新時(shí)代應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及其體制機(jī)制建設(shè)策略研究

劉超 石磊

摘 要： 進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)救災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急管理工作發(fā)表了一系列重要講話，并提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略，為當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)工作提供了新思路、作出了新要求。同時(shí)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)和復(fù)雜繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，我國(guó)在應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)上仍然面臨諸多新挑戰(zhàn)，要做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。因此，應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)要站在總體國(guó)家安全觀的高度，立足于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，肩負(fù)起應(yīng)急管理的新使命，必須緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新和完善具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;應(yīng)急管理體制機(jī)制;新挑戰(zhàn);新要求;新思想

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.06.05

歡迎按以下方式引用：劉超，石磊.新時(shí)代應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)及其體制機(jī)制建設(shè)策略研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（6）33-39.

黨的十九大明確提出了重要論斷，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，并把弘揚(yáng)“人民至上，生命至上”的思想作為促進(jìn)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求中的重要工作[1]。因此，在新時(shí)代，黨中央對(duì)于國(guó)家治理整體發(fā)展進(jìn)行了深刻的洞察，將應(yīng)急管理能力建設(shè)納入到總體國(guó)家安全觀的發(fā)展戰(zhàn)略體系當(dāng)中，把應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家整體治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)機(jī)制[2]。

一、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

新時(shí)代面臨新環(huán)境、新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)薄、基層弱，應(yīng)急管理的體制和機(jī)制還不夠健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)防條件偏低，應(yīng)急救援的力量與新時(shí)代對(duì)于救援的需求還不相匹配，應(yīng)急管理履職保障、科技支持等能力建設(shè)仍然存在短板。目前，在一些自然災(zāi)害和重大災(zāi)難的處置中新挑戰(zhàn)層出不窮，應(yīng)急管理的能力和人民對(duì)安全的需求還處于一個(gè)不平衡的狀態(tài)。因此，需要搶抓歷史機(jī)遇，把“十四五”作為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)基階段，建立更為統(tǒng)一高效的應(yīng)急治理體制機(jī)制。

（一）主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)公共安全需求日益增長(zhǎng)

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)擁有良好的社會(huì)公共安全環(huán)境需求日益提高，同時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度也在增強(qiáng)。應(yīng)急管理工作是否能有效地防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，是否能及時(shí)地處理和應(yīng)對(duì)各種重大的突發(fā)公共事件，將會(huì)成為影響人心向背與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，明確把生產(chǎn)生活安全作為促進(jìn)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)美好生活需求所必需的重大內(nèi)容。隨著人民的生活質(zhì)量和水平不斷改善，健康和安全已經(jīng)逐漸成為廣大民眾對(duì)于美好生活向往的一個(gè)核心因素。一是公眾自身安全意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)，對(duì)于應(yīng)急管理工作具備了客觀的現(xiàn)實(shí)要求。二是由于自然災(zāi)害事故的發(fā)生，人民群眾迫切需要有效的應(yīng)急管理工作。三是安全問題已經(jīng)成為關(guān)系到民生的一個(gè)重要方面，應(yīng)急管理工作成為了切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生活中安全感、幸福感和獲得感的重要政府職能。提升國(guó)家的應(yīng)急管理工作能力和技術(shù)水平，提升防災(zāi)抗災(zāi)、減災(zāi)救災(zāi)的能力，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)于應(yīng)急管理的體制機(jī)制與能力將會(huì)帶來更多新挑戰(zhàn)。

（二）信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理體制現(xiàn)代化建設(shè)亟待完善

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普及，對(duì)于整個(gè)社會(huì)和每一個(gè)公民而言，信息技術(shù)正在改變著我們的各種思維模式、生活方式以及工作方式。對(duì)應(yīng)急治理來說，信息技術(shù)的高速進(jìn)步既為其提升應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化水平提供了全新的推進(jìn)動(dòng)力，也給國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等各個(gè)方面帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平是支撐這場(chǎng)信息技術(shù)挑戰(zhàn)的頂梁支柱，同時(shí)也是保護(hù)國(guó)家政治安全、文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的重要武器。習(xí)近平總書記多次明確指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，就必然過不了長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政這一道關(guān)，要切實(shí)確保互聯(lián)網(wǎng)管理的有效性[3]。重視網(wǎng)絡(luò)安全是應(yīng)急管理在新時(shí)代下提升國(guó)家綜合治理能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的各類網(wǎng)絡(luò)安全事故尤其是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的群體性事故出現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，其可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和威脅嚴(yán)重程度難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估和衡量，網(wǎng)絡(luò)安全事故爆發(fā)在什么時(shí)候和什么地點(diǎn)也很難做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和分析判斷。面對(duì)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)安全的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)急處置是新時(shí)代提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要立足于國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，總體布局、創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體制機(jī)制向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的綜合性風(fēng)險(xiǎn)增加

