基于全面推進鄉村振興背景下農技推廣隊伍建設的思考

莫廣剛 周雪松

摘要：實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村要振興，產業振興是基礎和關鍵，這就離不開基層一線的農技推廣人員。農技推廣人員在促進農業進步、農村發展和農民增收等方面發揮著不可替代的作用，但農技推廣隊伍現狀還有許多不相適應的地方。面對新形勢新要求，本文從加強頂層設計、營造良好社會氛圍、拓展發展空間、完善人才評價機制、切實提高收入水平等方面，提出了加強農技推廣隊伍建設的針對性舉措，以期激發農技人員活力，充分發揮基層農技人員在農業農村科技創新活動中的作用，為鄉村振興和農業農村現代化提供堅強的人才支撐。

關鍵詞：鄉村振興；人才強農；科教興農；農業技術推廣；農技人員

中圖分類號：S-3文獻標志碼：A論文編號：cjas2021-0037

The Construction of Agro-technical Extension Team Under the Background of the Overall Promotion of Rural Revitalization

Mo Guanggang， Zhou Xuesong

（Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China）

Abstract： The implementation of the Rural Revitalization Strategy is a major decision deployed at the 19th National Congress of the CPC， and a key step in serving the Sannong goals， namely agriculture， rural community and farmers， in the new era. To revitalize the countryside， industrial revitalization is the foundation and the key， which can not be separated from the efforts of agricultural extension technicians at the grass roots. Agricultural extension technicians play an irreplaceable role in promoting agricultural progress， rural development and increasing farmers’income， but the status quo of China’s agro-technical extension team still needs to be more adaptable to the tasks of the Rural Revitalization Strategy. Facing the new situation and new requirements， this article puts forward targeted initiatives from strengthening top- level design， foster a favorable social atmosphere， expanding the development space， improving the talent evaluation mechanism， and effectively raising the income level， etc. ， aiming to stimulate the vitality of agricultural technicians and give a full play to their role in scientific and technological innovation in agricultural production and countryside building， and provide strong talent support for the rural revitalization and the modernization of agriculture and rural areas.

Keywords： Rural Revitalization； Strengthening Agriculture Through Human Resource Development； Promoting Agriculture Through Science and Education； Agricultural Technology Extension； Agricultural Technician

0引言

基層農技推廣人員素質和業務能力，直接關系到農業技術推廣應用，以及國家糧食安全、食品安全、生態環境安全和生產安全水平，對促進農民增收、維護農村穩定等方面也具有重要影響[1]。推進科技與經濟深度融合，加速科研成果轉化應用，除科研人員貫徹“四個面向”要求開展科研攻關外，還應充分發揮農技推廣人員作用。從事農業科技推廣工作的管理者、研究學者以及農技人員等，從不同角度對加強農技推廣隊伍建設進行了許多思考，對不斷完善農技人員培養、評價、使用、激勵和管理等方面提出許多政策建議。2012年以來，隨著“一個銜接、兩個覆蓋”政策的落實，農技推廣體系硬件建設得到加強，基本解決了“網破線斷人散”的問題，如何激發農技人員活力、充分發揮其應有作用成為現階段農技推廣體系建設的又一重大課題。為更好地服務鄉村振興戰略實施，需要在明晰當前農技推廣隊伍建設現狀基礎上，分析農技推廣工作面臨的新使命、新要求和新挑戰，采取有效措施，激發農技人員活力，為鄉村產業發展插上科技翅膀、為鄉村產業振興提供不竭動力和人才支撐。

1全國農技推廣隊伍建設現狀

1.1制度體系建設情況

根據《中華人民共和國農業技術推廣法》（以下簡稱《農技推廣法》），農業技術推廣實行國家農業技術推廣機構與農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、涉農企業、群眾性科技組織、農民技術人員等相結合的推廣體系[2]。經過多年發展和完善，截至2019年底，中央、省、地、縣、鄉五級國家公益性農技推廣機構共有3萬多個，在編人員近40萬人。與此同時涉農高等院校、科研院所、農民專業合作社、農業企業以及社會化服務組織等也積極開展農技服務，農技推廣供給主體呈現“一主多元”的發展態勢，農技推廣服務逐步走向多元化、社會化。本研究主要考察國家公益性農技推廣機構及其從事農技推廣的專業技術人員。

