臨朐縣農業現代化與農村發展現狀調研

衣曉麗 臨朐縣冶源街道辦事處

近年來，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹習近平總書記重要批示指示精神，堅持農業農村優先發展方針，以實現農業農村現代化為目標，深入推進農業片區化、園區化、融合化、組織化發展，不斷提高農業質量效益和競爭力，加快實施鄉村建設行動，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，有力推動了農業增效、農民增收、農村增美。

一、全縣農業現代化與農村發展現狀

（一）充分發揮鄉村振興牽頭抓總作用

圍繞創新提升“三個模式”，打造鄉村振興齊魯樣板先行區這一目標，起草制定了《2020年全縣農業農村工作實施意見》《臨朐縣加快農業產業發展扶持政策》等一系列文件，成立工作專班，明確任務目標，壓實工作責任，推動措施落實。統籌整合涉農資金，2020年爭取上級涉農資金3.4億元，縣級投入資金8084.6萬元，編制《臨朐縣2020年度涉農資金統籌整合實施方案》，篩選、論證、擇優扶持經濟效益高、發展潛力大的特色產業項目，帶動農業產業發展。修定完善鄉村振興戰略考核辦法，充分調動全縣上下工作的積極性。

（二）抓好生態宜居建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持之以恒抓好美麗鄉村建設，進一步改善農村環境面貌。一是提升人居環境。堅持把農村人居環境整治作為推進鄉村振興的重頭戲，扎實開展“五清強基”清理環境衛生工作，圍繞村容村貌提升、綠化美化、美麗鄉村建設等重點，對生活垃圾、生活污水亂排亂倒、畜禽糞污、塑料污染、農資廢棄物等進行全面清理，真正實現人居環境整治“全覆蓋”。美麗庭院方面，持續開展美麗庭院創建活動，目前已創建27831戶，占農村常住戶數的46%，創建率居濰坊市第一名。污水治理方面，制定《臨朐縣2021年農村生活污水治理方案》，完成全縣14個鄉鎮的135個行政村農村生活污水治理任務，各行政村農戶覆蓋率達60%以上，處理設施正常運行率、出水達標率達到100%。美麗鄉村建設方面，積極推進在建省級美麗鄉村示范村創建工作，對年內新創建的100個縣級美麗鄉村示范村，加快推進村莊綠化、美化提升。二是優化農村生態。按照“不露土、全覆蓋”的要求，大力開展“綠滿城鄉·秀美臨朐”專項行動，根據縣委、縣政府“全域大景區、全縣大花園”的工作思路，打造三季有花、四季常綠、空氣常新的“大花園”。全縣完成鄉村綠化3.05萬畝，國土綠化1.2萬畝，道路綠化335公里，積極爭創省市級森林鎮村，鄉村綠美顏值得到明顯提升。抓實農業面源污染，全力做好農業化肥減量、農膜污染防治和農藥減量控害等工作，加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，推廣畜禽糞污綜合利用、肥料化還田，實現化肥、農藥使用量負增長。三是完善硬件設施配套。實施鄉村建設行動，加快水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施提檔升級。

（三）繁榮發展鄉村文化

注重發揮臨朐傳統文化底蘊優勢，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。一是突出思想教化。大力弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐所14處、實踐站350個，組織開展各類宣講活動1500場次，推動社會風氣持續改善。常態化抓好文明鎮村、星級文明戶等文明評選活動，新評選“臨朐好人”36名、“濰坊好人”7名，山東好人1名，97.4%的鎮村達到縣級及以上文明鎮村標準。大力推進移風易俗，指導各村完善落實村規民約，在全縣350個行政村成立“紅白理事會”“村民道德評議會”，建成鎮村節地生態公墓24處，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習。二是加強基層文化設施建設?？h圖書館、縣文化市場綜合執法大隊整體入駐縣為民服務中心，縣博物館、縣文化藝術中心館藏文物、設備設施正陸續搬遷。

