩大戰略的重合期和交接點。以鄉村振興思想規劃海南脫貧攻堅路徑，做好兩大戰略的銜接統籌工作，有利于海南更好地解決“三農”問題，建設海南自由貿易港，實現“兩個一百年”的奮斗目標。

一、脫貧攻堅與鄉村振興戰略的關系

(一)價值契合

脫貧攻堅與鄉村振興最終目的都是完成民族復興，建設社會主義現代化強國，因此它們在價值追求上契合。脫貧攻堅的目標是實現貧困群眾脫貧致富，鄉村振興的目標是在農村實現生態文明，農民生活富裕。兩大戰略都是圍繞保護和提高人民群眾根本利益為自己的價值追求，開展行動。在政策設計方面，二者在資金，人才等要素方面都向貧困地區傾斜，目的是加快貧困地區發展，減少地區差距，全面實現共同富裕。

(二)目標有序

脫貧攻堅與鄉村振興都是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰略。前者立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，后者著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，因此兩者在目標上具有繼承關系。從實現中國農村全面發展角度出發，通過扶貧實現脫貧，2020年完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會，為鄉村振興提供實施基礎。兩大戰略的終極目標是實現中國農村經濟發展和治理現代化，目標相互銜接，既有階段性又有連續性。

(三)主體一致

脫貧攻堅和鄉村振興主體是貧困戶和廣大農民群眾，這種主體地位體現在三個方面：發展鄉村的主體是農民；鄉村產業項目實施的主體是農民；鄉村經濟發展成果的受益主體是農民。因此，兩大戰略的實施都需要激發農民的內生動力。

(四)內容升級

脫貧攻堅和鄉村振興在內容上有高度統一性和銜接性。一方面通過解決貧困人口的脫貧問題奠定鄉村振興基礎，另一方面通過實施鄉村振興戰略，在實現農村現代化的過程中鞏固、提升脫貧攻堅成果。二者實施內容比較見表1 。

表1 脫貧攻堅與鄉村振興內容比較

可見，為解決““三農”問題”，兩大戰略站在實現國家現代化高度，全方位地、系統地設計相關制度和運行機制，實現政策的連續性。

(五)機制統一

協調統一的體制機制是保證實施兩大戰略實施效果的關鍵。國家在脫貧攻堅行動中，設計和實施了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的領導體制和工作機制，海南省采取了五級書記齊抓的領導和工作機制。利用產業扶貧、就業扶貧等多種形式開展脫貧攻堅活動，取得了豐碩成果。鄉村振興需要吸收、優化脫貧攻堅階段形成的成功經驗，更好地完成鄉村振興工作。

二、成功的實踐案例

昌江縣七叉鎮是中國木棉之鄉，昌江縣木棉最美的景色就在七叉鎮。七叉鎮是海南省十大最美鄉鎮，但同時也是昌江縣扶貧攻堅重點鄉鎮之一，2014年通過入戶調查建檔立卡貧困戶1 590戶，占全縣總貧困戶4 443戶的35.7%；貧困人口7 110人，占全縣總貧困人口19 796人的35.9%。在鄉村振興戰略指導下，昌江縣采取四大舉措，將旅游發展和脫貧攻堅緊密結合，竭力打造七叉鎮“木棉游扶貧”精品工程，打贏脫貧攻堅戰。

(一)四大舉措推“木棉游扶貧”工程

1.充分利用昌江縣“多規合一”改革成果和霸王嶺原始森林、七叉鎮木棉資源及黎苗特色文化等資源，做好頂層設計，科學編制了《七叉木棉旅游風情小鎮建設發展規劃》。在注重生態資源保護和可持續發展的同時，突出當地黎苗特色文化，保護原生態的旅游元素，統籌有序、合理科學地開發利用旅游資源。

2.加大項目建設投資，完善各項旅游配套基礎設施建設。2014年以來，昌江縣政府在七叉鎮共計投入9 203萬元，規范旅游路線圖和標識牌，建成5個木棉觀景臺，修建旅游棧道4.6公里、鄉村旅游公路29.4公里、生態停車場10個八百多個車位，完成了昌化江畔游船碼頭、旅游公廁建設，七叉鎮旅游基礎設施得到全面改善，服務能力和水平顯著提高。

3.積極搭建傳播平臺，加強旅游宣傳推介活動。昌江組織了“昌化江畔木棉紅”旅游活動，開展形式多樣的游客體驗活動，包括了木棉花開攝影大賽、作品展覽、徒步旅游、萬人相親大會等等，并通過各大媒體和參展平臺積極推介宣傳七叉木棉旅游，同時與海南電視臺合作推出《大美昌江》旅游宣傳片，協助八一制片廠在木棉紅景區拍攝《愛在椰島》電影等。木棉花開、愛情來了，吸引著大量的游客慕名而來。

