新冠肺炎疫情對武漢市民宅基地轉入意愿的影響

劉志玲，王振偉

（1.中國地質大學（武漢）公共管理學院，武漢 430074；2.湖北大學政法與公共管理學院，武漢 430062）

宅基地制度是鄉村振興的一項重要供給制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”是2018年中央一號文件的一項重要內容，是落實鄉村振興戰略的基礎平臺和必要抓手［1］。宅基地使用權流轉（以下簡稱“宅基地流轉”）是實施宅基地“三權分置”政策的必要條件。當宅基地流轉發生時，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，否則仍然是宅基地所有權、使用權“兩權分離”［2］。2018年中央一號文件出臺后，一些省份積極開展了宅基地“三權分置”改革試點，比如湖北省于同年8月啟動省級試點，試點實施至2020年年底結束。然而，從現有的試點工作進展情況來看，在探索適度放活宅基地和農民房屋使用權方面，還存在宅基地以租賃方式流轉的動力不足等問題。在閑置宅基地和農房總量較高的大城市郊區，農民轉出宅基地的意愿較強烈，但市民以租賃方式轉入宅基地的意愿不足。因此，開展大城市市民宅基地轉入意愿研究對推動當前宅基地“三權分置”改革試點，進而為落實鄉村振興戰略具有十分重要的意義。

已有的宅基地流轉意愿研究大量聚焦于農民宅基地轉出意愿［3-5］，而對市民宅基地轉入意愿的研究較少。有個別學者分析了市民個人特征、家庭特征、宅基地特征對市民轉入宅基地意愿的影響［6］。近年來，有學者開始關注到一些地區的市民下鄉現象［7，8］，還有學者進行了市民下鄉理論研究［9，10］。然而，目前尚未研究過突發事件情境下市民個體的心理變化對其宅基地轉入意愿的影響。2020年春節前夕，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）在武漢暴發，這一突發事件凸顯了居住在城市高樓的弊端，彰顯出農村宅基地的天然優勢。新冠肺炎疫情如何影響武漢市民的宅基地轉入意愿是目前武漢市正在實施的宅基地“三權分置”改革試點亟需研究和關注的問題。基于此，本研究以武漢市為研究區，分析了新冠肺炎疫情對武漢市民宅基地轉入意愿的影響機理及影響，并給出了推動武漢市民宅基地轉入的建議。

本研究選取武漢市作為研究區，主要出于以下3 個方面的考慮。第一，武漢市是國內疫情最嚴重的地區，而武漢市的疫情又主要集中在主城區。根據武漢市衛生健康委員會發布的數據，截至2020年7月28日，武漢市主城區累計確診病例數占全市的76.33%。在長達76 天的封城期間，武漢市民尤其是居住在主城區的市民，經受了巨大的心理考驗。第二，武漢市于2018年8月被確定為農村宅基地“三權分置”省級試點市。武漢市長期空閑農房約11.6 萬 套［11］，僅 在 武 漢 三 鄉 工 程 網（https：∕∕www.3xgc.com∕）上發布的閑置農房出租信息就多達3.98 萬條，若將有出租意愿但未將出租信息發布到該網上的農民統計在內，則愿意流轉閑置宅基地和農房的農民數量更多，由此可見，武漢市郊區農民宅基地轉出意愿較強烈。第三，武漢市大力鼓勵市民下鄉。2017年中央一號文件要求“探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地”。同年，武漢市出臺了激勵市民下鄉的“黃金20條”和“鉆石10 條”措施。這些措施在促進市民下鄉方面已取得一定成效，但仍有不少市民在以租賃方式轉入閑置宅基地和農房方面處于觀望狀態。