在加強農技推廣隊伍建設方面，2006年出臺的《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》對農技人員的考評、分配和職稱評聘等予以明確，2012年修訂的《農技推廣法》對農技推廣機構人員編制、條件和管理等從法律層面做出規定，隨后國家有關部門也出臺了相關配套政策。2013年原農業部、人社部等4部門聯合印發《關于實施農業技術推廣服務特設崗位計劃的意見》，引導鼓勵高校畢業生到基層從事農業技術推廣服務工作；2017年人社部、中組部等5部門共同啟動實施《高校畢業生基層成長計劃》，支持畢業生到基層創新創業；原農業部實施了農技人員知識更新工程和學歷提升計劃，基層農技人員專業知識結構不斷優化、學歷層次提高、綜合能力持續提升。

1.2人員情況

1.2.1人員編制情況全國農業系統國有單位人事勞動統計數據（港澳臺除外）顯示，2000—2019年全國農技推廣機構核定人員編制呈逐年下降趨勢。根據國家統計局發布的國民經濟和社會發展統計年度公報，2000—2019年糧食種植面積相對穩定且處于緩慢上升態勢，2010—2019年生豬養殖規模相對穩定（2019年受非洲豬瘟影響是下降的）。按照《農技推廣法》關于農技推廣機構人員編制應根據種養規模、工作任務等合理確定的要求，可以得出農技人員編制逐年減少的趨勢與農業生產情況變化不相一致（見圖1）。這可能與單位種養規模擴大、從業人員素質提高以及社會化農技推廣服務增加等因素有關。

1.2.2在崗人員數和工資情況全國農業系統國有單位人事勞動統計數據（港澳臺除外）顯示，2000—2019年全國農技推廣人員總人數呈逐年下降趨勢，年平均工資呈上升態勢（圖2）。2010年全國農技人員年平均工資為24340元，與同年度全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為37147元相比，相差12807元（52.6%）；到2015年全國農技人員年平均工資提高到51760元，與同年度全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資62029元相比，兩者仍相差10269元（19.8%）；2019年全國農技人員年平均工資提高到80920元，同期全國城鎮非私營單位就業人員平均工資90501元，兩者相差9581元（11.8%）。可見農技人員與全國職工平均工資比較，差距在不斷縮小，但每年仍少收入達萬元。農技人員年平均工資水平偏低，與其他行業收入有一定差距，對發揮工作主觀能動性、調動工作積極性產生一定影響。

1.2.3年齡結構情況對全國農業系統國有單位人事勞動統計數據分析，2014、2019年農技推廣人員36～50歲中間年齡段人員分別為60.4%和53.1%，年度均超過一半；兩頭年齡段的35歲以下、51歲以上人員占比不大，但51歲以上人員所占比例在逐年增加（圖3）。總體來講，全國農技推廣人員年齡結構比較合理。

1.2.4層級分布情況對2000—2019年全國農業系統國有單位人事勞動統計數據進行分析，地市級以上農技推廣機構農技人員在緩慢增加，而在鄉鎮工作的農技推廣人員在逐年減少（圖4）。可見，這與鄉鎮一線需要增加人員充實力量的發展要求不符合。

1.2.5學歷和專技職稱情況通過對2000—2019年全國農業系統國有單位人事勞動統計數據及相關問卷調查分析，全國農技推廣人員中本科及以上學歷人員在快速提升，所占比例從2000年的9.9%，至2019年增長到48%，新進人員學歷層次不斷提高；具有高級專業技術職務人員在逐年穩步增多，從2000年占比3.4%增加到2019年的22.8%，專業技術結構問題得到逐步改善。

