推動職業教育高質量發展的若干思考

曾天山

習近平總書記多次強調“職業教育前途廣闊，大有可為”。職業教育大會提出了培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的新任務，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，標志著我國職業教育進入高質量發展的新階段，需要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，貫徹新理念實施新戰略，推動職業教育由追求規模擴張向提高質量轉變，做好從大起來到強起來這篇大文章，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

樹立大職教觀，建設技能型社會

小職教觀是從狹義角度認識職業教育，傳統的觀念認為就是學校職業教育，甚至是教育部門舉辦的職業教育，教育對象是未就業的適齡青年，教育內容主要是理論知識，教育方式主要是教師授課，以培養學生掌握“一技之長”為目標的職業教育。

大職教觀視野下的現代職業教育對象，包括學生、退役軍人、農民工、在崗技能人員、下崗職工、殘疾人等社會群體，教育主體包括學校、企業、社會，教育內容包括知識理論、技術、職業素養，教育方式有教師授課、現場演練、實踐操作等多種形式，堅持學歷教育與職業培訓并舉并重，普通教育和職業教育、繼續教育融通，堅持德技并修、工學結合的育人機制，推動“崗課賽證”綜合育人，以培養知識面更廣、技術更精湛、素養更高的職業人才為目標。

大職教觀孕育了技能型社會的概念。縱向貫通、普職融通、職繼協同、家校企社合作，構建服務全產業鏈、全生活領域和全生命周期的現代職業教育和培訓體系，即以家庭教育為起點、普通學校為支撐、職業學校為主體、企業培訓為龍頭、社會培訓為補充的技能型社會教育體系，為學習和工作之間靈活轉換提供更加便捷的通道，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃，根植政府尊重技能、人人學習技能、個個擁有技能、社會崇尚技能的文化氛圍，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力、人人皆可成才、人人盡展其才”的社會環境。

強化類型教育特色，增強職業教育適應性

深刻把握職業教育的本質屬性。堅持普職教育既有區別又有聯系，貫徹“同屬教育、不同類型、同等重要”的發展理念，優化職業教育類型定位，錨定技術教育根本不動搖，實現職業教育由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，堅持高素質技術技能人才的培養定位，堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一;堅持產教融合、校企合作，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局;堅持面向市場、促進就業，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接;堅持面向實踐、強化能力，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值;堅持面向人人、因材施教，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。同時，促進不同類型教育橫向融通。加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中小學實施職業啟蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力。探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中。推動中等職業學校與普通高中、高等職業學校與應用型大學課程互選、學分互認。鼓勵職業學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。制定國家資歷框架，建設職業教育國家學分銀行，實現各類學習成果的認證、積累和轉換，加快構建服務全民終身學習的教育體系。

深入推進育人方式改革和辦學模式改革。瞄準技術變革和產業優化升級的方向，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，深化“三教”改革，推動“崗課賽證”綜合育人，提升教育質量。強化德技并修，把勞模精神和工匠精神融入國家教學標準，推進職業技能和職業精神培養高度融合。推動職業院校教師、教材、教法“三教”改革，完善“雙師型”特色教師隊伍建設，建設引領教學模式改革的教師創新團隊;健全教材建設規章制度，組織建設量大面廣的專業核心課程教材，遴選發布一批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材;普遍開展項目教學、情境教學、模塊化教學等，推動現代信息技術與教育教學深度融合，推廣混合式教學、理實一體教學，提高課堂教學質量。總結現代學徒制試點經驗，積極開展“引企入校”改革，支持和規范行業企業參與人才培養全過程，推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間，探索學校設置“產業教授”等創新崗位，引導企業按崗位總量的一定比例設立學徒崗位，校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。

圍繞國家重大戰略，緊密對接產業升級和技術變革趨勢。優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設學前、護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級鋼鐵冶金、化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多緊缺的、符合市場需求的專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。優化區域資源配置，推進部省共建職業教育創新發展高地，持續深化職業教育東西部協作。啟動實施技能型社會職業教育體系建設地方試點。支持辦好面向農村的職業教育，強化校地合作、育訓結合，加快培養鄉村振興人才，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育。支持行業企業開展技術技能人才培養培訓，推行終身職業技能培訓制度和在崗繼續教育制度。

增強自我發展能力，優化發展環境

職業教育在取得格局性變化的同時，也出現了一些負面輿情，暴露出校園安全穩定、畢業生就業、專業人才培養、職業教育體系、學生崗位實習等短板和弱項，究其原因，一是投入不足，二是體制不順，三是創新不足，四是待遇不高，五是宣傳不夠。為此，職業教育要苦練內功與外力支持并舉，才能提升青年的吸引力、學校的競爭力、企業的認可度、社會的滿意度。

健全政府投入為主、多渠道籌集職業教育經費的體制。加強職業學校基礎能力建設;優化支出結構，新增教育經費向職業教育傾斜;探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。

加大制度創新和政策供給。要落實職業教育大會精神，依據新修訂的《職業教育法》，充分發揮職業教育工作部門聯席會議的作用，加強統籌協調。

提高學校創新發展能力。要注重提升科研能力，積極與行業龍頭學校和優質企業開展雙邊多邊技術協作，共建技術技能創新平臺、專業化技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間，服務地方中小微企業技術升級和產品研發;注重社會服務，參與行業職業標準研發，協同企業攻關，加強社會培訓，為普通學校提供勞動教育服務;促進學校文化建設，“一校一品”營造工匠文化，建設精神家園，促進文化育人。

打通職業學校畢業生的通道。打通就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面通道，與普通學校畢業生享受同等待遇。對在職業教育工作中取得成績的單位和個人、在職業教育領域作出突出貢獻的技術技能人才，按照國家有關規定予以表彰獎勵。將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，探索從優秀產業工人和農業農村人才中培養選拔干部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度，提高技術技能人才社會地位。

加強正面宣傳，構建全方位、多視點、廣渠道的立體化大宣傳格局。搭建智能化、系統化傳播平臺及渠道，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡，講好職教故事，傳播職教聲音，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，引導廣大青年走技能成才、技能報國之路。