（四）增進農村民生福祉

積極順應農民群眾過上更好生活的新期待，統籌抓好脫貧攻堅、村集體經濟發展、公共服務均等化等重點環節，進一步提升農民群眾的獲得感、幸福感。一是持續鞏固脫貧成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確定“鞏固、拓展、銜接、創新”工作思路，確保過渡期“隊伍不散、力量不減、思想不亂、工作不停”。建立健全防貧返貧監測預警機制。全縣共有繼續享受政策的脫貧戶和即時幫扶戶7843戶、16111人。對建檔立卡貧困戶按“ABC”三類精準識別、動態調整，建立工作臺賬，確保不返貧致貧。扎實開展“精準幫扶——青春工程”“關愛貧困婦女兒童”、愛心捐助等活動，利用扶貧項目收益在脫貧村設立300個保潔、綠化、公廁管理公益崗位，解決部分弱勞動能力人口就地就業，助力村容村貌鞏固提升。實施鄉村振興產業項目，確權到村，穩步提高村集體經濟收入。二是積極發展村集體經濟。堅持縣鎮統籌、因村施策，探索集體經濟增收路徑，用好中央財政資金扶持政策，確定75個扶持村及3個農業產業發展項目，以村企聯建、共建形式，將扶持資金參股國有農業企業，發展現代農業科技示范園和沂荷萬頭奶牛養殖基地項目，預計每村每年增收4萬元，受益14.7萬人。制定出臺12項村集體經濟增收的扶持政策，創新開展“百企聯百村”行動，組織149家企業與142個村結對幫扶，發放“魯擔惠農貸——強村貸”650萬元，總結推廣組織本地勞務、政府購買服務、企業合作經營、盤活資源資產、能人大戶帶動等“10種模式20條路子”，進一步明確了各村增收目標和措施。全縣所有行政村集體收入均達到5萬元以上，“空殼”自然村全面消除。三是提升公共服務水平。加快推進健康鄉村建設，開展村衛生室（診所）提升達標行動，達標提升村衛生室717處、個體診所90處，新建縣級以上示范標準衛生室13處，對1278名鄉村醫生開展3輪培訓。啟動千名醫護下基層、對口幫扶和輪崗派遣活動，走訪群眾28.3萬人。提升醫共體服務效能，整合縣鎮醫療資源，推進醫共體向民營醫院、村級延伸，完善“六大中心”功能，“臨朐縣深化醫療衛生體制改革，打造縣域醫共體樣板”經驗做法被《山東改革》刊發。堅持把就業創業作為農民增收主渠道，結合當地產業特色、經濟發展需要和新興職業需求，引導我縣22家備案機構開展“培訓大篷車下鄉”“夜?！薄疤镩g地頭”等特色培訓，把培訓場所搬到百姓家門口，做到“應培盡培、愿培則陪、需培就培”。

（五）維護鄉村和諧穩定

聚焦鄉村治理體系和治理能力現代化這一目標，堅持黨建引領，持續完善自治、法治、德治的鄉村治理體系，加快打造鄉村善治新格局。一是高質量完成村（社區）“兩委”換屆工作。全縣350個村（社區）、3個城市社區圓滿完成村（社區）“兩委”換屆工作，采取脫產培訓、集中學習方式，對村黨組織書記、村委會主任、村務監督委會主任等新一屆農村干部進行全員集中培訓，先后舉辦93個培訓班次、培訓3.2萬人。二是持續抓好黨建網格賦能提升行動。深入開展“基層組織規范建設提升年”活動，結合換屆后續工作及網格運行實際，調整優化黨建網格、充實網格員隊伍，全縣共劃分為3206個黨建網格，2.01萬名黨員聯系服務20.1萬戶群眾。注重發揮黨建網格及各級網格員作用，動員參與情防控、安全生產、護林防火、未成年防溺水、防汛防災等重點工作，推動各項任務落地落細落實。三是加強平安法治建設。聚焦鄉村治理和服務重心下移，組建以“五老人員”“新鄉賢”等為主的2125人的專兼職人民調解員隊伍，并分批組織業務培訓；探索建立“三級過濾、三崗搭配、三步調處”工作機制，開展矛盾糾紛排查專項行動和平安建設領域風險隱患排查整治，化解村級矛盾糾紛、風險隱患和各類“微風險”；常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴打破壞村（社區）換屆選舉違法犯罪行為，處理違法犯罪人員；對矛盾糾紛早發現、早介入、早化解，排查信訪不安定隱患。

