改革進(jìn)行到哪里，制度就保障到哪里

王湘蓉

山東作為首個(gè)部省共建職教高地建設(shè)省份，職教改革給我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)性變革帶來(lái)了許多新啟示，亦對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。當(dāng)下，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革廣泛而深刻地影響著人們的生產(chǎn)生活。面對(duì)變革，職業(yè)教育將如何應(yīng)對(duì)，山東省教育廳廳長(zhǎng)鄧云鋒認(rèn)為，作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，職業(yè)教育面對(duì)變革需進(jìn)行系統(tǒng)研判，作并出適應(yīng)性調(diào)整。

《教育家》：鄧廳長(zhǎng)，以新科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正深刻影響著人們的生產(chǎn)生活，其發(fā)展速度之快、影響范圍之廣、滲透程度之深，迫使我們需用系統(tǒng)思維迎接變革。請(qǐng)問(wèn)，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生怎樣的影響？山東省在職業(yè)教育的發(fā)展方式、改革內(nèi)容，以及職業(yè)教育自身的價(jià)值和意義，有何實(shí)踐和判斷？

鄧云鋒：全球正處于深度變革的浪潮中，各種新科學(xué)技術(shù)彼此交織，不斷催生新的科技成果;學(xué)科之間的交叉融合，以及創(chuàng)新成果之間不斷聯(lián)結(jié)整合，讓變革觸角向未知空白地帶延伸，新一輪的科技革命正悄然改變世界。與前三次工業(yè)革命不同的是，新一輪的變革的確發(fā)展速度更快，影響空間也更加廣泛。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這一時(shí)代背景下，我們教育面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。尤其是職業(yè)教育，肩負(fù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和塑造個(gè)體出彩人生的歷史責(zé)任，是培養(yǎng)能工巧匠、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，職業(yè)教育面對(duì)產(chǎn)業(yè)變革如何作出適應(yīng)性調(diào)整，需要進(jìn)行系統(tǒng)研判。

要審慎把握職業(yè)教育的功能與作用，應(yīng)需而變、以變應(yīng)變。當(dāng)下，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新舊動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新場(chǎng)景應(yīng)用等不斷涌現(xiàn)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整速度加快，倒逼職業(yè)教育加速發(fā)展，應(yīng)需而變。山東省正加大職業(yè)教育改革力度，疏堵解困，破解制約職教發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提升教育質(zhì)量和育人水平。

要不斷提升學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)知識(shí)、技能和應(yīng)用知識(shí)、技能的能力。面對(duì)未來(lái)多變的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)適于新技術(shù)應(yīng)用的未來(lái)學(xué)習(xí)場(chǎng)景建設(shè)，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新能力，使其學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，并具備相應(yīng)的行業(yè)平移力。

要根植于我國(guó)社會(huì)和文化中，培養(yǎng)能夠勝任新一輪科技變革德藝雙馨的技術(shù)技能型人才，這是建立新興技術(shù)應(yīng)用道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。未來(lái)，新技術(shù)應(yīng)用者的道德水平很大程度上取決于現(xiàn)在的教育供給，對(duì)此，職業(yè)教育需要有針對(duì)性的課程設(shè)置，樹立未來(lái)勞動(dòng)者的正確價(jià)值觀和職業(yè)倫理觀。

《教育家》：剛才您提到當(dāng)下新舊動(dòng)能深度轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，對(duì)于應(yīng)用型人才的需求越來(lái)越旺盛，山東省職業(yè)教育如何服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的雙向融合、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接？

鄧云鋒：山東是全國(guó)首個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)，隨著山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力逐步提高。每年，全省職業(yè)院校平均為社會(huì)培養(yǎng)輸送70萬(wàn)名左右掌握一定技術(shù)技能的畢業(yè)生，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校。

職業(yè)教育已成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐。山東職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)變革，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，改造升級(jí)鋼鐵冶金等一批傳統(tǒng)專業(yè)，深化教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式改革，立足產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，以人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈。

職業(yè)教育已成為創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)。科技創(chuàng)新鏈條存在諸多環(huán)節(jié)與關(guān)卡，山東職業(yè)教育在創(chuàng)新鏈上找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)中的現(xiàn)實(shí)難題，開展應(yīng)用創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研用一體化，促進(jìn)原始創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換，打通創(chuàng)新鏈的“最后一公里”，努力實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—實(shí)踐應(yīng)用”全過(guò)程無(wú)縫銜接。

職業(yè)教育已成為人才鏈的重要供給。山東實(shí)施人才興魯戰(zhàn)略，著力強(qiáng)“頭雁”、集“雁群”，職業(yè)教育加速構(gòu)建人才發(fā)展雁陣格局，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才和技能支撐。

《教育家》：2020年初，首個(gè)部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地在山東正式啟動(dòng)。兩年來(lái)，職教高地建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中，破解了哪些制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題？在體制機(jī)制改革方面取得哪些新突破，職教高地建設(shè)實(shí)踐成效如何？還有哪些制約因素待紓解？