4.加強旅游市場規范化管理。昌江縣全面整治旅游市場，嚴厲打擊亂擺、亂搭、宰客、欺詐等擾亂市場秩序行為，保障和維護游客的合法權益，讓游客在昌江吃得放心、住得舒心、玩得開心。

通過這四大舉措，來七叉鎮的游客數量逐年增加，并在每年春節期間出現井噴現象。2014年，來七叉的游客人數達到8.2萬；2015年達到12.1萬；2016年達到15.6萬，年均增長率超過30%。七叉木棉旅游成為昌江旅游業支柱產業，也成為昌江旅游一張響亮名片。

(二)引導群眾參與旅游服務實現脫貧

通過木棉旅游的發展，昌江縣政府積極引導和扶持貧困戶參與旅游經營服務促增收。一是鼓勵村民開設農家樂、黎苗風情民宿驛站及投資渡船游輪，接待游客食宿游等服務；二是組織引導群眾設點擺攤，出售山蘭酒、椰子等自家土特產和黎陶、黎錦等特色旅游產品。旅游產業成為昌江縣扶貧攻堅的重要抓手，輻射帶動了七叉鎮貧困戶脫貧致富。

尼下村是昌化江畔木棉景區附近的一個小村莊，村民以前主要依靠種植甘蔗、橡膠為收入來源。經過這幾年的開發投入，昌江縣在昌化江畔建起了游船碼頭、賞花棧道，特產一條街，每年來尼下村觀看木棉花開的游客絡繹不絕，村民因此也搭上旅游致富的“快車”。有19戶貧困戶參與了旅游經營，他們通過游船擺渡服務、開設攤點售賣土特產，在木棉游活動月期間，每戶增收超過萬元，輕松實現脫貧。同時，昌江縣還鼓勵一部分有條件的村民發展鄉村民宿和民情體驗活動，無償提供臨時性攤位，讓鄉村旅游在尼下村扎根開花，讓貧困戶亨受到旅游扶貧的成果。

作為貧困戶的符新明利用木棉旅游擺脫貧困，走上富裕路。符新明家是七叉鎮重合村一個貧困家庭，家有4口人、3個勞動力，以前家庭收入主要靠打零工及種植甘蔗，收入不穩定，生活較困難；現在通過旅游帶動，妻子楊桂芳在景區農家樂黎鄉人家當服務員，月收入1 500元，兒子符求公當廚師，月收入2 300元，2016年家庭人均純收入達到9 890元，成功實現了脫貧。

2017年，七叉鎮已經成功脫貧了1 373戶、6 229人，貧困發生率從原來的42.5%下降到目前的5.2%，七叉鎮山區貧困戶真正的吃上“旅游飯”，走上了小康路。

(三)經驗與思路

在脫貧攻堅實踐中，昌江縣依托自身環境資源，大力建設美麗鄉村，發展鄉村旅游，取得了較好成果，一方面通過發展旅游產業脫貧，完善基礎設施，產業結構優化，打造了昌江鄉村旅游品牌，傳承發展了黎苗文化，貧困戶脫貧致富。另一方面，昌江縣又將綠色發展理念融入脫貧工作全過程，實現生態建設與經濟建設的統一，符合鄉村振興戰略要求，努力探索出一條貧困地區的可持續發展之路，形成“綠色脫貧”。

三、基于鄉村振興視角的海南脫貧攻堅路徑分析

(一)做好產業優化升級，提升產業發展水平

脫貧攻堅和鄉村振興二者有機銜接的基礎是產業。自2016年脫貧攻堅工作開始以來，海南堅持把發展產業作為帶動貧困群眾脫貧致富、實現強省富民的基礎性工程，制定產業發展規劃，采取有力措施，以產業發展帶領群眾走出了一條助推脫貧致富的新路子。為提升今后海南脫貧攻堅工作質量，為鄉村振興奠定堅實基礎，需要加大對產業的扶持力度，提升產業發展水平。

1.立足本地優勢，鞏固扶貧產業

海南開展脫貧攻堅行動以來，堅持精準扶貧方略，堅持把產業作為永續脫貧的重中之重來抓，因地制宜，發展特色農業產業，如白沙茶葉種植產業、瓊中蜜蜂產業、臨高縣鳳梨產業等。但總體上目前的海南產業扶貧項目規模小，效益低。