在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化背景下，國(guó)際社會(huì)治理環(huán)境更加復(fù)雜多元，各種社會(huì)利益主體相互交織，隱患嚴(yán)峻，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，社會(huì)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中日益凸顯的政治不穩(wěn)定性和發(fā)展不確定性，貧富差距引起的矛盾日益嚴(yán)峻，地區(qū)性安全熱點(diǎn)問題此起彼伏，重大全球傳染性疾病、互聯(lián)網(wǎng)安全、意識(shí)形態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全問題正在對(duì)全球治理產(chǎn)生巨大威脅。當(dāng)今世界是開放的世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)迅速發(fā)展，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。各國(guó)的突發(fā)事件可能會(huì)波及周邊國(guó)家甚至全世界，這使得應(yīng)急管理需要用更新的方法、更快的速度應(yīng)對(duì)全球化的突發(fā)事件。與此同時(shí)，在全球化發(fā)展中霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在、單邊主義和保護(hù)主義有所抬頭，這些深層次矛盾已經(jīng)開始顯露，一些老牌資本主義大國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)處于頹勢(shì)并妄想用聯(lián)合的手段遏制其他國(guó)家的發(fā)展。疫情、饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)依然在威脅著當(dāng)今世界，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織在一起，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險(xiǎn)成為了應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)上的新挑戰(zhàn)。

二、應(yīng)急管理體制機(jī)制要達(dá)到的新要求

新時(shí)代意味著新起點(diǎn)、新要求。2021年是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)進(jìn)程中具有特殊意義的一年，是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開啟之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨的百年華誕，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)安全協(xié)調(diào)同步，新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)作出了新要求。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，自覺扛起一切為中國(guó)夢(mèng)奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航的政治責(zé)任，以預(yù)防和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主要任務(wù)，以充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的。應(yīng)急管理工作要立足于總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為“十四五”開好局、起好步營(yíng)造出良好的安全環(huán)境。

（一）明確應(yīng)急管理新使命，自覺扛起為“中國(guó)夢(mèng)”保駕護(hù)航的責(zé)任

應(yīng)急管理在體制機(jī)制建設(shè)上需要深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)重大決策和部署，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻地認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理在新時(shí)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中的獨(dú)特性和重大作用，增強(qiáng)做好各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的使命感、責(zé)任感和光榮感。實(shí)現(xiàn)偉大的夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，社會(huì)生活是在矛盾的運(yùn)動(dòng)中向前推進(jìn)的，有了矛盾便會(huì)有斗爭(zhēng)。“中國(guó)夢(mèng)”就是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在推動(dòng)這場(chǎng)偉大復(fù)興新征程中將面臨各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)、阻力和矛盾，這些均是關(guān)系到國(guó)家安全和應(yīng)急管理工作所必須要面臨的課題和任務(wù)。對(duì)此，應(yīng)急管理工作必須肩負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，在新要求下堅(jiān)定進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的決心和意志，必須加快建立健全應(yīng)急管理科學(xué)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)控機(jī)制，加快提升應(yīng)急救援能力和應(yīng)急處置能力，把應(yīng)急管理體制深化改革同“中國(guó)夢(mèng)”緊密相連，把應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。站在新時(shí)代的歷史方位，應(yīng)急管理工作新的擔(dān)當(dāng)與使命就是為偉大斗爭(zhēng)提供充足的動(dòng)力與保障，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”保駕護(hù)航。

（二）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，做到國(guó)家利益至上、以人民安全為宗旨

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各方面的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患都明顯增多。為有效應(yīng)對(duì)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，就必須要求堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。把總體國(guó)家安全觀作為應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)方針，適應(yīng)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的新要求，使應(yīng)急管理工作有了科學(xué)的行動(dòng)指南;回應(yīng)了人民對(duì)社會(huì)安全的新期待，國(guó)家安全是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ);順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[4]這就要求應(yīng)急管理體制機(jī)制的建設(shè)必須始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌的方法，必須始終站在國(guó)家總體安全觀的戰(zhàn)略高度，努力增強(qiáng)人民的安全感、獲得感和幸福感。貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀的要求，努力建立健全符合國(guó)家安全和綜合治理目標(biāo)的應(yīng)急管理體系。要全面做好預(yù)防、減災(zāi)、安全監(jiān)督管理。保護(hù)好國(guó)家利益，確保社會(huì)公共安全、政治安全和意識(shí)形態(tài)安全等;以人民安全為宗旨，確保人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，在應(yīng)急管理體制機(jī)制的完善和建設(shè)上要切實(shí)做到國(guó)家利益至上，以維護(hù)人民安全為宗旨，依靠廣大人民群眾、依靠社會(huì)各界的參與，構(gòu)建一個(gè)由公民廣泛參與的社會(huì)性全民性應(yīng)急管理體系。

