高職院校發展戰略制定與管理過程的研究與實踐

覃宗萬，邱福明，陳秋娜

（柳州職業技術學院，廣西柳州545006）

引言

卓越績效模式作為全面質量管理基礎上發展起來的更具操作性、系統性的管理模式，與高職院校管理在目標、過程、方法、結果方面存在契合點，可從領導、戰略、顧客、測量統計分析、過程經營、員工為本、關注結果等方面給高職院校帶來啟示和改進方法，從組織管理的角度最大限度地引領高職院校持續改進以應對未來挑戰。[1]根據卓越績效管理理論，戰略的制定與管理需要運用各種預測、估計、選擇、設想、知識或其他方法來預見未來，以便進行決策和配置資源。[2]同時，這一過程還需要關鍵的供應商、合作伙伴、學生和其他利益相關者的參與。

基于以上理論指引，學校的戰略制定與管理應是一個連續管理、不斷校準、適時調整的循環過程。然而，當前高職院校普遍存在發展目標定位不準確[3]、戰略制定缺乏科學依據、戰略舉措難以落地等問題。鑒于此，本文結合柳州職業技術學院（以下簡稱“柳職院”）的戰略管理實踐，重點探討在導入卓越績效模式背景下，高職院校進行戰略制定與管理的有效路徑，旨在為高職院校進行科學戰略策劃提供有益參考。

一、高職院校戰略管理系統的構建

高職院校戰略管理過程是一個多層級、多步驟的立體系統（見圖1）。首先，學校的愿景、使命和價值觀等核心價值理念指示學校總體發展的方向性，處于戰略管理系統的頂層；其次，對政策、經濟、技術、文化等外部條件的分析，高職教育行業的分析，學生和企業的需求分析，院校內部優劣勢的分析等結論指示學校戰略發展的關鍵點，是科學制定戰略的重要基礎；再次，圍繞戰略目標配置人力、財務、信息、基礎設施等關鍵資源，則是解決戰略方案的支撐點；最后，通過層層分解戰略目標，自上而下展開行動計劃，確保戰略的實施與監控。

圖1 戰略管理系統圖

二、高職院校戰略管理的關鍵步驟

學校的戰略管理流程主要分為五個步驟（見圖2），包括愿景闡釋、戰略分析、戰略制定、戰略部署和戰略控制等。學校通過這個過程來設定長期和短期戰略方向以及主要的績效期望。

圖2 戰略管理流程圖

（一）愿景闡釋

愿景、使命和價值觀是學校文化的核心內容，也決定學校的戰略方向。因此，闡釋學校的愿景、使命和價值，是制定發展戰略的起點。柳職院準確解讀了學校“成為受人尊重的高職名校”的愿景（見圖3），這有助于戰略管理組織持續依循明確的方向來規劃發展路徑，以期回歸初心、實現愿景。

圖3 學校使命、愿景、價值觀的內涵闡釋圖

（二）戰略分析

在戰略分析前期，學校應利用多種途徑和方式采集信息。通過建立《信息收集與分析管理辦法》，設定信息收集渠道，安排相關人員通過網絡檢索、文獻閱讀、學術交流、行業調研、智庫咨詢等方式進行數據收集和信息整理。完成信息收集后，應運用PEST分析、需求分析、對比分析、內部KSF關鍵成功因素分析等多種方法，分析外部環境、職教行業、顧客與市場需求、競爭對手、資源與能力、可持續發展因素、執行能力等七大方面的關鍵因素，為形成SWOT結論提供關鍵依據。