1.3激發活力的探索

在國家有關部門的大力推動下，各地在加強農技推廣體系建設、不斷完善農技推廣人員管理等方面進行了多種有益探索，取得了良好效果。

1.3.1基層農技推廣體系改革創新試點自2017年開始，全國12個省份36個縣市區，圍繞建立農技推廣增值服務機制、探索農技推廣機構與經營性服務組織融合發展、鼓勵農技人員離崗創新創業、完善農技人員考評激勵機制等方面進行改革創新試點，試點單位農技人員收入水平、工作積極性和服務效能都得到進一步提升，農技推廣活力得到增強。浙江、安徽等省出臺了鼓勵農技人員提供增值服務、合理取酬規定，四川、寧夏等地農技人員通過領辦專業合作社、技術入股等方式，既助推了農業經營主體的發展，也提高了農技人員收入[3]。

1.3.2農技推廣服務特聘計劃針對貧困地區基層農技人員嚴重短缺問題，自2017年開始在全國貧困地區以及其他有需求的地區，面向農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體當中的技術骨干，以及涉農教學科研單位中長期在生產一線從事成果轉化與技術服務的科技人員，遴選、招聘農技員充實到農技推廣隊伍之中，有效突破了編制管理的限制、農技人員來源的局限性和現有農技推廣隊伍管理的束縛，增強了農技推廣服務供給能力[3]，有力促進了貧困地區產業發展，實現了以人才和科技助力脫貧攻堅。

1.3.3重大技術協同推廣計劃2018年以來，在8個省份試點開展了農業重大技術協同推廣計劃，主要內容有三：一是“對癥下藥”，根據農業經營主體或農民發展需求提供技術咨詢指導，即需要什么提供什么；二是“按需組團”，根據農業經營主體產業發展或經營情況需要什么樣的專家，就將符合條件的專家組織起來建立產業技術團隊，提供相應的技術指導服務；三是“樣板引領”，就是建立示范展示基地，集成示范先進技術、新品種，通過現場展示和實地演練，實現做給農民看、帶著農民干的推廣模式，有力提升了農技推廣的服務能力，農技人員的工作積極性也得到了極大提升[3]。

2農技推廣工作面臨的新形勢

2.1職責任務日益加大——新使命

農技推廣內容不僅包括農業產前、產中、產后方面的技術，而且還有種養管理經驗、市場營銷、農業政策普及、提高農民科學素養等多種內容[3]。農技推廣人員除了履行《農技推廣法》規定的職責外，面對新形勢還要承擔當前“三農”工作許多重大任務，在鄉村振興第一線履職盡責。

2.1.1肩扛保障糧食安全和重要農產品供給的政治責任民以食為天，中國是人口大國，吃飯始終是頭等大事。基層農技人員在做好日常技術指導服務的同時，要始終把保障糧食安全放在工作首位，著力抓好涉及主要農作物新品種新技術新裝備的推廣和科技創新成果的轉化應用，確保糧食作物播種面積，把糧食生產作為首要任務壓實壓牢。

2.1.2推進中央有關政策落地習近平總書記指出，中央一系列強農惠農富農政策要一絲不茍、毫不走樣的落實好。中央關于農業綠色發展和高質量發展，防止耕地非農化、農地非糧化等多項政策規定，都是關系長遠和永續發展的重大政策。基層農技人員工作在農業生產一線，與農民朝夕相處，對農村情況熟悉，各項政策能不能落到實處并見效發揮作用，其作用至關重要，因此基層農技人員對落實好中央政策有義不容辭的責任。

2.1.3履行農產品質量監管責任步入新階段，農技推廣工作從原來注重生產技術咨詢指導，拓展到當前對產前產中產后全程服務和全方位服務，特別是要把加大農產品生產過程中的檢驗、檢測、監測、咨詢技術等作為服務重要內容，不斷提升農產品質量、品質，確保人民舌尖上的安全。此外，要加強農業資源和生態安全監測服務，著力推進農業綠色發展和可持續發展，為農業強農民富農村美做出應有貢獻。