（三）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

我國(guó)目前的應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化總體上是符合我國(guó)基本國(guó)情和總體發(fā)展要求的，但同時(shí)也應(yīng)該看到，應(yīng)急管理的現(xiàn)代化相比人民對(duì)安全的需求，相比社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的要求，相比經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)還有許多方面的不足。習(xí)近平總書記多次對(duì)應(yīng)急管理工作作出重要指示，針對(duì)國(guó)家安全、自然災(zāi)害、突發(fā)性公共安全事件等提出了一系列的新要求新方略，為新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化改革提供了科學(xué)指引和根本遵循。新時(shí)代要求全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是我們黨治國(guó)理政的重要載體。因此，在2018年按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理部應(yīng)運(yùn)而生。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，應(yīng)急管理部組建之后整合了分散在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部等13個(gè)部門的全部或部分職責(zé)[5]。應(yīng)急管理部按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的總體要求，努力加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，將過去分散、單一的治理模式向綜合治理的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌利用資源、全國(guó)聯(lián)合應(yīng)急。緊密結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新、制度改革和體系現(xiàn)代化等方面的創(chuàng)新，走出一條具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理新道路，不斷提高應(yīng)急管理的體系和應(yīng)急管理的能力現(xiàn)代化。

三、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的新思想及其建設(shè)策略

新時(shí)代孕育著新思想新目標(biāo)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局的歷史節(jié)點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，提出了一系列保護(hù)國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的新思想、新戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代的新挑戰(zhàn)和新要求提供了科學(xué)指南。應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和地方人民政府的施政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，是在大變局中化危為機(jī)的鎮(zhèn)定劑。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急管理體制機(jī)制的不斷完善與建設(shè)對(duì)于提升廣大人民群眾的安全感及保障國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重大的意義。實(shí)踐證明，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是應(yīng)急管理工作的根本指針和行動(dòng)指南，要用新思想來建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體制機(jī)制。

（一）新時(shí)代應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的新思想

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升應(yīng)急管理工作的科學(xué)性。黨是最高的領(lǐng)導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮和加

強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一具有根本性的政治制度的優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。2019年年末突如其來的新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理的治理體系和綜合應(yīng)急治理能力的一次重大考驗(yàn)。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)疫情防控工作時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要始終做到堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮出社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決地服從黨中央的統(tǒng)一指揮，應(yīng)急管理工作要接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排和統(tǒng)籌調(diào)度。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速采取了封城隔斷病毒傳播的手段并且在6天時(shí)間里建立起了可以容納將近4 000名患者的方艙醫(yī)院，中國(guó)效率和中國(guó)速度令世界震撼。充分證明了只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，應(yīng)急管理工作才能發(fā)揮出中國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)。要利用好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，在各地區(qū)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的應(yīng)急管理機(jī)制，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)要求完善應(yīng)急管理部門的管理機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急管理職能部門之間、政府與社會(huì)力量之間的有效協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。面對(duì)多種突發(fā)災(zāi)害，要繼續(xù)探索符合我國(guó)實(shí)際情況的應(yīng)急指揮體制和運(yùn)行機(jī)制，一方面要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，另一方面更要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性[6]。因此，在推動(dòng)應(yīng)急管理制度的建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.堅(jiān)持深化改革，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制現(xiàn)代化。改革開放40多年以來，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制經(jīng)歷了從碎片化到體系化、從借鑒模仿到自成體系、從較為粗放到比較精細(xì)的發(fā)展歷程，靠的就是幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持深化改革，不斷創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理體制向著現(xiàn)代化不斷邁進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前突發(fā)事件頻繁多發(fā)及其存在不確定性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要建立一套完善的應(yīng)急管理體制機(jī)制，以有效地預(yù)防自然災(zāi)害事故的發(fā)生、降低社會(huì)的影響，保障當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全有序地進(jìn)行。推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方法就是必須堅(jiān)持深化改革，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)得越深入，越要注意協(xié)同，既需要抓改革方案協(xié)同，還要抓改革落實(shí)協(xié)同，更要抓改革的效果協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新與國(guó)家政策相呼應(yīng)。在推動(dòng)改革的過程中，要著力推進(jìn)其體制機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。強(qiáng)調(diào)要重視地方、基層、人民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方性差別化探索，以點(diǎn)帶面推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)地進(jìn)行改革，在推進(jìn)體制機(jī)制改革的過程中要學(xué)會(huì)分階段、有步驟地進(jìn)行改革，首先集中力量推進(jìn)具有四梁八柱性質(zhì)的應(yīng)急管理部的建設(shè)，然后集中力量層層落實(shí)到地方應(yīng)急管理部門，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，著力防范化解重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急管理工作中，“預(yù)防”是應(yīng)急管理中避免和減少突發(fā)事件造成危害的關(guān)鍵。“預(yù)防為主，救治次之，追責(zé)為下”這個(gè)道理是應(yīng)急處置的關(guān)鍵，要盡量做到“不出事、少出事、出小事”。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“居安思危，思則有備，有備無患”，要求應(yīng)急管理工作必須牢固樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭治理等應(yīng)急管理新理念。要充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作的重大意義，堅(jiān)持以預(yù)防為主，做好生活生產(chǎn)中重大突發(fā)事故處置的思想準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備和處置預(yù)案。努力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可實(shí)施性和實(shí)用性，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害能力和災(zāi)害評(píng)估能力。必須把堅(jiān)持預(yù)防為主作為應(yīng)急管理工作的重要理念，對(duì)于重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持“防、抗、救”相統(tǒng)一，做好常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)工作的協(xié)同治理，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，努力把災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)化為工作重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)綜合性防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，注意風(fēng)險(xiǎn)防范。在議事機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)司局的建設(shè)中要明確權(quán)職、落實(shí)責(zé)任，尤其是國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)綜合減災(zāi)司要完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急演練建設(shè)，全面提升全社會(huì)抵御突發(fā)事件的綜合防范能力[7]。應(yīng)急管理工作要做到防范化解重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)持以預(yù)防為主，做到避災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)相結(jié)合，全面提升應(yīng)急管理的能力。

