山東省用水總量統(tǒng)計(jì)工作思考

李 瑜，莊會波，季 妤

（山東省水文局，山東 濟(jì)南250014）

用水總量統(tǒng)計(jì)是水資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要任務(wù)，是最嚴(yán)格水資源管理考核工作的重要支撐。當(dāng)前用水總量統(tǒng)計(jì)工作與最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比，還存在較大差距。因此，改進(jìn)用水總量統(tǒng)計(jì)方法亟待解決。

1 用水總量統(tǒng)計(jì)工作新要求

我國用水總量的統(tǒng)計(jì)主要來源于水資源公報(bào)。自1997年起，水利部組織各流域、各省區(qū)每年編制全國水資源公報(bào)，積累了大量的水資源及其開發(fā)利用信息。公報(bào)中用水量統(tǒng)計(jì)是依據(jù)《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T 23598-2009）相關(guān)規(guī)定，基于各行政區(qū)或流域上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分級匯總形成用水成果，基礎(chǔ)單元的用水統(tǒng)計(jì)主要是以必要的典型調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)估算和供用水平衡等手段獲取。

自2013年起，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)工作，水利部在充分借鑒第一次全國水利普查經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)和歷年水資源公報(bào)編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了《用水總量統(tǒng)計(jì)方案（試行）》（辦資源〔2014〕57號）。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法與方式，從以往以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)對象的指標(biāo)定額方法，逐步過渡到以取用水戶為統(tǒng)計(jì)對象，對取用水大戶逐一計(jì)量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、一般用水戶抽樣或典型調(diào)查、綜合推算區(qū)域用水總量的技術(shù)方法。自2015年起，公報(bào)開始采用“用水總量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象季度用水量及區(qū)域用水量。

自2018年起，為依法規(guī)范用水統(tǒng)計(jì)工作，水利部制定出臺《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》（國統(tǒng)制〔2020〕9號），已納入國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)方法由面向水利部門統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣y(tǒng)計(jì)；增加直報(bào)方式，由原有水利部門上報(bào)改為主要由取用水戶直報(bào)；大幅度擴(kuò)大逐一填報(bào)的調(diào)查對象范圍，減少統(tǒng)計(jì)推算比例。2020年4月29日用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度正式啟動實(shí)施，7月份開始使用“用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)系統(tǒng)”由取用水戶直報(bào)，2021年開始用制度實(shí)施后的用水總量數(shù)據(jù)編制水資源公報(bào)。

2 山東省用水總量統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

2.1 山東省用水總量統(tǒng)計(jì)工作開展情況

自1997年起，山東省每年編制發(fā)布《山東省水資源公報(bào)》，逐年統(tǒng)計(jì)并發(fā)布全省、各地市、各行業(yè)用水量情況，為加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。2010年以來，作為全國最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省，在全國率先開展區(qū)域用水總量監(jiān)測工作，通過對區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)際開發(fā)利用量及有關(guān)水平衡要素的施測和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)合取用水戶實(shí)際取用水量監(jiān)測資料，確定區(qū)域用水總量——即公報(bào)中的常規(guī)水源供水量。改進(jìn)公報(bào)供用水量統(tǒng)計(jì)方法，并將公報(bào)統(tǒng)計(jì)與用水總量考核相結(jié)合，有力促進(jìn)了總量考核工作的開展。

自2014年起，為推動山東省用水總量統(tǒng)計(jì)工作的開展，省廳多次在全省公報(bào)編制培訓(xùn)班和年度公報(bào)匯總會議上宣貫、部署相關(guān)工作，并按照部里統(tǒng)一部署，將年取水量≥15萬t的工業(yè)企業(yè)和公共供水戶、設(shè)計(jì)灌溉面積≥3 333.33 hm2的灌區(qū)以及全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算樣點(diǎn)灌區(qū)，作為重點(diǎn)取用水戶名錄錄入用水總量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，共復(fù)核上報(bào)248個灌溉用水戶、215個公共供水戶、879個自備水源工業(yè)企業(yè)；自2016年起開始使用“用水總量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”上報(bào)重點(diǎn)取用水戶季度用水量。2014年10月組織編寫完成《山東省用水總量統(tǒng)計(jì)方案》，結(jié)合山東省實(shí)際和前期供用水量監(jiān)測情況，提出適用于山東省的用水總量統(tǒng)計(jì)工作方法。

2.2 山東省推行用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的優(yōu)勢

1）區(qū)域用水總量監(jiān)測。區(qū)域用水總量監(jiān)測工作是一項(xiàng)開拓性的工作，山東省通過多年探索與實(shí)踐，提出的以縣域?yàn)榭刂茊卧膮^(qū)域用水總量監(jiān)控技術(shù)、以實(shí)測調(diào)查法和區(qū)域水量平衡法相結(jié)合的區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算方法得到廣泛認(rèn)可和推廣，為全國用水總量統(tǒng)計(jì)工作提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)《山東省用水總量統(tǒng)計(jì)方案》中提出的技術(shù)路線：用水總量統(tǒng)計(jì)，分別從用水戶和供水水源兩條路線進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，兩條路線統(tǒng)計(jì)結(jié)果相互驗(yàn)證，再通過區(qū)域供用水量平衡和流域水量平衡分析等手段，確保用水總量統(tǒng)計(jì)精度。近年來水利部推行的《用水總量統(tǒng)計(jì)方案（試行）》《供用水量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程（報(bào)批稿）》《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》等，總體思路和基本方法和山東省都是一致的。

