食用菌質(zhì)量安全的行政管理信息化路徑*

張 潔

（西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

食用菌是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的一類農(nóng)產(chǎn)品，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要部分。目前我國(guó)可人工栽培的食用菌有60多種，2019年我國(guó)食用菌總產(chǎn)量已達(dá)到3 961.91萬(wàn)噸，產(chǎn)量仍有較大的上升空間[1]。但我國(guó)食用菌質(zhì)量安全監(jiān)管水平較低，每年都有因食用菌中毒而引發(fā)的事故，這對(duì)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民健康生活水平造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[2]。結(jié)合我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管和信息化建設(shè)理論，對(duì)我國(guó)食用菌質(zhì)量安全行政管理信息化路徑進(jìn)行研究，旨在提升我國(guó)食用菌質(zhì)量安全行政管理的信息化水平，從而有效促進(jìn)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障食用菌消費(fèi)者的生命健康。

1 食用菌質(zhì)量安全實(shí)行信息化管理的必要性

1.1 食用菌總產(chǎn)量及消費(fèi)快速增長(zhǎng)

2014年～2019年中國(guó)食用菌總產(chǎn)量及增速趨勢(shì)[3]見(jiàn)圖 1。

由圖1可知，根據(jù)中國(guó)食用菌協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，可以了解到2014年～2019年中國(guó)食用菌總產(chǎn)量及增速趨勢(shì)。隨著我國(guó)居民收入水平與消費(fèi)水平的持續(xù)提升，我國(guó)居民的食用菌需求量也在不斷增長(zhǎng)，全國(guó)食用菌總產(chǎn)量從2014年的3 270萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2019年的3 961.91萬(wàn)噸。食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng)，導(dǎo)致行政管理難度加大。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)食用菌質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，行政管理部門需要提升信息化監(jiān)管水平。

1.2 食用菌質(zhì)量安全信息化管理

食用菌是居民日常生活中的必不可少的食物，作為一種菌類食物，對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境和外界存儲(chǔ)環(huán)境要求較高，一旦外界環(huán)境無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，食用菌極其容易發(fā)生腐壞變質(zhì)，會(huì)對(duì)人們的健康安全和企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不良影響[4]，因此，食用菌質(zhì)量安全問(wèn)題也成為國(guó)家食品安全監(jiān)督部門和人們最為關(guān)注的問(wèn)題[5]。目前，我國(guó)食用菌質(zhì)量安全方面相關(guān)工作落實(shí)效果還有待提升，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管形式和管理機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)如今的食用菌質(zhì)量安全管理工作，需要利用科技成果對(duì)食用菌質(zhì)量安全實(shí)行信息化管理。

食用菌質(zhì)量安全問(wèn)題直接決定了相關(guān)食品安全監(jiān)管工作的推進(jìn)速度，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)食品安監(jiān)部門在食品安全監(jiān)督工作上的決心。在監(jiān)督管理環(huán)境、資金、人員等條件固定的情況下，面對(duì)多元、復(fù)雜、變化的食用菌流通市場(chǎng)，通過(guò)信息化的監(jiān)管模式來(lái)進(jìn)行有效管理極為必要。政府信息化平臺(tái)是基于市場(chǎng)、商品、消費(fèi)者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等大型信息交流平臺(tái)建立起來(lái)的綜合型平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政管理信息化發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供巨大助力。

1.3 行政管理信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

政府行政管理信息化平臺(tái)具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。1）實(shí)時(shí)性。政府行政管理信息化平臺(tái)建立在互聯(lián)網(wǎng)之上，該平臺(tái)支持政府各職能部門、企業(yè)和消費(fèi)者之間的實(shí)時(shí)交流，打破了傳統(tǒng)意義上的時(shí)間、距離的約束。例如，當(dāng)食用菌企業(yè)和消費(fèi)者遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，由于政府內(nèi)部辦事流程復(fù)雜，加上消費(fèi)者對(duì)辦事流程比較生疏，這便導(dǎo)致食用菌企業(yè)和消費(fèi)者需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力來(lái)解決問(wèn)題，總體解決問(wèn)題效率較低。通過(guò)構(gòu)建行政管理信息化平臺(tái)，辦事流程透明化、簡(jiǎn)潔化，食用菌企業(yè)和消費(fèi)者能夠?qū)k事流程具有清晰的了解，這使得后續(xù)的辦事流程更加方便高效。2）互動(dòng)性。通過(guò)行政管理信息化平臺(tái)，食用菌企業(yè)和消費(fèi)者可以在線溝通，政府也能夠借助平臺(tái)來(lái)宣傳政策，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與積極性。3）公開(kāi)性。行政管理信息化平臺(tái)所公布的信息是實(shí)時(shí)的、公開(kāi)的，這有效避免了部分違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，消費(fèi)者可以通過(guò)平臺(tái)了解政府的工作進(jìn)度、政策方案等，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、秉公辦事的良好風(fēng)氣，進(jìn)而提高政府工作效率和消費(fèi)者滿意度。