1 新冠肺炎疫情對武漢市民宅基地轉入意愿的影響機理

調節焦點理論將個體的自我調節系統分為促進焦點調節和防御焦點調節［12］，前者與提升、成長和成就有關，后者與保護、安全和責任有關［13］。促進焦點調節會受到成長需求、強烈的理想、收獲-無收獲情境的觸發，由此帶來對積極結果的出現或缺失敏感、采取接近策略、確保成功和沒有疏忽錯誤、快樂-沮喪的情緒。防御焦點調節則會受到安全需求、強烈的責任和無損失-損失情境的觸發，由此帶來對消極結果是否出現敏感、采取回避策略、確保正確的否定和沒有疏忽錯誤、平靜-激動的情緒［12］。對個體而言，促進焦點調節和防御焦點調節同時存在，由其中之一占主導地位。外部情境是引起個體調節焦點結構發生變化的一個重要因素［14］。

按照調節焦點理論，在疫情發生之前，大多數武漢市民個體的自我調節系統由促進焦點調節占主導地位。人們追求美好生活，有著強烈的成長和發展需求。在疫情初期，個體也仍然是以促進焦點調節為主。由于此時人們對新型冠狀病毒的認識極為有限，再加上2003年“非典”形成的經驗以及認為現在的醫療技術比2003年更加發達，所以人們對新型冠狀病毒的擔憂有限。

然而，新冠肺炎疫情的蔓延大大超出人們的預想，在2020年春節前夕呈暴發式增長，武漢市因此于1月23日采取了封城舉措。疫情統計數據不斷攀升，給武漢市民帶來巨大的心理沖擊。2020年2月18日發布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》明確“在相對封閉的環境中長時間暴露于高濃度氣溶膠情況下，存在經氣溶膠傳播的可能”。這對居住在高樓中的很多武漢市民而言，無形中又增加了很大的心理壓力。

本研究在Higgins［12］研究的基礎上，形成新冠肺炎疫情對武漢市民宅基地轉入意愿的影響機理，如圖1 所示。新冠肺炎疫情是一次典型的突發事件［15］，病毒傳染性極強［16］，嚴重威脅人的生命安全。在這種外部情境發生突變的情況下，對絕大多數武漢市民而言，不被病毒感染、保障生命安全的需求被不斷強烈地喚起。市民個體的自我調節系統由原來的促進焦點調節占主導地位轉變為防御焦點調節占主導地位。此時，個體對自己或家人是否會感染新型冠狀病毒十分敏感，一般會按照防疫要求居家隔離以降低感染的風險。當個體知曉其住所附近沒有確診病例時，情緒可能較為平靜，而一旦知曉其住所附近出現確診病例，則會感到恐慌。此時，人們意識到城市不能充分滿足居住的安全需求。相反，城市空間聚集成為疫情傳播放大的客觀條件［17］。城市住宅容積率高、人口密度大，日常生活較多地依賴電梯、超市、菜場等密閉場所，使得個體被感染的風險加大，使人們感覺到生活在城市的安全感大大降低。相比之下，農村人口密度低，開敞空間大，庭院經濟使得生活可以自給自足，被感染的風險較低。市民對農村宅基地居住安全認知的提升，帶來的是市民對宅基地轉入需求的擴大，尤其是城市郊區宅基地轉入意愿的上升。

圖1 新冠肺炎疫情對武漢市民宅基地轉入意愿的影響機理

2 新冠肺炎疫情對武漢市民宅基地轉入意愿的影響

2.1 武漢市民宅基地轉入意愿的變化情況

武漢市民對宅基地的網絡關注度是其宅基地轉入意愿的一種重要的外在表現形式，因此，可采用武漢市民對宅基地的網絡關注度來表征其宅基地轉入意愿。若宅基地的網絡關注度提高，則反映了武漢市民對宅基地的心理需求上升，其宅基地轉入意愿增強。進一步地，武漢市民對宅基地的網絡關注度可通過百度搜索指數來反映。百度指數是一個數據分享平臺，以搜索指數為主，通過記錄某一時段內網民利用百度搜索某一關鍵詞的頻次來反映該關鍵詞在該時段內的網絡關注度情況。《第45 次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，中國城鎮網民規模占網民總規模的71.8%。武漢市城鎮網民規模占網民總規模的比重很可能高于全國這一平均值，由此可以推斷，武漢市關注宅基地的網民大多數為市民。因此，可以利用百度搜索指數來反映武漢市民對宅基地的網絡關注度。

