制度構(gòu)成·理論基礎(chǔ)·實(shí)踐路徑

汪仕凱　陸迪秦

摘 要：人民政協(xié)制度是中國特色社會(huì)主義政治制度安排，在堅(jiān)持和完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，既是中國政治發(fā)展的一項(xiàng)重要使命，又是中國政治發(fā)展的一種關(guān)鍵資源。推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮的問題。具體而言，人民整體的塑造和社會(huì)主義民主政治，是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型最深厚的理論根基，而以廣泛、多層次、制度化的協(xié)商推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則構(gòu)成了推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑的主線索。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)制度;成熟定型;協(xié)商民主

中圖分類號(hào)：D627? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）01-0005-07

一、引? 言

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，但是人民當(dāng)家作主必須由中國特色社會(huì)主義政治制度體系來保障，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義政治制度體系不可分割的基本組成部分，它是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。[1]（P128）人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本組織形式，人民政治協(xié)商會(huì)議制度則是我國新型政黨制度的主體構(gòu)成部分，因此，推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型，毫無疑問是推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)的重要任務(wù)。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），其中強(qiáng)調(diào)指出：中國特色社會(huì)主義制度具有一系列顯著優(yōu)勢，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政過程中，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能是重中之重。[2]（P5）對于人民政治協(xié)商會(huì)議制度而言，必須“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。[2]（P12）人民政治協(xié)商會(huì)議制度是我國人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有賴于人民政治協(xié)商會(huì)議制度能夠更好地實(shí)踐社會(huì)主義協(xié)商民主以凝聚共識(shí)，而堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，同樣有賴于人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型。

人民政治協(xié)商會(huì)議制度伴隨著人民共和國已經(jīng)走過了70余年。人民共和國通過人民政治協(xié)商會(huì)議制度得到奠定，人民政治協(xié)商會(huì)議制度依靠人民共和國獲得發(fā)展。現(xiàn)代政治的一般經(jīng)驗(yàn)表明，對于任何一個(gè)新建立的國家來說，發(fā)展出一套行之有效的制度，從而為國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展提供憑借，是至關(guān)重要的政治發(fā)展戰(zhàn)略。[3]（P270）在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型，既是中國政治發(fā)展的一項(xiàng)重要使命，又是中國政治發(fā)展的一種關(guān)鍵資源。在推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的過程中，人民是根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是中國社會(huì)各個(gè)階層在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下凝聚而成的整體力量，所以人民也可以稱之為人民整體。人民整體的塑造和社會(huì)主義民主政治，是推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型最深厚的理論根基，而以廣泛、多層次、制度化的協(xié)商推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則構(gòu)成了推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑的主線索。

二、人民政治協(xié)商會(huì)議制度

是中國特色社會(huì)主義政治制度安排

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民追求自由和平等、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國家發(fā)展的歷史進(jìn)程中，始終將現(xiàn)代政治文明的一般規(guī)律和中國獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)而創(chuàng)造性地走出了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展和完善了中國特色社會(huì)主義政治制度體系。人民政治協(xié)商會(huì)議制度就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所創(chuàng)造的中國特色社會(huì)主義政治制度體系的重要組成部分，甚至可以說，人民政治協(xié)商會(huì)議制度是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中所發(fā)揮的創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。人民政治協(xié)商會(huì)議制度既體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本精神，又是根據(jù)中國革命、建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)造人民民主的基本環(huán)節(jié)。

人民政治協(xié)商會(huì)議是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線本來就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)國家的重要法寶。在近代中國，革命的任務(wù)非常艱巨，革命的對象異常強(qiáng)大，因此必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組成統(tǒng)一戰(zhàn)線共同奮斗，才能取得革命的勝利。在革命勝利之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然發(fā)揮著不可替代的重要作用，中國特色社會(huì)主義事業(yè)必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能。改革開放以來，特別是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，集中表現(xiàn)為，隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)多樣化和新社會(huì)階層的發(fā)展壯大，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然要反映到政治上層建筑的領(lǐng)域中。習(xí)近平指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。”堅(jiān)守一致性就是要“不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提”。包容多樣性就是要“充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重包容差異”。[4]（P303-304）正確處理一致性和多樣性，必須要有相應(yīng)的政治制度安排來滿足不同社會(huì)階層利益表達(dá)和參政議政的要求，同時(shí)又不能由于不同的利益表達(dá)而破壞人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)制度作為我國基本政治制度的構(gòu)成部分，能夠滿足上述兩個(gè)方面的要求。

