政黨協商的內涵與價值意蘊分析

孫佳敏

（南京航空航天大學 馬克思主義學院，江蘇 南京，211106）

政黨協商是一種有效發揮新型政黨制度基本功能的政治制度，也是一項充分發揮各黨派優勢的協商民主形式。國家治理中，政黨協商包容與代表不同階層、群體多樣化的政治表達與利益訴求，巧妙實現了對多元利益的社會整合，夯實了政治共識的思想基礎，保障了社會的和諧發展。新時代新階段，習近平總書記對于政黨協商機制的建設又提出了新的要求，中國共產黨和各民主黨派當共同努力，不僅要加強對政黨協商意識的建設，還要加強對政黨協商手段和方式的改進，把政黨協商這一社會主義政治民主重要優勢的價值和意義真實、有效地體現出來[1]。

一、政黨協商的地位與內涵

（一）政黨協商的地位

政黨協商的實踐可以追溯到民主革命時期，歷經聯合革命、協商建國到合作治國的歷史進程，伴隨我國革命、建設和改革的推進不斷發展、成熟。新中國成立后，為了讓各黨派都能夠在國家治理中體現出應有的地位與價值，中國共產黨加強了對多黨合作與政治協商制度的研究與建設。1982年制定并歷經1994年、2000年、2004年、2018年四次修改完善的《中國人民政治協商會議章程》，《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（1989），《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（2005），規范不同黨派以人民政協為平臺，參與到重大決策制度的制定中，將人民當家作主的社會主義本質體現出來。2012年黨的十八大報告宣示了協商民主在我國國家治理中的地位和作用，首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。”十八屆三中全會進一步強調，聽取各民主黨派和無黨派人士關于政治協商的意見和建議，并探索構建健全的民主黨派直接向中央提出建議的工作制度[2]。這意味著，中國共產黨與民主黨派之間的政治協商業已成為協商民主的重要內容，而這種政治協商已經開始呈現出突破界別性的政協協商、回歸到黨派性的政黨協商路徑之趨勢。2015年中共中央發布的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》首次明確將中國共產黨同民主黨派的政治協商界定為“政黨協商”，這是中央文件首次正式提出“政黨協商”這一概念，并將其擺在協商民主多種渠道之核心環節。隨后頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（2015）《關于加強政黨協商的實施意見》（2015）從概念、內涵、內容、形式、程序、保障機制等諸多方面提出了有關政黨協商的總體要求。2017年黨的十九大報告進一步明確指出“要發揮社會主義協商民主重要作用”，提出對政黨協商要形成完整的制度程序與參與實踐。2021年，修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》正式施行，新時代對執政黨的國家治理水平提出了新的要求，對各民主黨派的參政議政、民主監督與政治協商能力提出了新的期望，各黨派必然要以更加創新的姿態參與到政黨協商的運作中，將自己在政治系統中的價值體現出來[3]。

（二）政黨協商的性質

政黨協商作為我國社會主義協商民主的首要形式，是新型政黨制度的本質體現，在我國社會主義民主政治發展中具有十分重要的地位[4]。這一機制能夠讓各民主黨派在中國共產黨領導下有效行使政治權利，發揮參政議政、民主監督、政治協商的基本職能，并與執政黨互動協作，共啟國家治理現代化的實踐；它“代表著現代政黨政治的發展方向，推進了協商民主廣泛多層次化的發展”[5]。

政黨協商在我國政治體制中的性質究竟是什么？從一國政黨制度的宏觀視角進行分析，政黨協商是一種基于國家憲法和法律規定而形成的政治制度，它發揮著政黨作為國家與社會間橋梁中介的功能，智慧地照顧與吸納了不同黨派與多元群體的政治利益，巧妙地凝聚社會共識，是我國新型政黨制度的本質體現。從一國民主政治的運作實踐分析，政黨協商又被視作中國特色社會主義協商民主的首要形式，是不同黨派實現政治意見交流與統一的政治平臺。從國家建設的角度進行分析，政黨協商及其所代表的多黨合作機制在我國的國家治理中具有獨特優勢，承擔著對各黨派、各行業以及各群體之間利益訴求進行協調的使命，最大程度上發揮著對不同利益主體的政治動員與社會整合作用，同時貢獻了有效的決策咨詢功能，業已成為未來實現國家治理現代化的重要環節[6]。

二、政黨協商的特點

政黨協商因其獨特的價值意蘊，在新時代新階段集中體現出我國政黨制度與民主政治的獨特優勢。

（一）主導包容性

為確保政黨協商的科學性、有效性和規范性，中國共產黨作為執政黨，對政黨協商工作的組織推進發揮直接領導和統領全局的重要作用，其他各民主黨派在參與政黨協商工作中必須在中國共產黨的帶領下基于國家治理中的重大政策與重要議題參與協商活動，并且協商的主題、基本內容、形式等也一般由中國共產黨相關職能部門進行確定。因此，主導性是政黨協商的首要屬性。

另一方面，在共同的政治基礎與政治目標下，執政黨當發揚中國傳統文化中“天下為公”“求同存異”的思想，在政黨協商中做到虛懷若谷，寬容謙和，集思廣益，避免“做樣子、走過場”的形式主義。具體操作中，各級黨委要支持、鼓勵、幫扶各個民主黨派積極參與到政治協商中，并包容與理解多元主體的意見分歧與利益差異。