截至2019年，全省水文系統(tǒng)每年監(jiān)測雨量站1 200余處、地表水庫蓄水量監(jiān)測站800余處、地下水水位觀測井2 000余眼、出入境水量監(jiān)測站近500處、徑流站120余處、蒸發(fā)站60余處、大中小型水庫供水量監(jiān)測站800余處；聯(lián)合設(shè)立60余處地表水大中型引提水工程供水量監(jiān)測站、100余座引黃涵閘及其他調(diào)水量監(jiān)測站、200余處地下水集中供水水源地和1.6萬余眼企事業(yè)自備井開采量監(jiān)測站。

2）水資源監(jiān)控能力建設(shè)。近年來，山東省以國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目為主要載體，完善省級水資源管理監(jiān)控平臺。目前省監(jiān)控平臺已集成中央、省、市、縣各級審批發(fā)證的用水戶2 875戶、監(jiān)測點(diǎn)5 969處，實(shí)現(xiàn)對117億m3水資源的在線監(jiān)控和分析查詢，占全省許可總量的87%、用水總量的56%，對年取地表水1 500萬m3、地下水500萬m3以上的非農(nóng)業(yè)取水戶、3 333.33 hm2以上的大中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。

3）水資源稅試點(diǎn)改革。山東省自2017年12月1日啟動實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，成效顯著，申報(bào)納稅戶規(guī)模逐年增長。根據(jù)水資源稅系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省費(fèi)改稅用水戶達(dá)16 860戶，納稅水量51.87億m3，約占全省工業(yè)生活用水量的74%。

4）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。截至2019年底，全省累計(jì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積241.83萬hm2，完成改革面積達(dá)到有效灌溉面積的46%。組織41處大型和118處重點(diǎn)中型灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)供水成本核算，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快配備完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

1）調(diào)查對象數(shù)量和填報(bào)率較低。按照《用水總量統(tǒng)計(jì)方案（試行）》調(diào)查對象目標(biāo)要求，山東省2020年灌溉用水戶要達(dá)到711個、工業(yè)用水戶（含公共供水戶）要達(dá)到2 729個，山東省納入用水總量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的調(diào)查對象數(shù)量不能滿足水利部要求；每年的實(shí)際填報(bào)率灌溉用水戶在70%左右、工業(yè)用水戶（含公共供水戶）在85%左右，調(diào)查對象填報(bào)率較低。

2）調(diào)查對象填報(bào)質(zhì)量較差。調(diào)查對象填報(bào)中普遍存在數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、錯報(bào)或漏報(bào)現(xiàn)象；一些重要信息如灌區(qū)實(shí)際灌溉面積、工業(yè)總產(chǎn)值等填報(bào)不全，無法推算畝均灌溉用水量、工業(yè)用水指標(biāo)等；沒有正確理解上報(bào)數(shù)據(jù)基本概念，數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系錯誤等。

3）灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)難度較大。由于灌區(qū)管理體制、計(jì)量設(shè)施不配套，以及水源類型、水源數(shù)量、退水等復(fù)雜情況，加之基層工作人員數(shù)量和技術(shù)力量不足等問題，給灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量的全面統(tǒng)計(jì)帶來困難。

3.2 建議

1）完善調(diào)查對象名錄及臺賬。依托山東省取水許可管理平臺、水資源稅平臺、省級水資源管理監(jiān)控平臺等，完善取用水戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象名錄，并納入“全國用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)”，對調(diào)查對象名錄實(shí)行動態(tài)化、規(guī)范化管理，建立統(tǒng)計(jì)臺賬。按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，將山東省現(xiàn)有大中型灌區(qū)、費(fèi)改稅取用水戶（主要是城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集中供水、服務(wù)業(yè)等）全部納入用水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)水資源管理工作的聯(lián)動銜接、數(shù)據(jù)共享。

2）把好調(diào)查對象填報(bào)質(zhì)量關(guān)。用水量統(tǒng)計(jì)復(fù)核應(yīng)貫穿于整個用水戶統(tǒng)計(jì)過程：從單個用戶進(jìn)行復(fù)核，從源頭控制填報(bào)質(zhì)量。即從單個用戶基礎(chǔ)報(bào)表填報(bào)質(zhì)量上把好關(guān)，特別是對取用水大戶季度填報(bào)表；并通過國控或省控在線監(jiān)測等其他渠道獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行對比復(fù)核，通過直報(bào)系統(tǒng)設(shè)定指標(biāo)間的邏輯關(guān)系、平衡關(guān)系進(jìn)行審核。

3）解決農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)問題。農(nóng)業(yè)用水量是用水統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。明確農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)工作技術(shù)支撐單位，建立健全各級部門農(nóng)業(yè)用水?dāng)?shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，進(jìn)一步完善樣點(diǎn)灌區(qū)布局，整合山東省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析樣點(diǎn)灌區(qū)、區(qū)域用水總量監(jiān)測農(nóng)業(yè)典型區(qū)等。根據(jù)不同區(qū)域（黃泛平原區(qū)、山前平原區(qū)、魯中南山丘區(qū)、膠東半島丘陵區(qū)等）、不同工程類型（引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、井灌區(qū)、小水源灌區(qū)等）各自的農(nóng)業(yè)用水特點(diǎn)，因地制宜開展區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水統(tǒng)計(jì)方法研究。

4）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是水利系統(tǒng)第一次將用水統(tǒng)計(jì)納入法治管理軌道，統(tǒng)計(jì)方法由面向水利部門統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣y(tǒng)計(jì)。下一步應(yīng)重點(diǎn)做好社會宣傳貫徹工作、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高取用水戶法制觀念和基層管理人員素質(zhì)和責(zé)任心，建立相對穩(wěn)定的用水統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍等方面。

5）制度保障方面。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立省用水總量統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，明確各成員單位和技術(shù)支撐單位的職責(zé)和任務(wù)；二是確保經(jīng)費(fèi)和組織保障；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，保障工作落實(shí)；四是強(qiáng)化用水總量統(tǒng)計(jì)工作的日常管理。