為鞏固前期產業扶貧成果，為鄉村振興工作打好基礎，海南首先要做好產業規劃銜接，根據脫貧攻堅目標，加強扶貧產業規劃指導，因地制宜地制定階段性產業規劃，繼續扶持弱小的扶貧產業，鞏固和擴大脫貧成果。其次，產業發展離不開資金支持，為鞏固前期產業發展成果，規劃好頂層設計基礎上，做好資金銜接工作。繼續向發展質量好的本地扶貧產業投入資金，為扶貧產業持續發展提供支持。

2.發展有潛力的產業，為“產業興旺”提供新動力

產業融合不僅是鄉村產業的方向也是建設現代農業體系需要。為更好的指導農村產業融合工作，2015年國家發布了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。

海南大力發展鄉村特色產業，必須有倉儲物流、電子商務、農機作業與維修、信息服務等生產性服務業的支持。2017年4月，海南在《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》中提出了實施三產融合的思路。通過三產融合，如農業+旅游、農業+互聯網服務等方式拓展農業產業鏈，實現產業的優化升級。尋找和發展富有潛力的產業，優化產業結構，為經濟發展提供新動力。

3.探索小農產業模式，促進農村產業發展多樣化

屬于“東亞模式”的海南農業以小規模生產和經營為主要狀態。脫貧攻堅中，一些扶貧產業項目以家庭或者村級合作社為主體，規模不大。因此小農生產今后還將是海南產業發展的基礎。海南農業可借鑒臺灣地區農業，臺灣地區農業以精、美、活為發展思路，以小搏大，產生良好的經濟和社會效益。一方面通過打造海南特色農產品品牌，增強農村產業質量和發展潛力。另一方面以建設國際旅游消費中心為引導促進農旅融合發展，激發小農生產模式的活力，把資源優勢轉化為經濟效益。

4.以產業創新為導向，培育產業競爭力

產業創新是脫貧攻堅與鄉村振興的重要抓手。產業創新的核心是發揮市場機制。為提升產業發展能力，海南需要在以下方面著力：

(1)建立市場化投融資機制激發資本對農村投入的積極性保障農村發展擁有充足的資金，是解決農村經濟發展的關鍵。海南在利用金融工具開展脫貧工作方面進行了一些嘗試，如2017年上海期貨交易所開展的天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧項目，3年來累計投入7 340萬元，覆蓋6個貧困市縣，包括5個國家級貧困縣。僅2017、2018兩年，通過項目受益的貧困膠農就達2.8萬戶次，其中建檔立卡戶約1.5萬戶次，獲賠款項達2 257萬元，賠付率超過64%，幫扶效果明顯，有效帶動了地方政府扶貧資金的參與投入[1]。但是，資金仍然是困擾海南產業發展的問題。海南必須加快農村金融創新，鼓勵社會積極參與產業的多元投入，讓更多的社會資本參與到農村產業開發中。

(2)利益鏈接機制是解決資金問題的核心海南可以通過加強產權保護，完善融資貸款、減免稅費、扶持供地用地等一系列政策，建立多元參與共贏的投融資體制，提高投資者收益。

(3)加快發展農村信息產業，為海南農村產業創新提供數據支持大數據和5G網絡技術一方面可以加快農業農村領域應用物聯網技術進程，開展智慧農業；另一方面也為實施農村電商奠定了技術基礎。

(二)持續改善環境，完善公共服務體系，打造綠色、宜居海南

1.完善農村基礎設施和生活配套體系

基礎設施建設和公共服務供給是產業興旺的基本要素條件，美麗鄉村建設的重要平臺，是鄉風文明的陣地保障，是治理有效的后盾支持，是生活富裕的動力來源。在扶貧過程中，海南普及了“五網”基礎設施建設，但與全面實現農業農村現代化要求比有較大差距。今后海南需要繼續完善農村基礎設施和生活配套體系建設：一是根據海南發展農村設施建設的經驗，編制科學的發展規劃。從農民、農村實際出發，因地制宜，注重實效，分類實施。二是重點改善貧困地區農民生活環境。脫貧攻堅階段，海南基本完成了貧困戶和貧困村的村莊、房屋建設工作，初步解決了貧者有其屋問題。建設環境優美的鄉村，需要繼續完善農村的公共衛生、垃圾污水處理等設施建設增加農民幸福感與獲得感。三是進一步鼓勵各種社會資本到農村，以多種形式建設基礎設施，改變農村生活環境。

