把握督政行動邏輯，提升督導評價科學權威

張慧

教育督導是教育法規定的一項基本教育制度，對政府履行教育職責開展督導評價是我國教育督導的基本職能，在督促政府依法履行教育職責、促進教育公平、提升教育質量等方面發揮著重要作用。時任國務院副總理劉延東在2016年深化教育督導改革工作會議上強調，督促地方政府切實履行教育職責是教育督導的首要任務。因此，立足教育發展的不同階段和重點任務，從教育事業改革發展全局來把握督政工作的行動邏輯，完善對各級政府履行教育職責的評價制度，是找準新時期督政工作坐標和定位，提升督導評價科學性和權威性的應有之義。

把握督政的行動邏輯，樹立對政府履職評價的正確導向

行動邏輯指的是行動的原因機制，從教育改革發展來看，推進對政府履職評價的行動邏輯包含三方面。

基于教育優先發展的戰略需要。習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞，向世界宣告，“中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置”。在全國教育大會上又強調，“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”。黨的十九大報告中把“保障教育優先發展、促進教育公平”作為推動我國教育事業發展的根本戰略。因此，強化對各級政府履行教育主體責任督導，督促和指導各級政府全面執行國家教育方針政策，保證國家重大教育工作落地，提高教育基本公共服務能力與水平，努力辦好人民滿意教育，是強化各級黨委和政府把教育放在優先發展地位的戰略意識和實踐行動的重要舉措。

基于推進教育治理體系和治理能力現代化的需要。黨的十八屆三中全會以來，黨中央對深化教育領域綜合改革作出一系列戰略部署。黨的十九大又進一步提出深化教育改革，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。明確了深化教育領域綜合改革的路線：即從關于深化教育體制機制改革的意見，到全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見、關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見、關于學前教育深化改革規范發展的若干意見、關于深化新時代教育評價改革總體方案等。這一系列事關教育改革全局，上下貫通的頂層設計方案陸續出臺，使教育改革的系統性、整體性、協同性不斷增強。

基于完善中國特色的社會主義教育督導制度的需要。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中明確：到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。進入新時代，完善中國特色社會主義的教育督導體制機制也應體現三個“新”：一是要把握新方向。緊緊圍繞“確保教育優先發展、落實立德樹人根本任務”指導思想，時刻牢記“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，教育督導過程中要充分體現總書記關于教育改革“9個堅持”和教育工作“9個要求”的精神。二是要體現新導向。《深化新時代教育評價改革總體方案》中明確要改革黨委和政府的教育工作評價，其要義是要體現克服短視行為和功利化傾向，確立政府科學履職的正確導向，引導各級黨委和政府樹立正確政績觀，全面貫徹黨的教育方針，營造良好的教育生態，從根本上解決教育評價指揮棒問題。三是聚焦新任務。當前，我國教育領域改革仍存在一些深層次問題尚未得到解決，人民群眾對教育期盼尚未全部回應，政府管理缺位、越位、錯位現象不同程度存在，教育督導必須將黨中央關于教育工作決策部署的貫徹情況、教育優先發展戰略和解決人民群眾普遍關心的突出問題的落實情況，作為對政府履職評價的重點內容，以體現教育督導督在關鍵、查在要害、依法問責的新使命。

聚焦監督的核心重點，提升對政府履職評價的科學權威

我國教育管理體制實行政府負責、分級管理，構建對地方各級政府分級督導評價機制，應聚焦不同層級的履職“重點”。在《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》（教改〔2013〕1號）中，對省級政府承擔“教育統籌”這一職責內涵作了全面的解釋。針對我國省、市、縣三級教育管理體制中的縣級政府，是國家重大教育政策有效落實和重大教育工程穩步實施的最基層，提升對縣級政府履職評價的科學權威，應重點聚焦以下三方面。