2 我國(guó)食用菌質(zhì)量安全信息化管理現(xiàn)狀

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在2012年10月創(chuàng)建了食用菌質(zhì)量安全信息技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搭建信息平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)食用菌質(zhì)量安全信息化數(shù)據(jù)的交流、規(guī)劃和管理，通過(guò)發(fā)布有關(guān)食用菌質(zhì)量安全相關(guān)信息來(lái)向企業(yè)和消費(fèi)者傳達(dá)食用菌的相關(guān)安全信息，并為各下屬部門食用菌質(zhì)量安全信息化平臺(tái)的構(gòu)建提供技術(shù)支持[6]。國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局對(duì)我國(guó)食用菌質(zhì)量安全起到宏觀層面的管理和調(diào)控，具體均由各地方政府部門進(jìn)行有針對(duì)性的管理，但各個(gè)地方職能部門之間的溝通較少，這使得我國(guó)食用菌質(zhì)量安全管理工作推進(jìn)緩慢。直到2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局進(jìn)行了體制改革，并構(gòu)建了國(guó)家統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督信息平臺(tái)，其中包含食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督和不良品處置機(jī)制[7]。同時(shí)，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，均與食藥總局之間搭建了能夠進(jìn)行信息共享的食用菌質(zhì)量安全管理平臺(tái)[8]，這為食用菌質(zhì)量安全信息化管理奠定了基礎(chǔ)。

3 食用菌質(zhì)量安全的行政管理信息化路徑

3.1 推進(jìn)信息化管理隊(duì)伍建設(shè)

3.1.1 著力轉(zhuǎn)變食品安全信息化監(jiān)管干部的觀念

食用菌質(zhì)量安全監(jiān)管部門的干部工作理念，關(guān)系到行政管理工作的落實(shí)情況和方向。1）行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，拋去老舊的工作理念，充分理解當(dāng)今食用菌質(zhì)量安全信息化管理的關(guān)鍵。主動(dòng)通過(guò)在線監(jiān)督和管理，帶領(lǐng)身邊工作人員共同努力，積極推進(jìn)食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理工作。幫助協(xié)調(diào)各職能部門之間的交接流程，提高部門工作效率。2）全面貫徹落實(shí)食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督部門員工的思想教育工作。通過(guò)專業(yè)技能考試、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等方式提高員工的業(yè)務(wù)能力，提高全體監(jiān)管部門員工對(duì)食用菌質(zhì)量安全的認(rèn)知水平，為今后食用菌質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)[9]。

3.1.2 大力提升“人”的信息化監(jiān)管水平

食用菌質(zhì)量安全行政管理工作既需要硬件設(shè)備的支持，也需要工作人員的協(xié)調(diào)和掌控。在構(gòu)建食用菌質(zhì)量安全行政管理信息化平臺(tái)的過(guò)程中，需要不斷更新硬件設(shè)備，不斷充實(shí)行政管理人員的信息化知識(shí)水平。因此，需要強(qiáng)化行政管理人員的信息化工作能力，通過(guò)學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修等活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信息化管理理論與實(shí)踐培訓(xùn)；并通過(guò)活動(dòng)環(huán)節(jié)來(lái)增強(qiáng)行政管理人員之間的互動(dòng)，增進(jìn)行政管理人員之間的了解，提高整個(gè)部門的信息化管理工作效率。

3.2 完善信息化管理體系

3.2.1 創(chuàng)建食用菌質(zhì)量安全信息化監(jiān)管效率評(píng)估系統(tǒng)以增強(qiáng)職能部門的工作效率

在食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理效率評(píng)估過(guò)程中，將行政管理部門的監(jiān)管法規(guī)納入到標(biāo)準(zhǔn)考核范疇，通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)行政管理部門的監(jiān)管指標(biāo)、考核項(xiàng)目和處理結(jié)果進(jìn)行量化和科學(xué)評(píng)估[10]。通過(guò)公開(kāi)、合理的考核制度來(lái)對(duì)行政管理人員的工作情況進(jìn)行評(píng)估，以提高行政管理人員的工作效率；通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)日常任務(wù)的重要性進(jìn)行排序，并對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以完成對(duì)行政管理人員日常工作的考核。通過(guò)構(gòu)建食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理效率評(píng)估系統(tǒng)，能夠有效避免部分行政管理人員出現(xiàn)懈怠的工作態(tài)度，提高行政管理人員的工作積極性。