習(xí)近平指出，人民政治協(xié)商會(huì)議“可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無以落實(shí)的弊端”。[4]（P295-296）由此可見，人民政治協(xié)商會(huì)議在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政中發(fā)揮的作用已經(jīng)得到了實(shí)踐效果的證明，因此，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政治協(xié)商會(huì)議必將承擔(dān)更為重大的政治職責(zé)。人民政治協(xié)商會(huì)議制度的更加成熟更加定型，不僅是從堅(jiān)持和完善制度本身而提出的目標(biāo)，而且在事實(shí)上也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。進(jìn)一步講，如果從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，人民政治協(xié)商會(huì)議制度的更加成熟更加定型是中國新型政黨制度進(jìn)一步現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

人民政治協(xié)商會(huì)議是新型政黨制度的組織形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅是我國的基本政治制度，而且是我國的政黨制度。我國的政黨制度是不同于西方國家政黨制度的新型政黨制度，其根本的原因就在于，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間是通力合作而非彼此競爭的關(guān)系，在通力合作中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，并且中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的通力合作有著相應(yīng)的組織形式，這就是人民政治協(xié)商會(huì)議。習(xí)近平指出：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端。”[4]（P295）人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的組織形式，既能夠維護(hù)人民的根本利益，又能夠激活政黨功能、增強(qiáng)政黨績效，是中國新型政黨制度實(shí)踐至關(guān)重要的載體。人民政治協(xié)商會(huì)議的發(fā)展在很大程度上體現(xiàn)了中國新型政黨制度的發(fā)展，人民政治協(xié)商會(huì)議的更加成熟更加定型從根本上影響著中國新型政黨制度的定型。

人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的組織形式。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，集中體現(xiàn)了人民民主的真諦，因此，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主就必須找到與其相契合的政治制度形式。人民政治協(xié)商會(huì)議就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各社會(huì)階層、各個(gè)民族、各界代表，共同商議同全國人民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)的制度安排。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中就明確指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”[5]（P38）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的歷史過程，內(nèi)在地孕育了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本精神和基本規(guī)則，而人民政治協(xié)商會(huì)議就是發(fā)端于革命過程中協(xié)商精神和原則的集大成者。在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過程中，人民政治協(xié)商會(huì)議承繼下來的協(xié)商精神和原則進(jìn)一步成為發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)，不言而喻，人民政治協(xié)商會(huì)議對于社會(huì)主義協(xié)商民主來說有著獨(dú)特的重要價(jià)值。

三、推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的理論基礎(chǔ)

人民是中國特色社會(huì)主義政治制度的根基，同時(shí)也是社會(huì)主義民主政治的根基，因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政必須始終堅(jiān)持以人民為中心。人民政治協(xié)商會(huì)議制度作為中國特色社會(huì)主義政治制度的基本組成部分和社會(huì)主義民主政治的基本實(shí)踐形式，從其創(chuàng)建之始就貫徹著以人民為中心的基本原則。眾所周知，人民共和國就是在召開人民政治協(xié)商會(huì)議的基礎(chǔ)上成立的，所以人民毫無疑問是人民政治協(xié)商會(huì)議制度的根基。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，要想推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型，必須以人民為出發(fā)點(diǎn)發(fā)掘理論基礎(chǔ)。概括來說，人民是由多個(gè)社會(huì)集團(tuán)組成的政治實(shí)體，而且是一個(gè)整體，人民政治協(xié)商會(huì)議制度在塑造人民整體的過程中有著不可替代的作用，這就意味著人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型，必須同人民政治協(xié)商會(huì)議制度在塑造人民整體上的重要作用密切聯(lián)系起來。