2.完善農村公共服務體系

公共服務體系包括防災減災救災、公共教育、醫療衛生、社會保障、養老等方面。近幾年海南下大力氣建設農村公共服務體系，許多舉措為全國第一，如農村低保全省覆蓋，城鄉九年義務教育“兩免一補”“教育扶貧移民”工程等。由于海南經濟發展基礎較差、經濟總量小，海南在公共服務體系建設方面與先進地區相比仍有差距，如：城鄉之間、市縣之間公共服務差距依然較大；農村、山區、基層和針對貧困人口的服務短板問題比較嚴重。實現鄉村振興，需要公共服務體系從城鄉二元化逐漸向均等化、一體化邁進，2018年，《海南省基本公共服務體系“十三五”規劃》明確要求到2020年如期建成基本公共服務均等化先行區，全面實現城鄉公共服務均等化。

(三)推動文化振興，實現鄉風文明

鄉風文明是指在豐富人們物質生活的同時還要建設和提升鄉村精神文明，這是鄉村振興戰略總體要求之一。在脫貧攻堅中，除了要解決貧困農民的物質貧困，也要解決其精神貧困問題。一是可以通過保護和開發海南文化資源，傳承農村優秀文化傳統，利用傳統文化凝聚人心、教化群眾；二是運用鄉村文化產業化手段，以鄉村文化為核心，打造鄉村文化產品，保持鄉村文化生命力和創新力；三是以培育良好家風、家規為核心，全面、系統地重建文明的鄉風。

(四)以引智促扶智扶志，提升人才數量質量

長期以來，海南人才缺口大，人才素質不高等問題一直制約著海南社會經濟發展，也拖慢了海南脫貧攻堅和鄉村振興完成的進度。海南實施鄉村振興戰略，必須破解人才關。

1.以“引才”擴容量

海南應該用更加開放的胸襟引才。2018年5月，海南省公布了《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》后，又密集出臺了一系列人才政策。截至2019年1月15日，全省重點用人單位共全職引進各類人才四點二萬余人[2]。但是針對鄉村振興的人才引進力度還不夠，需要從以下方面著手：一是充分利用海南豐富的華僑資源，為華僑提供參加鄉村建設的平臺和機會；二是鼓勵省外企業家到海南創業，結合海南建設需要，從事新業態、新產品開發；三是鼓勵省外有為青年或者海南返鄉大學生到農村實施現代農業技術，開展現代農村示范、試驗等活動；四、引導“候鳥”人才發揮專長，開展科技咨詢、項目合作等活動為海南經濟建設服務。

2.以“育才”提質量

本土人才是海南鄉村振興的根本力量。首先，利用各級中高等教育學校加快培育“三農”領域人才，如海南省委組織部利用海南廣播電視大學遠程教育優勢，開辦“農村干部大專學歷教育項目”，2010年至2020年已經培養了一萬多名村官大學生。2020年海南省委組織部、海南省農業農村廳、海南財政廳、海南省教育廳4部門實施海南省農村干部黨員和農民群眾“雙學歷雙輪訓”教育工程，計劃到2025年中專學歷教育培養30 000人，大專學歷教育培養12 400人。其次，創新培訓機制，鼓勵社會機構和企業開展新型職業農民、職業經理人、農村電子商務等方面農村急需人才的培養。再次，充分發揮海南脫貧致富電視夜校作用。海南脫貧致富電視夜校是全國首創“扶智扶志”的優秀教育平臺，節目播出以來平均每期56.2萬人收看。在實施鄉村戰略過程中，海南應該繼續發揮脫貧致富電視夜校作用培養海南鄉土人才。

3.以“用才”落成效

良好的人才激勵和晉升機制是發揮人才作用，留住人才的機制保障。農村工作條件艱苦，晉升機會少，待遇低，通過深化農業專業技術職稱改革等措施，注重從農村基層選拔高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人充實鄉村干部隊伍，讓人才不僅吃飽飯、還要有盼頭。

(五)提高農村治理能力和水平，構建新時代鄉村治理體系

根據國家《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》和《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》要求，海南向全省所有鄉鎮、非貧困行政村選派了工作隊2 758個，隊員8 583名，實現了幫扶力量全覆蓋。工作隊配合當地村委會開展工作，在基層黨建、社會穩定、經濟發展、提供農村公共服務等方方面面取得了較大成績。這種創新的工作機制提升了村級治理能力，為今后鄉村振興實現治理有效的目標有一定借鑒意義。

為全面推進鄉村振興，2018年2月20日海南省選派8 583名干部，組成2 758支鄉村振興工作隊，覆蓋全省所有196個鄉鎮、2 562個行政村，完成了《海南省鄉村振興工作隊選派管理辦法》等一系列制度安排。鄉村振興工作隊應該吸取駐村工作隊的寶貴經驗和工作方法，創新工作思路，高標準、高質量地做好新農村建設工作，全面貫徹落實鄉村振興戰略。