3.2.2 完善食用菌質(zhì)量安全行政管理系統(tǒng)提升行政管理人員的信息化管理水平

食用菌質(zhì)量安全行政管理系統(tǒng)，能夠?qū)κ秤镁鷱纳a(chǎn)到銷售的整個(gè)流程進(jìn)行管控，能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)的信息檢索，提高生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)之間的銜接效率[11]。行政管理部門需要利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)輸入來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手寫供貨和貨款錄入，鼓勵(lì)食用菌生產(chǎn)企業(yè)、代理企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的批零企業(yè)對(duì)貨源信息進(jìn)行系統(tǒng)錄入。各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)所錄入的信息經(jīng)過(guò)系統(tǒng)初步整合后傳輸至服務(wù)器，食用菌質(zhì)量安全行政管理部門可以實(shí)時(shí)通過(guò)該系統(tǒng)來(lái)調(diào)取部分?jǐn)?shù)據(jù)或者全部數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。當(dāng)某一批次食用菌出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，行政管理部門工作人員能夠通過(guò)系統(tǒng)來(lái)查找該批次貨物的來(lái)源，并將相關(guān)信息整理報(bào)至上級(jí)有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)食用菌質(zhì)量安全的信息可追溯。

3.2.3 充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)增加食用菌質(zhì)量安全行政管理信息宣傳渠道

網(wǎng)絡(luò)新媒體具有信息傳輸速度快、渠道多等特點(diǎn)，近年來(lái)逐漸成為我國(guó)居民的主要溝通方式。食用菌質(zhì)量安全行政管理部門應(yīng)該積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新媒體來(lái)構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)QQ、微信、微博等平臺(tái)定期發(fā)布食用菌包括質(zhì)量安全在內(nèi)的相關(guān)信息，通過(guò)連接分享、直播等方式來(lái)向居民普及食用菌健康知識(shí)，鼓勵(lì)居民維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)食用菌質(zhì)量安全行政管理部門的信息化建設(shè)進(jìn)度，吸引更多居民關(guān)注食用菌，還能夠提升居民對(duì)食用菌質(zhì)量安全的認(rèn)知程度。

3.3 加大信息化管理保障力度

3.3.1 成立組織機(jī)構(gòu)形成組織保障

食用菌質(zhì)量安全行政管理部門應(yīng)該將食用菌質(zhì)量安全信息化工作落實(shí)到日常工作中去，通過(guò)制定文件和成立信息化職能小組來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理工作。同時(shí)，信息化職能小組應(yīng)明確食用菌質(zhì)量安全監(jiān)督的具體工作細(xì)則，爭(zhēng)取高效、扎實(shí)地落實(shí)好每一項(xiàng)信息化工作。

3.3.2 增加投入形成資金保障

提升軟件和硬件資源配置程度。食用菌質(zhì)量安全行政管理部門應(yīng)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，合理對(duì)老舊的資源設(shè)備進(jìn)行廢棄，科學(xué)配置新舊資源；為工作人員配備筆記本電腦和相關(guān)執(zhí)法設(shè)備，方便工作人員隨時(shí)外出檢查；提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備的投入，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)圖像升級(jí)、寬帶升級(jí)來(lái)提高信息傳輸速度，保持食用菌質(zhì)量安全信息的及時(shí)更新，為食用菌質(zhì)量安全行政治理信息提供信息支持。

3.3.3 建立規(guī)章形成制度保障

根據(jù)國(guó)家食品質(zhì)量安全信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將食用菌質(zhì)量安全信息化建設(shè)工作納入到監(jiān)管部門的年度工作考核中，對(duì)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條細(xì)分，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、公平的考核制度條例。設(shè)立季度考核規(guī)章，上級(jí)部門每個(gè)季度對(duì)食用菌質(zhì)量安全行政管理信息化的工作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)審，對(duì)食用菌質(zhì)量安全信息化行政管理核心工作、信息化水平等多方面進(jìn)行考核。

4 結(jié)論

隨著食用菌產(chǎn)品行業(yè)的迅猛發(fā)展，行政管理難度不斷加大，基層政府的食品安全監(jiān)管部門面臨著較大壓力。基于此，結(jié)合我國(guó)食用菌質(zhì)量安全信息化管理現(xiàn)狀，對(duì)基層工商部門開(kāi)展食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管工作進(jìn)行了深入研究。完善基層工商部門實(shí)施信息化監(jiān)管是保障食用菌質(zhì)量安全的重要途徑。對(duì)此，提出了推進(jìn)信息化管理隊(duì)伍建設(shè)、完善信息化管理體系以及加大信息化管理保障力度等建議，能夠?yàn)榛鶎庸ど滩块T食品推進(jìn)食用菌質(zhì)量信息化監(jiān)管工作提供一定參考。