在立足中國政治經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的所有理論建構(gòu)中，人民都是一個(gè)根本性的概念，只有對人民有了正確的理解，才能解釋中國政治的制度原理和實(shí)踐邏輯。習(xí)近平在闡述新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵時(shí)，就特別突出了人民的根本地位。他指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”[5]（P21）不言而喻，人民是決定中國政治的根本力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政必須以人民為中心，不斷滿足人民對美好生活的需要是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的奮斗目標(biāo)[6]（P4）。

既然人民如此重要，那么究竟何為人民？林尚立就指出：人民是有機(jī)體，是基于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)而凝聚起來的“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治力量”。[7]（P324）人民是從革命戰(zhàn)爭中發(fā)展起來的，是根據(jù)革命的性質(zhì)和任務(wù)而對中國社會(huì)成員進(jìn)行敵我陣營劃分的產(chǎn)物。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命建立新中國的歷史過程中，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)都屬于人民的范疇。由此可見，人民始終是中國社會(huì)成員中的絕大多數(shù)。至關(guān)重要的是，人民并不能簡單地等同于絕大多數(shù)社會(huì)成員的簡單集合，因?yàn)槿嗣袷钦芜^程的產(chǎn)物，不是社會(huì)成員自發(fā)結(jié)合而成的松散集合。人民是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣泛深入的政治動(dòng)員和系統(tǒng)的制度安排，將絕大多數(shù)中國社會(huì)成員團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下而形成的政治實(shí)體。

作為一個(gè)政治實(shí)體，人民是從政治的高度對中華民族共同體進(jìn)行的概括，而要將中華民族共同體上升為人民整體，有賴于政治制度的運(yùn)轉(zhuǎn)。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：共同體發(fā)展的程度同這個(gè)共同體的政治制度有著緊密的關(guān)系，簡單的共同體對政治制度的依賴程度比較低，它只需要簡單的政治制度，但越是復(fù)雜的共同體越是依賴政治制度，它需要復(fù)雜并且成熟定型的政治制度，“一個(gè)社會(huì)的成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越是依賴于政治制度的功效”。[8]（P7-8）不難發(fā)現(xiàn)，人民其實(shí)是一個(gè)對中華民族共同體進(jìn)行整體概括的政治概念，集中體現(xiàn)了中國社會(huì)成員內(nèi)部的團(tuán)結(jié)性和一致性，這種團(tuán)結(jié)性和一致性既要借助相應(yīng)的政治制度來實(shí)現(xiàn)，又將反過來塑造相應(yīng)的政治制度并成為相應(yīng)的政治制度的基礎(chǔ)。其中，人民政治協(xié)商會(huì)議制度就是這樣一種政治制度，這一制度更加成熟更加定型影響到中華民族的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

人民是一個(gè)整體，但是組成人民的中國社會(huì)成員，則是千差萬別的。一般而言，社會(huì)成員在客觀層面上存在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位上的區(qū)別，在主觀層面上也存在思想觀念上的沖突，而且客觀層面上的區(qū)別和主觀層面上的沖突都是具有政治影響的，或者說都將反映到政治過程中來，從而要求以政治的方式予以解決。既然中國社會(huì)成員之間存在著客觀層面和主觀層面的重要差別，那么如何將其凝聚成一個(gè)整體進(jìn)而以人民的形態(tài)出現(xiàn)呢？答案自然是以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治制度體系。中國共產(chǎn)黨具有完整先進(jìn)的組織體系，從而能夠深入中國社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中去，同時(shí)中國共產(chǎn)黨立足塑造人民整體的需要和中國社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造性地建立了以人民代表大會(huì)制度為根本的政治制度體系，中國政治制度體系的基本功能就在于，在充分表達(dá)社會(huì)成員意愿的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的分歧，提煉人民意志，保障人民根本利益。概而論之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國政治制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，就是塑造人民整體的過程。