（二）應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的策略

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一個(gè)階段是1949-2003年的分類管理為主、臨時(shí)機(jī)構(gòu)牽頭的應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)時(shí)期;第二個(gè)階段是2003-2008年期間以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)期;第三個(gè)階段是2008-2017年以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系的實(shí)踐、完善與反思時(shí)期;第四個(gè)階段是2018年至今在總體國(guó)家安全觀下中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)期。在不斷探索前進(jìn)的70多年里，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平不斷增強(qiáng)，關(guān)鍵靠的就是走出了一條具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理之路。

1.堅(jiān)持法治保障，全面提高應(yīng)急管理依法防控、依法治理能力。法律是治國(guó)之重器，應(yīng)急管理

建設(shè)必須提高應(yīng)急管理的依法防控和依法治理能力，法治是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力的重要依托。要繼續(xù)深入落實(shí)全面依法治國(guó)的新要求，順應(yīng)應(yīng)急管理制度和機(jī)制改革的新使命，加快推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的研究制定和修訂，全面完善應(yīng)急管理的法律體系。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系涵蓋范圍還不夠?qū)挿旱默F(xiàn)狀，要積極地組織各種力量來研究和開展有關(guān)的法律、政策及其他方面的法規(guī)制定、修正等。及時(shí)評(píng)估和修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，提高其可操作性和實(shí)用性;及時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法規(guī)對(duì)應(yīng)急管理法規(guī)進(jìn)行制定、修改，增強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)政策之間的銜接緊密程度與一致性;及時(shí)建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理方案和法規(guī)制度。首先，要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理的依法防控、依法治理能力。在進(jìn)一步深化加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系能力建設(shè)中必須嚴(yán)格糾正與國(guó)家政策規(guī)定不符的管理規(guī)定，嚴(yán)肅處理應(yīng)急處置中 “輕預(yù)防”及事后“無救助”等不良傾向，推進(jìn)應(yīng)急管理法制規(guī)范化。其次，在事前風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵階段，要著力加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急值守工作人員工作管理標(biāo)準(zhǔn)、明確合理性與法治化。要把各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的組織編制和預(yù)案演練等管理工作明晰權(quán)責(zé)，應(yīng)急儲(chǔ)備物資種類分布、倉儲(chǔ)、調(diào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開、透明。第三，在應(yīng)急處置的階段，要以現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的工作規(guī)范和第一響應(yīng)作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置中相關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化立法。在進(jìn)行恢復(fù)和重建的階段，要更加注重將突發(fā)事故的損失考核、賠付標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼措施和救助標(biāo)準(zhǔn)以法律、政策和規(guī)章的形式形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度。