利用“愛站網”（https：∕∕www.aizhan.com∕）挖掘關鍵詞。在關鍵詞的選取上，考慮到“宅基地”“農村宅基地”等名詞較專業，因此，先將通俗、使用范圍廣泛的“農村”作為關鍵詞進行查詢，結果顯示，與宅基地相關的、搜索量排在最前列的關鍵詞是“農村小別墅”。相對城市別墅而言，農村小別墅是人們對農村宅基地和農房的俗稱。因此，可以將“農村小別墅”作為關鍵詞，在百度指數網站查詢“農村小別墅”這一關鍵詞在武漢市的百度搜索指數。

2020年1月23日，武漢市封城；3月10日，習近平總書記赴武漢市考察疫情防控工作，并表示武漢市疫情防控取得階段性重要成果。因此，將該時段作為研究期，比較2020年1月23日—3月10日和2019年同期武漢市民對宅基地網絡關注度的變化，以此表征武漢市民宅基地轉入意愿的變化，結果如圖2 所示。

圖2 2020年1月23日—3月10日 與2019年同 期武漢市民對宅基地的網絡關注度變化情況

2020年1月23日—3月10日，“農村小別墅”在武漢市的搜索指數整體日均值為173，比2019年同期增加了39.52%。其中，2月11日之前，武漢市民對宅基地的網絡關注度低于2019年同期；從2月11日開始，武漢市民對宅基地的網絡關注度高于2019年同期。這意味著武漢市民對宅基地的轉入意愿因新冠肺炎疫情而提升，但對新冠肺炎疫情的響應存在滯后性。

2.2 武漢市民的宅基地轉入意愿對新冠肺炎疫情的滯后相關分析

對研究期內武漢市每日的宅基地網絡關注度與新增確診病例數、新增死亡病例數、累計確診病例數、累計死亡病例數分別進行滯后相關分析，以此來反映武漢市民的宅基地轉入意愿對新冠肺炎疫情的滯后情況。考慮到用于滯后相關分析的2 個變量不服從雙變量正態分布，因此，采用Spearman（斯皮爾曼）相關系數，以每天為1 期，相關系數的計算在SPSS 23.0 軟件中完成。當新增確診病例數、新增死亡病例數、累計確診病例數、累計死亡病例數分別與宅基地網絡關注度的相關系數達到最大值時，其對應期數為滯后期。為研究武漢市民的宅基地轉入意愿對新冠肺炎疫情的滯后效應以及累計滯后效應，分別采用如下計算公式［18］：

式（1）中，r"為滯后相關系數；rn為當天宅基地的網絡關注度與前推第n天的新增確診病例數、新增死亡病例數之間的相關系數。若r"=rn，則滯后期為n天。式（2）中，r″ 為累計滯后相關系數；r0-n為當天宅基地的網絡關注度與當天和前n天的累計確診病例數、累計死亡病例數之間的相關系數。若r″ =r0-n，則滯后期為n天。考慮到新冠肺炎的潛伏期一般不超過14 天，因此，n的最大值取14。

武漢市民的宅基地網絡關注度與新冠肺炎疫情的滯后相關分析結果如表1 所示。由表1 可知，宅基地的網絡關注度與新增死亡病例數的相關性最好，其次是與新增確診病例數的相關性。從最大相關系數來看，當天宅基地的網絡關注度與前推第十三天的新增確診病例數、新增死亡病例數的相關性最好，相關系數分別為0.799、0.834，表明宅基地的網絡關注度與新增確診病例數、新增死亡病例數均呈高度正相關，且滯后期均為13 d。