作為政治過程的產(chǎn)物，人民整體絕非一經(jīng)形成就固定不變。如果組成人民整體的社會(huì)成員發(fā)生了顯著變化，那么人民整體就可能發(fā)生松動(dòng)，從而要求立足社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，重新塑造和不斷鞏固人民整體。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型，不僅規(guī)模巨大的新社會(huì)階層得以形成，而且工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)也正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，因此，塑造人民整體的政治任務(wù)依然十分艱巨。不斷涌現(xiàn)的新社會(huì)階層是人民不可分割的組成部分，重塑人民整體的重點(diǎn)工作之一就是將新社會(huì)階層整合到人民整體中去，這就決定了人民政治協(xié)商會(huì)議制度在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下重新塑造人民整體方面將發(fā)揮更為重大的作用，因?yàn)檎侨嗣裾螀f(xié)商會(huì)議制度為不斷涌現(xiàn)的新社會(huì)階層提供了符合其自身特性的制度化渠道，從而滿足了其表達(dá)意愿、參政議政的要求。

人民政治協(xié)商會(huì)議制度契合了將新社會(huì)階層整合進(jìn)人民整體中的需要，根本的原因在于人民政治協(xié)商會(huì)議制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的深刻轉(zhuǎn)型，從表面上看當(dāng)然體現(xiàn)為社會(huì)分層的復(fù)雜化和多樣化，但是就其深層內(nèi)容而言則是利益需求的多樣性和利益沖突的復(fù)雜性。換言之，當(dāng)前我國人民群眾的需求已經(jīng)不再局限于物質(zhì)利益層面，而是對公平、正義、安全等方面的需求越來越強(qiáng)烈。習(xí)近平在論述我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變時(shí)就指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[5]（P11）人民美好生活需要的形成、發(fā)展和滿足，是中國政治進(jìn)步的產(chǎn)物，同樣需要政治發(fā)展來積極回應(yīng)，這種積極回應(yīng)集中體現(xiàn)在民主監(jiān)督的完善和責(zé)任機(jī)制的建設(shè)上。

只有不斷完善中國政治過程中的民主監(jiān)督、努力推進(jìn)國家權(quán)力行使的責(zé)任機(jī)制建設(shè)，才能改變政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不平衡的問題，也只有如此才能最終改變政治發(fā)展內(nèi)部各種環(huán)節(jié)之間的不平衡問題。民主監(jiān)督是人民政治協(xié)商會(huì)議制度的核心職能，人民政治協(xié)商會(huì)議在中國政治過程中的作用，就是要通過民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)政治對人民負(fù)責(zé)的目的，因此，人民政治協(xié)商會(huì)議制度的更加成熟更加定型，其實(shí)就是民主監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制的不斷成熟和發(fā)展，從根本上講就是人民民主的不斷成熟和發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。”[2]（P12）進(jìn)而論之，人民政治協(xié)商會(huì)議制度不僅是重塑人民整體的重要制度安排，而且是推動(dòng)人民民主發(fā)展的重要制度載體。這就意味著，人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型，一方面體現(xiàn)了人民整體的不斷鞏固和人民民主的深入發(fā)展;另一方面構(gòu)成了人民整體和人民民主進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵資源。

中國實(shí)行的是不同于西方的政治制度，中國特色社會(huì)主義政治制度已經(jīng)在確立的基礎(chǔ)上獲得了發(fā)展并不斷完善，形成了以中國共產(chǎn)黨為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的人民當(dāng)家作主的制度體系。中國特色社會(huì)主義政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造出來的，它所具有的獨(dú)特優(yōu)勢和特色制度，構(gòu)成了制度自信的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也就是說，只有當(dāng)中國特色社會(huì)主義政治制度體系中的特殊性安排既能符合現(xiàn)代政治文明的一般規(guī)律又能推動(dòng)中國發(fā)展時(shí)，中國特色社會(huì)主義政治制度才能夠在中國社會(huì)中扎下更深的根基、獲得廣闊的發(fā)展空間。人民政治協(xié)商會(huì)議制度作為具有中國特色的政治制度，在塑造人民整體和發(fā)展人民民主方面都發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此，人民政治協(xié)商會(huì)議制度進(jìn)一步構(gòu)成了制度自信的重要來源。人民政治協(xié)商會(huì)議制度的更加成熟更加定型，既是制度自信的重要體現(xiàn)，又是增強(qiáng)制度自信的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