2.2發展需求日益多樣化——新要求

2.2.1新型農業經營主體的大量涌現近年來，隨著現代農業的快速發展和扶持力度的加大，農業生產的集約化、專業化、組織化、社會化水平越來越高，各類新型農業生產經營主體隨之快速增長，2018年農業產業化龍頭企業8.7萬家、農民合作社217萬家、家庭農場60萬個，這些比小農戶對科技的需求更加迫切。隨著返鄉下鄉人員創新創業政策陸續出臺，吸引農民工、大中專畢業生、退役軍人等到鄉村創新創業，截至2018年累計達780萬，“土專家”“鄉創客”等本鄉創新創業人員更是超過3100萬[5]。這個龐大的群體中非農專業人士占有相當大比例，他們更需要農業科技支撐和先進技術的指導。

2.2.2多功能農業的快速發展各地依托資源稟賦，大力發展“一村一品”“一縣一業”；隨著一二三產業融合發展，農業產業鏈條不斷延長，中央廚房、直供直銷等延伸型農業，以及各類農產品加工業、農業社會化服務業深入推進；特別是近年來“農業+”文化、教育、旅游、康養、信息等多業態漸成趨勢[5]；國家統計局2020年發布統計分類，將農業及相關產業擴展到農林牧漁業生產、加工、制造、流通、服務等環節形成的全部經濟活動，對農業領域進行全新的界定[6]。農業多功能的開發，涵蓋產業領域多、業態新穎，對農技推廣工作需求必將是多樣化多類型，且要求更高更加迫切。

2.2.3科技成果轉化的迫切需要中國涉農科研院所、高校眾多，高科技型農業企業也快速發展，農業科研投入逐年增加，每年科技成果源源不斷涌現。但據資料顯示2014—2018年，中國農業科技成果轉化率從54.8%下降到46.57%[7]，每年數千項農業科技成果有大部分沒有轉化為生產力，與基層農技推廣力量薄弱不無關系[8]。大量科研成果留在抽屜里不能到生產一線，造成巨大的浪費。現代農業發展需要插上科技的翅膀，一刻也離不開科技的支撐，迫切需要農技人員承擔起農業科技成果轉化的重任，助力打通科技創新活動全過程的“最后一公里”，使農業科技創新成果真正寫在大地上留在農民家。

2.3體系建設短板弱項——新挑戰

2.3.1工作條件近年來，盡管農技推廣體系不再“網破線斷人散”，但基層農技推廣機構硬件條件仍相對較差，特別是《農技推廣法》規定的技術推廣必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓設施設備等還不足，有的地方近一半的基層農技推廣機構沒有技術推廣必備的儀器設備[9]。大部分農技人員還是依靠“一張嘴兩條腿”，采用現場指導、咨詢培訓、發放資料等服務方式[10]，做給農民看、帶著農民干和講給農民聽相融合的推廣方式還難以做到。傳統的技術推廣方式顯然不能滿足新形勢下農業農村科技發展的需要。

2.3.2農技推廣機構設置與管理鄉鎮農技站是推廣體系的神經末梢，作用大、地位重要。目前鄉鎮農技推廣機構設置有兩種：在每個鄉鎮均設置、按照區域設置。前一類機構農技人員對產業發展、農民需求等各方面情況熟悉，便于提供有針對性服務，但有的鄉鎮對人員統一調配使用，不能全身心投入到推廣工作中；后一類機構避免了鄉鎮隨意抽調人員使用，但有的服務范圍過大，精力不夠，只能進行淺層次的技術指導，服務跟不上去，效果大打折扣。如河南方城縣共設立農技推廣機構18個，其中縣級9個，在15個鄉鎮中設立9個鄉鎮區域農技推廣站[11]。在管理上，鄉鎮推廣機構多數實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，推廣業務由縣級農業部門負責實行條條管理，農技推廣任務一旦沒有經費保障就難以落實；人財物實行塊塊管理由所在鄉鎮政府負責，鄉鎮政府可以隨意調動使用農技人員，從而對推廣主業工作造成影響。