鄧云鋒：山東是第一個(gè)落地的部省共建職教高地，承擔(dān)著探索確立中國(guó)職業(yè)教育基本制度和基本模式重任。山東通過(guò)職教高地建設(shè)，打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、突破難點(diǎn)，一批重點(diǎn)攻堅(jiān)事項(xiàng)取得突破性進(jìn)展，全省職業(yè)教育改革發(fā)展呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面。

以系統(tǒng)布局為基礎(chǔ)，頂格推進(jìn)。在教育部指導(dǎo)下，我們整省推進(jìn)，系統(tǒng)布局，一市一案，一縣一案，一校一策。建立了12項(xiàng)制度機(jī)制，出臺(tái)了20個(gè)改革文件，啟動(dòng)實(shí)施了495個(gè)項(xiàng)目。目前，職教高地建設(shè)正順利系統(tǒng)推進(jìn)。

我們建立了省委省政府和教育部主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的頂格推進(jìn)機(jī)制。省委、省政府將職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展納入重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，并列入督查督導(dǎo)事項(xiàng)，每季度一調(diào)度、每半年一督查，全省16市黨委、政府均將職業(yè)教育改革發(fā)展列為“一把手”工程。地方政府重視程度不夠這一制約職業(yè)教育發(fā)展的突出難題，在山東正逐步得到紓解。

以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)。改革的難處、深處仍然是制度，我們秉持改革進(jìn)行到哪里，制度就保障到哪里。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐，我們?cè)谥贫雀母锓矫鏋槿珖?guó)職業(yè)教育發(fā)展探索了一些經(jīng)驗(yàn)。

探索建立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，為技術(shù)技能型人才搭建成長(zhǎng)立交橋;混合所有制辦學(xué)縱深推進(jìn)，多元辦學(xué)格局初步形成，“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)機(jī)制為學(xué)校、企業(yè)“雙向賦能”;深化“三教”改革和評(píng)價(jià)制度改革，將研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才招聘、職稱評(píng)審、內(nèi)部薪酬分配、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等權(quán)力下放學(xué)校，釋放學(xué)校面向市場(chǎng)、開放辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力。

以點(diǎn)面結(jié)合改革為路徑，梯次推進(jìn)。我們堅(jiān)持全面推進(jìn)與先行先試有機(jī)結(jié)合，對(duì)能夠普遍實(shí)施的政策措施加快在全省推進(jìn)，對(duì)符合改革方向、暫時(shí)不宜在全省普遍實(shí)施的政策在試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣。另外，山東省10部門聯(lián)合出臺(tái)政策，全力支持職業(yè)教育對(duì)外開放，把優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來(lái)”，并服務(wù)企業(yè)“走出去”境外辦學(xué)。

當(dāng)前山東職業(yè)教育還有四個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是人才培養(yǎng)體系不夠健全，本科層次職業(yè)教育仍是短板，影響了技術(shù)技能人才的貫通培養(yǎng);二是標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，教師、專業(yè)、課程、教材、實(shí)訓(xùn)基地等方面，還未完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋;三是需要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)院校治理體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化;四是職業(yè)教育研究水平有待提高，需加強(qiáng)職教理論和實(shí)踐應(yīng)用研究力量。

《教育家》：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要深度思考結(jié)構(gòu)因素和系統(tǒng)因素，也需要在理念創(chuàng)新、體制機(jī)制改革、治理水平提升、空間拓展等多方面著力。面對(duì)社會(huì)發(fā)展給職業(yè)教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系不容遲滯，未來(lái)，山東省有何適應(yīng)性部署和考量？

鄧云鋒：山東將加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索中國(guó)特色職業(yè)教育制度和模式，打造新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標(biāo)桿。

構(gòu)建多樣化高中階段教育體系。我們將不斷推動(dòng)中職學(xué)校提質(zhì)升級(jí)，大力推進(jìn)高中階段教育多樣化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校告別區(qū)分強(qiáng)弱的分層發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不分排名的特色發(fā)展，讓每個(gè)孩子接受適合的教育。

構(gòu)建更高水平的人才培養(yǎng)體系。山東將著力構(gòu)建技術(shù)技能型人才貫通培養(yǎng)體系，我們將瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，及時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

深化“職教高考”改革。山東將進(jìn)一步完善考試招生辦法，分專業(yè)類建立題庫(kù)，著力增強(qiáng)技能測(cè)試的技術(shù)含量，將更多應(yīng)用型本科、職教本科的招生計(jì)劃用于職教高考，為各類人才的成長(zhǎng)進(jìn)步提供公平機(jī)會(huì)，搭建“立交橋”。

完善職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)體系。我們將切實(shí)落實(shí)好職業(yè)學(xué)校育訓(xùn)并舉職責(zé)，以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，讓每個(gè)人在成長(zhǎng)和職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段都能夠獲得技能學(xué)習(xí)支持，助力技能型社會(huì)建設(shè)。

努力提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育環(huán)境。為了保障每個(gè)人平等受教育權(quán)利，我們將積極營(yíng)造良好的教育環(huán)境，讓教育改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，使教育選擇更多樣、成長(zhǎng)道路更寬廣，以教育公平促進(jìn)共同富裕。