總結(jié)來看，人民政治協(xié)商會(huì)議制度是我國政治制度體系的重要組成部分，人民整體的塑造和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，是人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的深厚理論根基。同樣重要的是，人民政治協(xié)商會(huì)議制度作為中國特色社會(huì)主義政治制度安排，構(gòu)成了制度自信的重要基礎(chǔ)，因此，增強(qiáng)制度自信也是我們理解人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的關(guān)鍵理論維度。

四、推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑

由于人民政治協(xié)商會(huì)議制度在中國特色社會(huì)主義政治制度體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，因此，推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑，既要滿足中國特色社會(huì)主義政治制度體系發(fā)展的需要，又要滿足社會(huì)主義民主政治發(fā)展的需要。中國特色社會(huì)主義政治制度體系是社會(huì)主義民主政治的制度載體，而社會(huì)主義民主政治則是中國特色社會(huì)主義政治制度體系的實(shí)踐過程，在中國特色社會(huì)主義政治制度體系的架構(gòu)已經(jīng)基本成熟的條件下，作為實(shí)踐過程的社會(huì)主義民主政治，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的效能，對于包括人民政治協(xié)商會(huì)議制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義政治制度體系的定型來說，就顯得尤為關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的作用。”[4]（P285）由此可見，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的思路是一個(gè)整體的戰(zhàn)略性規(guī)劃，它從根本上決定了人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑。

中國共產(chǎn)黨對于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，就是發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主，因?yàn)閰f(xié)商是符合中國政治實(shí)際和中國政治制度原理的核心政治資源。習(xí)近平指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”[4]（P292-293）所謂商量，就是指協(xié)商;而所謂眾人的事情，由眾人商量，就是指國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)、文化事務(wù)要以協(xié)商方式進(jìn)行治理。而社會(huì)主義協(xié)商民主，則是在商量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

民主和團(tuán)結(jié)是人民政治協(xié)商會(huì)議制度的主題，而協(xié)商則是實(shí)現(xiàn)民主和團(tuán)結(jié)的基本方式，這就意味著，蘊(yùn)藏在人民政治協(xié)商會(huì)議制度之中的核心資源，已經(jīng)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中上升為人民民主的真諦，進(jìn)而成為指導(dǎo)人民民主的實(shí)踐過程和不斷發(fā)展的核心原則。既然協(xié)商民主已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐路徑，那么自然而然就構(gòu)成人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加完善更加定型的實(shí)踐路徑。習(xí)近平指出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”[5]（P38）值得進(jìn)一步解釋的方面在于，盡管協(xié)商民主早就蘊(yùn)藏在人民政治協(xié)商會(huì)議制度之中，并且人民政治協(xié)商會(huì)議也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，但是如果從人民民主的高度來重新認(rèn)識(shí)協(xié)商民主，那么此時(shí)的協(xié)商民主已經(jīng)不再是單純的人民政治協(xié)商會(huì)議制度中的原初形態(tài)，而是作為人民民主主要實(shí)踐形式的相對發(fā)達(dá)的形態(tài)。相對發(fā)達(dá)形態(tài)的協(xié)商民主，具有廣泛、多層次、制度化等重要特征。只有從這個(gè)角度出發(fā)，我們才能真正理解協(xié)商民主作為推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑的重要價(jià)值，這就是要以廣泛、多層次、制度化的協(xié)商民主去推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型。

在協(xié)商民主這一總的實(shí)踐路徑之下，推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型，需要切實(shí)推進(jìn)以下兩個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)人民政治協(xié)商會(huì)議在民主監(jiān)督方面的作用，切實(shí)發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議所具有的政治功能。民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的實(shí)質(zhì)，而人民政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督則要“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。[5]（P38）由此不難看出，人民政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督功能，不是一個(gè)簡單的制約權(quán)力、監(jiān)督政府的問題，而是一個(gè)使權(quán)力更為有效的問題，即如何提升國家治理效能的問題，這一點(diǎn)更重要，因?yàn)樗P(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政能否落到實(shí)處，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平能否真正提升、人民日益增長的美好生活需要能否不斷得到滿足。通過充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督功能，黨和國家的重大方針政策和重要決策部署能夠得到貫徹落實(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平能夠不斷提升，人民日益增長的美好生活需要可以持續(xù)滿足。進(jìn)而論之，人民政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督功能，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治制度體系的深刻內(nèi)涵，這就是社會(huì)主義國家的政治責(zé)任和中國共產(chǎn)黨的政治使命。