2.3.3農技人員編制在《農技推廣法》第13條中規定，國家農技推廣機構人員編制應當根據所服務的種養規模、服務范圍和工作任務等合理確定[2]，但受各地事業編制緊張的影響，中國目前農技推廣機構人員編制數量與法律規定的要求還有差距。河南方城縣縣鄉農技推廣機構實有人數198人，而核定編制168人，編制缺口大；在現有人員中專技人員只有47人、僅占24.7%[11]。若按2000年全國糧食種植面積和核定農技人員編制推算，2019年全國糧食種植面積相當（實際上還略有增加）但農技人員編制少了58%。盡管這一推算沒有考慮技術進步和工作條件改善的因素，但編制減少數量和速度也很驚人。編制不足，人員工作負荷大、壓力大，常常疲于應付，對充分發揮其應有作用會產生很大影響。

除了機構設置、人員編制問題，還有推廣體制機制不活，農技人員學歷、職稱等偏低等問題，從而導致農技人員積極性不高、推廣隊伍活力還不足，這給新形勢下農技推廣工作帶來巨大挑戰。

3激發農技推廣人員活力對策與建議

發展鄉村產業，保障國家糧食安全和重要農產品供給，農技推廣人員發揮著不可替代的重要作用。針對當前農技推廣人員總量不足、收入水平低、綜合服務能力不夠等方面存在的問題，為適應全面推進鄉村振興對農技推廣工作的新要求，采取多種有效措施，進一步激發農技推廣人員活力。

3.1加強頂層設計

一是科學確定人員編制。各地要結合當地農作物、養殖種類，播種面積、養殖數量，村莊和農戶數量，地理條件和交通狀況，以及經營主體狀況等情況，科學測算、合理確定基層農技人員編制，確保人與事相匹配[12]。二是編制基層農技人才隊伍建設規劃。堅持以用為本、能力為本的原則，在“三農”發展規劃的基礎上，研究10～15年基層農技推廣人才的總量規模和層次結構等，提出人才隊伍建設的重點任務、具體步驟、改革對策和保障措施[1]。三是改變人員招聘方式。把目前各地人員“統招統分”改為“專招專用”招用模式，確保鄉鎮補充人員應全部為涉農專技人員。四是完善人員管理。鄉鎮農技人員應專崗專用，不能隨意被抽調到其他崗位工作；大力推廣鄉鎮農技人員由縣級統管統用模式。

3.2大力營造尊重農技推廣人員氛圍

貫徹中央關于尊重勞動尊重知識尊重創造尊重人才的要求，全社會都應關心關愛扎根基層一線的農技人員。各有關部門應廣泛宣傳長期奮戰在基層一線農技人員的先進典型，樹標兵立榜樣，增強農技人員的自豪感。組織開展尋找“最美農技員”“十佳農技推廣標兵”和遴選“互聯網+農技推廣”之星等活動，并且積極參加有關部門組織的尋找“最美科技工作者”活動；有關部門可對扎根在鄉鎮一線工作20、30年以上的農技人員頒發榮譽證書、授予榮譽稱號等，增強農技人員的職業榮譽感。通過多種手段，吸引更多學農、懂農、愛農的年輕學子和專業技術人員投身到基層農技推廣事業中來，不斷壯大隊伍和完善結構[13]。

3.3大力拓展農技推廣人員發展空間

強化一線培養人才、干部出自一線的意識，打破基層農技人員上升的“天花板”，為他們創造更多上升渠道。農技推廣隊伍中本科及以上學歷占比不斷增加，應大幅度增加縣、鄉農技推廣機構高級專業技術崗位設置數量，比例可高于當地專業技術崗位平均水平的50%以上[14]，對取得相應專業技術職務資格人員，凡符合聘用時間期限并考核合格都應聘任到相應崗位。在鄉鎮黨委、政府換屆，以及日常人員補充中，應優先面向在鄉村振興一線工作的農技人員選拔；在縣級農業農村行政管理部門、農技推廣部門人員招聘中，應向在鄉鎮長期工作的農技人員傾斜。通過多種渠道，讓優秀的基層農技人員有奔頭、有發展空間，切實解決他們在基層一干就是一輩子的問題。