二、存在的問題和困難

一是各鎮（街、園、區）發展不平衡。有的鎮街沒有真正將“三農”工作擺上優先發展的位置來抓，時間精力投入不足，措施不得力，工作平推平擁，亮點不多、成效不大。二是農業產業化水平不高。農村一二三產業融合發展深度不夠，龍頭企業帶動力不強，農民專業合作社運營不規范，農業品牌知名度不高。三是受資金瓶頸制約影響大。多元化投入機制尚不健全，政府財力緊張，整合上級涉農資金使用方面制約較多，在引導工商資本、社會資本等投入方面做得不夠，資金缺口大。四是鄉村文明建設水平不高。農民科技文化素質較低，一些村陳規陋習不同程度仍存在。五是農村社會治理仍存在薄弱環節。個別村級組織軟弱渙散，部分村自我發展能力不強，集體經濟薄弱等。

三、思考與建議

三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須把握城鄉統籌、內外聯動、當前與長期結合的原則，突出重點，標本兼治，著力予以解決，努力開創全縣“三農”工作新局面。

（一）強化組織領導，統籌各方力量

各級黨委政府要加深認識“三農”工作的重要意義，增強緊迫感、責任感和使命感，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務上優先保障，實行黨政同抓、部門協同，要及時研究解決推進過程中出現的重大問題。要進一步充實工作力量，組建業務精通、精干高效的工作班子，更好地擔負起政策指導、統籌協調、推動落實等工作職責，進一步發揮基層干部的潛能和工作積極性。要加強督導檢查，定期調度年度工作任務進展情況。各相關職能部門要明確分工、協同配合、上下聯動、強化資源要素支持和制度供給，通過搞好“大合唱”，集聚各方面的力量，形成齊抓共管的工作合力。

（二）強化規劃引領，分類分段推進

結合自身發展現狀、需求和目標，從當地實際出發，貫徹揚長補短、發揮優勢的原則，充分重視農民意愿和農民主體作用，有計劃、有目的地調整產業結構和技術結構，求得資源的合理配置和高效益。要在資源要素挖掘和部門聯動協作的工作推進中，從領導體系、戰略規劃、制度設計，組織保障、政策供給等宏觀層面謀劃全局，從產業發展、鄉村布局、要素配置、土地利用、基礎設施、公共服務、農民參與等中微觀層面謀劃實事，扎實推進，久久為功，力爭同步或提前實現確定的中長期目標。

（三）立足地域特點，推進“五大振興”

一是聚焦產業振興，培育農業農村發展新動能。以有機果品、精品旅游、特色文化、健康養老、休閑度假、綠色資源、現代畜牧、農村電商等“八大產業”為重點，積極調整產業結構、培育新型主體和實施品牌提升工程，抓好標準化生產，大力發展“新六產”，增加農業產業收入。二是聚焦人才振興，強化鄉村振興入才支撐。建好“三農”工作隊伍、新型職業農民隊伍和農村專業人才隊伍，建好有志于振興鄉村的“共建”隊伍。出臺吸引高層次人才返鄉創業的政策，大力培育本土人才，使鄉村振興有可靠的人才支撐。三是聚焦文化振興，提升鄉村社會文明程度。以“文化臨朐”建設為引領，深入挖掘，深入開展鄉村文明行動，開展移風易俗活動，倡樹社會新風尚。四是聚焦生態振興，全面改善農村人居環境。繼續深入落實“美麗鄉村建設三年提升計劃”，加強農村基礎設施建設，大力實施農村“七改”工程，深入開展人居環境整治，全面改善農村人居環境，提升公共服務水平。五是聚焦組織振興，全面提升鄉村治理能力。深化平安村莊建設和村民自治實踐，加強基層組織建設，抓好法治鄉村建設，深化“過硬黨支部”創建活動，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，切實維護農村大局和諧穩定。

（四）深化農村改革，強化為農服務

建立健全農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農戶依法采取各種形式流轉土地承包經營權，積極探索農業適度規模經營模式。大力推進農村流通體制、集體林權、水權制度改革，積極探索農村集體土地股份合作、社區股份合作等經營形式。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，積極扶持農民專業合作社加快發展。要聚焦生活富裕，鞏固提升脫貧攻堅成果，多渠道增加農民收入，發展壯大村集體經濟。提升農村群眾生活水平。密切關注各級各部門的相關資金安排和政策供給，積極搭建平臺，爭取和吸引各類科技、人才、資金和政策，在培育和吸引上下功夫，注重懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍建設。