第二，增強(qiáng)人民政治協(xié)商會(huì)議界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置”。[2]（P12）人民政治協(xié)商會(huì)議是聯(lián)系著中國社會(huì)各個(gè)方面力量、具有廣泛代表性、以尋求共識(shí)和實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)為宗旨的組織，可以說，人民政治協(xié)商會(huì)議界別的代表性，直接影響到共識(shí)的達(dá)成和團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)人民政治協(xié)商會(huì)議界別的代表性，必須妥善劃分界別。考慮到廣大民眾已經(jīng)成為具有新需求、新觀念的“新群眾”，[9]（P111-112）如何劃分界別就顯得尤為重要。界別劃分要合理就必須建立在差異性的基礎(chǔ)上，一方面要依照特定群體進(jìn)行界別劃分;另一方面要保證特定群體具有代表性，唯有如此才能保障方方面面的意愿和要求能夠得到充分體現(xiàn)。人民政治協(xié)商會(huì)議是由中國社會(huì)各界的優(yōu)秀分子組成的，但是在本界別中表現(xiàn)優(yōu)秀不等同于在政協(xié)委員中表現(xiàn)優(yōu)秀，即不能等同于能夠良好地履行政協(xié)委員的職責(zé)。政協(xié)委員的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，必須圍繞著人民政治協(xié)商會(huì)議的職責(zé)履行來確定，因此，推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的重要環(huán)節(jié)，就是提高政協(xié)委員在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上的能力。相對于全國政治協(xié)商會(huì)議而言，地方政治協(xié)商會(huì)議在增強(qiáng)界別的代表性、加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)方面的工作更為突出，因此，加強(qiáng)地方政治協(xié)商會(huì)議建設(shè)構(gòu)成了推動(dòng)人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的重要內(nèi)容。

五、結(jié)? 語

人民政治協(xié)商會(huì)議制度的更加成熟更加定型，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義政治制度發(fā)展完善的經(jīng)驗(yàn)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度發(fā)展完善的經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑才具有可行性。同時(shí)，人民政治協(xié)商會(huì)議制度更加成熟更加定型的實(shí)踐路徑，必須堅(jiān)持人民民主的價(jià)值取向，著力于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。唯有如此，人民政治協(xié)商會(huì)議制度才能在中國特色社會(huì)主義政治制度體系中獲得更大生長空間，從而在實(shí)現(xiàn)自身更加成熟更加定型的同時(shí)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義政治制度體系更加成熟更加定型。

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Institutional Composition Theoretical Basis and Practice Path

— Xi Jinpings important discourse on promoting the maturity and finalization of the Chinese Peoples Political Consultative Conference System

WANG Shi-kai，LU Di-qin

（School of Political Science and Public Management，East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China）

Abstract：The Chinese Peoples Political Consultative Conference （CPPCC） System is the political system arrangement of socialism with Chinese characteristics. In the process of adhering to and improving the development of the socialist system with Chinese characteristics and promoting the modernization of the national governance system and governance capacity，it is both an important mission of Chinas political development and a key resource for Chinas political development to make the CPPCC System more mature and more finalized. The theoretical basis and practical path of promoting the CPPCC System to be more mature and finalized are issues that must be considered in the political development strategy of socialism with Chinese characteristics. To be specific，the shaping of the people as a whole and socialist democratic politics are the most profound theoretical foundation for promoting the CPPCC System to be more mature and finalized，while promoting the modernization of national governance through extensive，multi-level and institutionalized consultation constitutes the main line of the practical path to promote the maturity and finalization of the Peoples Political Consultative Conference System.

Key Words：the CPPCC System;maturity and finalization;consultative democracy

責(zé)任編輯：傅建芬

收稿日期： 2020-07-13

基金項(xiàng)目： 國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20AZD001）

作者簡介： 汪仕凱，政治學(xué)博士，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、政治學(xué)系主任，主要研究方向?yàn)檎伟l(fā)展問題、中國國家治理;陸迪秦，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治制度。