3.4不斷完善農技推廣人才評價機制

職稱評審是“風向標”“指揮棒”，貫徹中央關于人才分類評價以及人社部、農業農村部關于深化農技人員職稱制度改革等意見，發揮好職稱評審的導向作用。面向長期在基層特別是鄉鎮工作的農技人員應大力推行“定向評價、定向使用”的職稱制度[15]，并且凡是在崗職稱即長期有效，離開崗位即失效。單獨設置申報條件，降低鄉鎮農技人員申報職稱條件，同時凡是在鄉鎮工作達到一定年限的可直接申報高級職稱；單獨組建評審委員會，聘任熟悉基層農技推廣工作特點和要求的專家擔任評委。科學設置評價標準，貫徹農技推廣法關于以考核推廣工作的業務技術水平和實績為主的規定，破除唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，把技術咨詢、生產指導、業務培訓等服務對象滿意度，以及產量、產值、收益等服務成效作為主要考評內容，建立以品德、能力、業績、貢獻為導向的評價標準體系，激勵他們扎根基層、服務群眾。

3.5著力提高農技推廣人員收入水平

勞動報酬是對工作者勞動付出、努力工作的認可，是對經濟社會發展做出貢獻的價值體現。基層農技人員工資收入水平普遍不高，不僅低于基層公務員，也低于鄉鎮中小學教師和衛生院醫護人員[1]。農技推廣人員長期奮戰在鄉村振興基層一線，工作條件差、環境惡劣，應解放思想、破除現有體制機制束縛，創新農技推廣人員利益分配機制，使他們獲得與其他崗位工作人員相當的回報。一是建立與崗位職責相適應的收入分配激勵機制，確保同等情況下農技人員的收入與當地公務員收入水平相當；落實鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼等制度，并逐步提高補貼標準；實施績效工資制度，充分體現多勞多得、業績貢獻決定分配的原則；建立基層農技人員崗位津貼制度，對在基層工作一定時間以上的農技人員每月給予一定的津貼[16]。二是提倡開展有償服務。在編的農技推廣人員在履行好公益性服務的基礎上，根據需要可為各類新型農業經營主體以技術承包、技術咨詢等形式提供有償技術服務。基層農技人員專業水平高，可以積極探索以技術入股的形式加入農民合作社、社會化服務組織等，在提升合作社和社會化服務組織服務農民能力和水平的同時，也提高自身收入水平。

3.6鼓勵引導人才向基層流動

對基層農技人員要制定專門的培養使用激勵制度，吸引和鼓勵他們扎根在基層奉獻在鄉村振興第一線[16-17]。健全基層農技人員招聘選用機制，擴大農技推廣服務特聘計劃實施范圍和期限，有力支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；對沒有設置農技推廣機構的鄉鎮至少應單獨設農技推廣專崗，建立競爭擇優、能上能下的動態聘用機制。中央關于“三支一扶”計劃等引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的政策，要向基層農技推廣崗位傾斜。各類人才工程和表彰獎勵向基層農技人員傾斜，激勵農技人員在基層留得住、扎下根且能發揮作用。建立人才交流培養機制，在一個行政區域內上下級之間人才流動常態化，在國家層面實施東中西部之間基層一線人才常態化交流或掛職鍛煉等制度。

4結論

農技推廣人員是連接農業農村科技創新產出者與科研成果使用者的橋梁和紐帶，是科研成果轉化“最后一公里”的主角，在農業科技創新體系中發揮著重要作用。為適應全面推進鄉村振興賦予農技推廣體系的新使命新要求，應圍繞著激發農技推廣人員活力這條主線，多措并舉，不斷完善農技推廣隊伍建設，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅強的人才支撐和智力保證。

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