（二）平等參與性

新型政黨制度拓展國家治理主體，把各民主黨派直接吸收到政治生活與國家治理體系中，以領導-合作的黨際關系引領我國選舉民主與協商民主相輔相成的立體式民主格局。政黨協商中，各民主黨派在中國共產黨領導下與執政黨又居于平等參與的合作地位，在此基礎上政黨協商又進一步超越了原有的多黨合作與政治協商制度框架中傳統的“咨政”屬性，實現了“咨政協商”與“平等協商”的二維統一、“縱向領導與橫向平等”的內在統一以及“民主與集中”的內在統一[7]。這一縱橫雙向性協商民主的模式意味著執政黨與參政黨共同肩負起多元主體治理與多向度治國理政的創新實踐。因此，平等合作是政黨協商的顯著特征。

（三）公共合理性

中國特色新型政黨制度既避免了西方競爭性政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端，也克服了蘇聯式一黨制的政治壟斷，創建了領導與合作內在統一基礎上互利共贏的復合型政黨政治，并以其廣泛的政治參與優勢創造性地消弭了傳統的代表制民主之局限性。政黨協商作為新型政黨制度與協商民主的重要內容，要發揮政黨制度與民主制度的基本功能，應以人民為中心、以公共利益為基石，以公共理性為原則，凝聚共識，凝聚智慧，凝聚力量。因此，中國共產黨當以巨大的利益包容性擺脫政治經驗的局限性，中國特色社會主義參政黨則要擺脫團體利益的局限，調整自身偏好；雙方都需要以公共利益為皈依，客觀陳述理由，合乎邏輯地回應質疑，共畫同心圓。因此公共合理性是政黨協商的底色。

三、政黨協商的價值

新時代新階段，要以創新理念推進改革，完善中國特色社會主義民主政治，走出一條新型政黨制度的中國道路，政黨協商機制的運作在其間發揮著舉足輕重的作用。

（一）肯定政黨的主體地位，保障政黨權利，實現政黨民主

政黨之于民主的意義在今天的學術界已經基本取得了共識，那就是政黨既是民主政治的產物，也是民主政治的工具；現代民主制度的建立與運行，離不開政黨，并必然圍繞政黨而展開。政黨協商則是政黨政治發展的必然結果和民主政治的必然要求[8]。它肯定了執政黨與參政黨在民主政治中的主體地位，保證了政黨權利的發揮，規范了政黨權力的行使。更巧妙的是，參政黨特有的政治參與方式有力銜接了傳統的代表制民主模式與新興的協商民主模式，真正體現了“民主性是政黨最主要的特性”[9]，體現了中國特色新型政黨制度對傳統的選舉式民主模式與當代國家治理模式的創新。

（二）發揮政黨的橋梁中介作用，促進民主決策，實現多元治理

政黨應具有把社會公眾與國家政權有機聯系起來的政治品質與政治技巧。中國共產黨代表最廣大人民的利益，提出符合國家政治經濟社會發展需要的路線、方針和政策；作為中國特色社會主義參政黨的民主黨派根據自身特定的聯系和發展對象，反映對應社會階層與群體的利益與訴求，同時從公共性與大局性的角度與執政黨平等協商，求同存異。政黨協商制度的存在，對中國共產黨及各民主黨派提出了政治溝通的要求，要求各黨派及其代表人物以直接或者間接的方式參與到政治協商工作中，通過各方主體之間開放有效的交流，實現對重大問題的解決。換言之，政黨協商機制以黨派為組織單位在國家正式制度內為多元社會主體提供了一個就國家重要決策發聲的平臺，讓不同黨派在這個平臺中實現政治溝通；不同的政治意見、建議和政治訴求被平等表達出來，經過公共討論，被執政黨參考、采納和吸收，從而確保國家各項決議的科學性和合理性，體現出社會主義民主決策的價值和意義。

推進民主決策常態化的政黨協商機制在政治實踐中的不斷完善，正體現了國家治理由單一治理與單向度治理轉入到多元治理與多向度治理的改革與探索。在中國共產黨的領導下，諸中國特色社會主義參政黨平等參與到政黨協商中；多元主體借助于政黨協商從經濟、政治、文化、社會、生態多維度展開政黨合作，同時擴大了其所聯系的多層次、多領域公民的有序政治參與，將國家治理與社會治理有機融合。

（三）充當利益協調的“安全閥”，增進政治共識，實現社會整合

利益多元是現代社會的基本特征，而代表不同群體進行利益表達恰恰是政黨協商的基本功能之一。借助于政黨協商這一規范渠道，執政黨與各民主黨派以公共利益為基石，理性對話、開放交流，廣大人民與各黨派及其所聯系群眾間的差異性訴求得以表達與平衡，各個社會群體之間的利益區隔與緊張關系得以協調與緩和，政黨協商機制有力地防止了社會分歧被激化趨向分裂，成為體制內合法合理地消弭沖突的“安全閥”[10]。在實現妥協-共贏的基礎上，執政黨在與民主黨派的政黨協商中尊重差異、包容多樣，充分調動社會資源，吸納社會支持，成功將轉型社會中各個階層與社會力量整合進政治體系框架中，自然而然地實現了政治動員與社會整合，并在這種不斷強化的政治認同中潛移默化地增進了多元社會的政治共識。

四、結語

政黨協商機制建構了平等合作、開放包容的政黨關系，突破了傳統的競爭性政黨體制的局限性；它擴大了有序的政治參與和政治吸納，克服了傳統的代表制民主的弊端。政黨協商由此成為新型政黨制度這一中國式創新的本質體現，并被公推為中國特色社會主義協商民主的首要渠道。它是處于現代化轉型期的中國社會實現國家治理體系現代化的實踐總結，又為當今紛繁復雜的各個民主國家貢獻了多元社會中凝聚共識、消除分裂的中國方案。