要聚焦政府履職“五個維度”的核心內容。對縣級政府履職評價，應包括對政府“領導教育”“統籌教育”“保障教育”“推進教育”“教育成效”等五個維度的履職核心。

“領導教育”維度，即重點評價縣級政府教育領導與治理體系的完善程度和運行效度。包括全面貫徹黨的教育方針、健全黨對教育工作全面領導的體制機制;落實立德樹人根本任務和五育并舉職責;改革完善評價制度等工作情況。

“統籌教育”維度，即重點評價縣級政府統籌協調教育的制度與機制。包括政府立足區域實際，制定和落實區域教育發展規劃;健全政府統籌職能，確保教育“優先”發展地位;健全協調各部門高效運行的制度與機制等情況。

“保障教育”維度，即重點評價縣級政府科學謀劃、合理布局各類教育資源的能力和水平。包括完善教育投入增長機制、優化教育經費使用結構;科學規劃與合理布局各級各類學校、改善學校裝備配備、提升教育信息化水平;優化人力資源配置、健全教師專業發展保障機制、完善教師工資待遇等情況。

“推進教育”維度，即重點評價縣級政府統籌推動各級各類教育高質量、協調發展，激發各類主體辦學活力的工作成效。包括提升學前教育規范發展水平、推動義務教育優質均衡發展、深化普通高中育人方式改革、提高職業教育人才培養質量、推進特殊教育優質融合發展、促進市民終身學習和終身發展、規范和支持民辦教育健康發展等工作情況。

“教育成效”維度，即重點評價縣級政府統籌整合學校家庭社會力量，營造良好教育生態的工作成效。包括健全學校安全風險防控體系、創設協同育人良好氛圍、優化區域教育環境、提升學校治理水平、提高社會滿意度等工作情況。

要聚焦政府履職“標準類”指標達成情況。科學評價要用數據說話，數據是督導中理出問題清單的主要依據，也是形成對政府履職評價結論的重要支撐。聚焦“標準類”指標，了解政府履職在“量化類”標準、“制度類”標準、“政策類”標準的達成情況，是提升政府履職評價科學與權威的關鍵。

關于教育經費：如教育經費的兩個只增不減;各類教育生均撥款情況;義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員工資收入水平等。

關于人力資源配置：如各學段教師學歷、職稱達標率;義務教育階段專任教師數與學生數配比;義務教育教師交流輪崗數，包括骨干教師占交流輪崗教師數的占比;特殊教育學校教職工與學生配比;職業教育“雙師型教師”占比;按規定配備體育、藝術、勞動、心理健康專任教師等。

關于學校教育資源布局：如按區域常住人口配置各級各類學校情況;各級各類教育學校班額的達標率;學前教育毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦園在園幼兒占比;民辦義務教育學校在校生數占義務教育學校在校生總數的占比;義務教育均衡相關生均指標達標及差異系數鞏固情況;義務教育優質均衡資源配置生均指標達標和差異系數達標情況等。

上述數據指標的口徑應統一，來源應規范。可采用國家教育事業統計有關數據，財政部等相關部委發布的數據、國家相關監測平臺數據、教育部直報系統的數據等，以確保數據的客觀真實。

要聚焦政府推進教育“高質量發展”的品質內涵。進入新時代，對政府履職評價還應關注政府在承擔教育改革攻堅任務、推動區域教育“協調發展”“共享發展”“高質量發展”方面的品質內涵。體現在健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的教育服務供給體系和教育服務水平提高方面;體現在積極推進各級教育辦學體制機制和育人模式改革創新方面;體現在構建德智體美勞有機融合發展的學生綜合素養培育方面;體現在強化師德師風長效機制、完善教師培養與供給的專業支持和保障方面;體現在實現評價改革的突破，以教育標準引領和支撐教育現代化方面;體現在創新學校內部治理體系、激發學校辦學活力，形成政府、學校、社會多方良性互動、共建共享教育治理新格局等方面。

中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》明確“要改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履職”。《方案》的出臺，標志著教育督導進入了加快改革發展的新時代。站在新的歷史方位，教育督導作為教育法規定的一項基本教育制度，理應擔當作為、履職盡責，切實承擔起對政府履職評價的職能，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育保駕護航。