表1 武漢市民的宅基地網絡關注度與新冠肺炎疫情的滯后相關分析結果

由表1 可知，宅基地的網絡關注度與當天和前14 天的累計確診病例數、累計死亡病例數的相關系數都達到最大值，分別為0.659、0.803，表明宅基地的網絡關注度與累計確診病例數呈中度正相關，與累計死亡病例數呈高度正相關，且滯后期均為14 d。

綜上所述，武漢市民的宅基地轉入意愿對新增確診病例數、新增死亡病例數、累計確診病例數、累計死亡病例數的響應都存在一定的滯后性，這是由于市民對新冠肺炎這一突發事件的認識需要一定的時間。宅基地的轉入意愿與新增死亡病例數、累計死亡病例數的相關性分別高于與新增確診病例數、累計確診病例數的相關性，這或許是由于人們對新冠肺炎導致死亡的恐懼要大于可能被新型冠狀病毒感染的恐懼。宅基地轉入意愿與新增確診病例數、新增死亡病例數和累計死亡病例數均呈高度正相關，反映了隨著疫情形勢日益嚴峻，市民對宅基地的向往和需求增加，相應地宅基地轉入意愿上升。

3 推動武漢市民宅基地轉入的建議

新冠肺炎疫情促使武漢市民宅基地轉入意愿上升，這將有助于推動宅基地流轉。但市民是否將宅基地轉入意愿轉化為行動，還有諸多現實的考量，比如宅基地和農房所在地的交通狀況、農村生活的便利程度、農村的醫療和公共衛生條件等。與此同時，在世界范圍內的疫情何時結束尚不明確的背景下，宅基地流轉過程伴隨著市民向農村的流動，需要注意防范因市民轉入宅基地導致疫情向農村擴散的潛在風險。因此，本研究對推動武漢市民宅基地轉入提出以下幾點建議。

1）穩慎推進宅基地流轉，堅持宅基地適度放活。農村是中國社會的穩定器［19］，宅基地流轉要始終堅持適度原則。流轉的前提是流轉后農民擁有其他長期穩定的居住場所，必須戶有所居。

2）加快落實宅基地確權登記發證。武漢市人民政府《關于農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發證有關問題的意見》于2020年5月開始實施。宅基地“三權分置”試點區應按照該意見盡快推進宅基地確權登記發證工作。若市民通過宅基地流轉而成為宅基地使用權人，應從法律上保障市民作為宅基地使用權人的合法權益。

3）加大農村基礎設施建設。相比城市而言，農村的基礎設施狀況較落后，如吃水難、電壓低等問題是阻礙市民轉入宅基地的關鍵因素之一。因此，對武漢市郊區風景秀麗、市民下鄉已初具規模或對市民潛在吸引力較大的村莊，可優先加大對其道路、水、電等基礎設施建設的投資。同時，加快推進這類村莊的村莊規劃編制、審批工作，并按照村莊規劃的內容，優先安排污水處理、垃圾收集等基礎設施建設。

4）提高農村醫療服務和公共衛生服務能力。總體上，農村醫療水平有限，醫療和公共衛生條件較差，在一定程度上抑制了市民的宅基地轉入意愿。因此，應加大對農村醫療和公共衛生服務的投入。提高農村醫生的收入、養老保障，加大人才培養、培訓力度，并采取有效的激勵政策和措施。改善農村醫療設備的配置，提高農村醫療服務的硬件設施和條件。

5）加強農村基層組織治理能力。此次疫情的發生警醒在宅基地流轉時需要充分考慮潛在的傳染病風險。農村地區對疫情的防控能力與農村基層組織的治理能力有著密切聯系。治理能力強的農村基層組織，防控疫情十分高效［20］，反之則防控能力較差。因此，需要不斷增強農村基層黨組織、村民自治組織建設，堅持走群眾路線，提高其群眾動員能力，加強其應急管理能力。