2.樹立大局意識(shí)，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。樹立大局意識(shí)，必須領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵和深刻意義，要把局部的發(fā)展放到黨和國(guó)家的全局中去謀劃。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是黨治國(guó)理政的重要組成部分，要把應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)放到治理國(guó)家的全局中去把握，把應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的現(xiàn)代化建設(shè)作為深化我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理部要始終明確自身的權(quán)責(zé)職能，堅(jiān)持著眼全局，扎實(shí)做好應(yīng)急管理頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先，必須確定工作職責(zé)。應(yīng)急管理各級(jí)部門必須擔(dān)負(fù)起編制國(guó)家總體預(yù)案和規(guī)劃、發(fā)布災(zāi)情和調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源、指導(dǎo)預(yù)案演練和災(zāi)害防治、監(jiān)督生產(chǎn)安全和分配部門與地方的職責(zé)等。其次，積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人民為中心，人民至上、生命至上的思想，確保廣大人民群眾的生命安全，把群眾路線貫徹到應(yīng)急管理當(dāng)中，把減少人民群眾傷亡和經(jīng)濟(jì)損失作為應(yīng)急處置的首要任務(wù);增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置的管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救援的能力，積極防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)問題。再次，明確崗位責(zé)任分工。建立完善的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“防”是各級(jí)政府部門的共同職責(zé)，“救”是應(yīng)急管理部的主要責(zé)任。既有效地發(fā)揮了應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)、力量?jī)?yōu)勢(shì)和綜合協(xié)調(diào)功能，又充分發(fā)揮了相關(guān)行業(yè)和區(qū)域的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和日常防控作用，形成防災(zāi)救災(zāi)工作的巨大合力。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹立底線思維。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。

要不斷地提高應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力的現(xiàn)代化，堅(jiān)持創(chuàng)新思維來完善中國(guó)特色的應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條富有中國(guó)特色的應(yīng)急管理新道路。首先，理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須加快推進(jìn)應(yīng)急管理的理論創(chuàng)新。把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理建設(shè)的基本方略和行動(dòng)指南;把堅(jiān)持人民至上、生命至上、以人民為中心作為發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全落實(shí)到應(yīng)急管理的全過程、全領(lǐng)域。其次，要積極引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府因地制宜采取更多的方式來完善應(yīng)急管理。基于基層的應(yīng)急管理主體是處在應(yīng)急管理的一線，對(duì)本地的情況也更為了解，是最有可能針對(duì)具體的各類突發(fā)事故而作出機(jī)制上的創(chuàng)新，應(yīng)該盡快構(gòu)建起一套具有高度彈性的學(xué)習(xí)型管理體系，及時(shí)借鑒地方和其他基層應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)[8]。再次，在信息化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)，堅(jiān)持打開大門搞創(chuàng)新，防止出現(xiàn)應(yīng)用和創(chuàng)新“兩張皮”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到提前防范預(yù)警、暢通應(yīng)急通信、數(shù)據(jù)信息共享、綜合高效指揮等應(yīng)急管理信息化現(xiàn)代化建設(shè)。最后，完善源頭治理模式。樹立底線思維和全過程融合管理，在預(yù)防為主的新思想指導(dǎo)下推動(dòng)應(yīng)急管理的關(guān)口前移，把重點(diǎn)放在突發(fā)應(yīng)急事件的源頭上，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。備豫不虞，為國(guó)常道。為應(yīng)對(duì)各類社會(huì)突發(fā)事件的新挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理工作必須時(shí)刻高度警覺，積極宣傳應(yīng)急知識(shí)，提升廣大人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，做好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記多次講話中明確指出，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定一定要切實(shí)加強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持居安思危、未雨綢繆，應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域的突發(fā)事件都要做好最壞的打算并且朝最好的方向努力。

結(jié)? 語

新時(shí)代孕育新思想，新思想迎接新挑戰(zhàn)，新要求推動(dòng)新建設(shè)。截至目前，我國(guó)在新冠疫情防控工作上已經(jīng)取得了重大戰(zhàn)略性成果，國(guó)內(nèi)的疫情基本上得到控制，這充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)急管理體制機(jī)制的顯著優(yōu)勢(shì)、突出特色和超強(qiáng)能力。站在百年未有之大變局的歷史節(jié)點(diǎn)上，為有效應(yīng)對(duì)新征程上的重大矛盾、重大阻力、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大挑戰(zhàn)，要求應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)始終堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)憂患意識(shí)，明確總體目標(biāo)，充分發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色與優(yōu)勢(shì)。要始終堅(jiān)持法治思維、創(chuàng)新思維和大局意識(shí)，加快推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

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