1.外部分析

高職院校的外部分析，主要包括對職教政策、區域產業經濟形勢、企業關鍵科技以及社會文化等方面信息的分析。通過PEST分析，有助于院校清晰地辨識出發展的機會和威脅。

當前，高職院校發展的機會主要體現在：政策方面，國家推進現代職教體系建設、高等職業教育創新發展行動計劃等政策，促進學校聚焦區域支柱產業高端，主動對接高端產業和產業高端，服務地方經濟社會發展，政策紅利為高職院校帶來擴大生源渠道和提升辦學內涵的機會；經濟方面，地區產業升級和企業國際化發展趨勢，對技術技能人才的需求提升。當前，柳州產業發展重點方向表現為：汽車產業向高檔次、高質量、高附加值產品轉型，機械產業向高端裝備、智能裝備轉型，其他戰略性新興產業初露端倪。以上經濟形勢變化，為學校加快國際先進標準的引入、內化、實施和輸出，重點建設機電設備維修與管理、工程機械運用技術2個專業群等方面，帶來了提升辦學效益的機會；技術方面，人工智能、大數據、物聯網等新技術的發展與應用，為高職院校帶來了技能培養和技術培訓廣闊的生源市場；社會文化方面，社會大力推崇工匠精神文化，大眾對職業教育逐漸改觀，為高職院校的發展營造了積極的文化氛圍。

而潛在的發展威脅則表現為：首先，國家對高職教育的發展提出更高要求，對學校的人才培養質量、內部運營機制以及資源配置等方面產生沖擊；其次，新技術和新業態層出不窮，對學校的技術研發和科研服務能力提出更高要求；最后，由于社會大眾對學歷職業教育的片面認知，形成了重學歷、輕技能的教育氛圍。

2.職業教育行業市場變化分析

高職院校可以通過研讀中國高等職業教育質量年報、職教行業研究報告、智庫咨詢以及現場調研等多種方式，對職教行業市場的變化趨勢進行研判。

當前，在國家的政策和財政等方面的支持下，職教行業的紅利期到來。在學歷職業教育市場，產業、企業與學校合作的意愿、范圍、深度持續不斷擴大，學校如果具有良好的產教融合的基礎，就能獲得搶占優質生源的機會。同時，職業培訓市場快速發展，人群基數大，市場需求也在增大。然而，高職院校也應意識到，存在同行競爭激烈，培訓市場的競爭對手多元化等多方面的威脅。

3.顧客與市場的需求、期望以及機會分析

高職院校應立足學校的使命，堅持人才培養符合企業的需求和期望的原則，通過對顧客需求和期望的分析，及時掌握市場變化，幫助學校識別提升顧客滿意度的機會。

學生是學校的主要顧客類型之一，他們期望掌握先進的技術技能，如果學校能具備提供高質量人才培養服務的資源與能力，就給學校提高生源質量和培養效益帶來了機會。對于高職院校來說，合作企業也是顧客類型之一，他們期望學校培養的技術技能人才能契合企業的發展要求。如果學校具有深度融合的校企合作機制以及先進的實訓資源，這給學校提高技術培訓服務效益帶來了機會。同時，市場對技術技能人才培養與培訓的需求提升，這也給學校帶來了提高生源質量和辦學效益的機會。

4.競爭對手分析

對于高職院校而言，人才培養市場和社會培訓服務市場也存在著不同的競爭對手。首先，學校應從區域地理位置、生源市場、就業市場、政策支持等方面，精準識別競爭對手。其次，基于信息收集，立足指標數據，深入分析競爭院校在專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設、校企合作、國際化發展、標志性成果等多方面的優勢與劣勢。最后，通過橫向對比，形成結論，使學校進一步明確自身的競爭優勢與劣勢。

5.資源與能力分析

學校的資源稟賦是獲得持續競爭優勢的重要基礎。在梳理分析產業資源、人力資源、市場資源、品牌資源、基礎設施及設備資源、信息技術資源等方面優劣勢的基礎上，評估自身已具備的能力基礎與條件，為科學地制定戰略提供參考，從而避免戰略計劃脫離實際。

（三）戰略制定

戰略制定是整個戰略管理流程的核心步驟。學校在深入解讀使命、愿景、價值觀的基礎上，結合前期的數據收集和信息分析，運用SWOT工具，分析學校辦學治校過程中內部的優勢和劣勢，外部的機會與威脅，并形成客觀、全面的SWOT結論。

結合SWOT分析結論，學校應組織校級領導和戰略規劃專家對S、W、O、T各個要素進行多方面組合。在組合的過程中重點考慮：該組合適應學校實際發展階段和資源需求、組合為學校帶來的競爭優勢等，以充分發揮優勢，彌補短板，把握機會，迎接挑戰。

高職院校在制定戰略和戰略目標時，應均衡考慮戰略優勢和戰略挑戰，長、短期的挑戰和機遇，創新機會以及相關方需要。同時，學校也應全面考慮學校發展與學生、企業、員工、政府以及社會等各方面的利益，并通過相應的戰略舉措予以落實與推進，以實現多方共贏。

（四）戰略部署

戰略成效關鍵在于科學部署。柳職院通過科學的戰略部署，實現戰略目標向實施計劃和相關關鍵績效指標的轉化，保障戰略的落地，并最終實現發展目標。

根據學校的戰略和戰略目標要求，各相關負責部門采用目標分解法，對戰略規劃制定詳細的計劃，并依據學校往年的績效及行業發展情況設定年度的績效目標，為后續的績效考核提供依據。柳職院的戰略展開和部署的過程見圖4。

1.制定行動計劃

柳職院按照《戰略規劃管理辦法》，制定學校的行動計劃。確定學校戰略及戰略目標后，學校戰略規劃辦公室發布編制戰略規劃行動計劃要求，將戰略規劃目標分解到職能部門和二級學院。行動計劃圍繞戰略規劃目標展開，包括編制學校層面行動計劃、各職能模塊行動計劃等。學校的行動計劃經學校戰略規劃領導小組審議通過，戰略回顧調整戰略規劃目標時，相應地調整行動計劃。

2.行動計劃調整

為保證運營結果與規劃目標的一致性，柳職院建立了規劃實施的評估反饋機制和動態調整機制。對規劃實施情況進行動態跟蹤，聽取各職能部門和二級學院反饋意見，同時對學校所處的行業環境和政策環境進行跟蹤研究，傾聽外部專家的意見與建議，結合內外部情況對學校戰略規劃實施結果作出科學的判斷，對發展戰略規劃進行中期評估和年度回顧。行動計劃調整具體流程見圖5。

學校管理層和各職能部門依據黨委會、校長辦公會以及年中、年度工作會議對行動計劃進行評價，依據評價結果進行調整。通過學校高級管理層與全體中層干部的參與，確保學校戰略行動計劃執行能反映市場的動態變化，并根據實際情況進行調整。

圖5 行動計劃調整流程

（五）戰略控制

柳職院建立并持續改進由決策層、運營層、執行層三個層級組成的績效監測體系，通過分析關鍵成功因素，科學選擇指標，全程監控戰略實施情況并定期分析評價，做到指標向下傳達、數據信息向上反饋，確保戰略目標順利達成。

學校根據相關行動計劃的進展情況，結合對宏觀政策、經濟環境、市場動態、競爭對手動向等因素，預測學校未來績效。學校通過行業協會發布的信息，市場調查、競爭分析以及現場調研等多種方式，積極收集標桿院校以及主要競爭對手的各種信息和數據，對標桿和主要競爭對手的績效進行定性、定量預測，及時發現學校與競爭對手、標桿的差距，有針對性地調整戰略部署，保持和增強學校的市場競爭力。

三、小結

高職院校應始終堅持戰略規劃先行的原則，重視規劃管理實施。學校運用科學系統的戰略制定方法，綜合考慮政策、環境、行業和標桿院校、競爭對手等相關方的信息資源，制定明確的戰略目標，并通過層層分解有效落實，使學校長期保持快速穩健的發展態勢。