聊城市規范牛羊產業高質量發展的探索與實踐

王俊海，胡順營，翟瑞超，朱來勝

（1.山東省聊城市畜牧獸醫事業發展中心，山東 聊城 252000； 2.山東省冠縣農業綜合服務中心，山東 冠縣；3.山東省聊城市農業農村局，山東 聊城）

牛羊產業是現代農業的重要組成部分，發展牛羊產業對推進農業結構調整、豐富城鄉居民“菜籃子”、助力鄉村振興具有重要意義。

1 聊城市牛羊產業發展現狀

聊城市是國家肉羊優勢產區，肉羊品種豐富，既有大尾寒羊、小尾寒羊、魯北白山羊等傳統優質品種，又有自主創新培育的魯西黑頭羊，還有引進的湖羊等品種，這些優秀的種質資源使聊城肉羊產業具有鮮明的地方特色[1]。魯西黑頭羊是在聊城市培育、通過國家審定的我國北方農區第一個多胎肉用專門化綿羊品種，已有兩個原種場順利通過驗收。據畜牧行業統計，肉羊養殖場（戶）達到15 864個，年飼養量220.89萬只，其中年出欄量3 000只以上的規模養殖場達到114個，占年出欄總量的38.11 %。聊城市肉牛產業穩步發展，肉牛養殖場（戶）達到1821個，年飼養量15.9萬頭，其中年出欄量100~499頭、500頭以上的養殖場分別達到65個、15個，分別占年出欄總量的32.04 %、20.41 %。聊城市現有肉牛屠宰企業2家，年屠宰量2.12萬頭；肉羊屠宰企業3家，年屠宰量93萬只。肉牛肉羊屠宰企業帶動作用凸顯，拉動了產業鏈條的延伸和拓展。總之，聊城牛羊產業發展在增加產品供給、安排就業、增加農民收入、產業扶貧、建設美麗鄉村等諸方面發揮了重要作用。

2 牛羊產業發展制約因素分析

近年來，聊城市一直把牛羊產業發展作為一項重要任務緊抓不放，特別是把牛羊及其產品質量安全監管工作作為重中之重，著力抓緊抓好，取得了一定成效。但總體來看，在肉牛肉羊養殖標準化程度、肉類產品質量安全、違法犯罪打擊力度、畜牧獸醫管理體制機制等方面還存在短板弱項，牛羊及其產品質量安全監管措施還未完全落實到位，畜牧產業點多面廣、鏈條長、風險多，在一定程度上制約了牛羊產業高質量發展。

3 規范牛羊產業高質量發展的對策和建議

認清形勢，提高站位，深入推進牛羊產業高質量發展，進一步增強牛羊及其產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施，確保不發生重大畜產品質量安全事件，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，為規范牛羊產業高質量發展奠定良好基礎。

3.1 進一步健全完善縣鄉畜牧獸醫體制機制

壓實行政管理和行政執法責任，提升動物衛生監管執法能力，強化動物防疫體系建設，努力構建適應新時代畜牧獸醫事業現代化要求的新型畜牧獸醫治理體系看，為規范牛羊產業發展提供體制機制保障。充分發揮626名村級動物防疫員“四員合一”的作用，將聊城市畜禽養殖場（戶）和屠宰企業劃分為626個網格，每人負責一個網格，在做好防疫工作的同時，發揮畜產品質量安全監督員、動物檢疫協檢員和畜牧技術推廣員的作用。積極推進畜產品質量安全追溯體系信息化建設，利用現代化信息手段，實現動物源性食品從生產到消費的全程實時監管，確保畜產品質量安全。

3.2 全面提升牛羊養殖標準化水平

加強技術指導與培訓，大力推廣牛羊標準化生產技術，按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污無害化”的要求，發揮牛羊龍頭企業帶動作用，在牛羊養殖環節以合作社、養殖小區為單元或將散養戶集中在一起養殖，實行“六統一”管理，即：統一品種、統一飼料、統一防疫、統一技術管理、統一糞污處理、統一銷售，強力推進畜禽養殖標準化建設，大力發展生態綠色化養殖[2]。聊城市轄區內1家肉羊龍頭企業已被確認為“山東省智慧畜牧業應用基地”，以點帶面，全面加快推進智慧畜牧業建設，全面提升牛羊產品科技含量，為牛羊產業提質增效提供有力的技術保障和智力支持。加快推行“規模養殖、標準配建、定點屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的現代畜牧產業體系，努力打造從養殖場到餐桌的全產業鏈發展模式，構建畜牧業高質量發展新格局。

3.3 突出規范牛羊屠宰企業行為

根據有關法律法規規定，統籌規劃設置牛羊屠宰廠，全面推行牛羊集中屠宰，積極鼓勵現有牛羊屠宰企業通過標準化示范創建，加快推進牛羊屠宰廠轉型升級，提升規模化、智能化、冷鏈化、品牌化水平，全面落實肉品品質檢驗合格證電子出證工作，建立健全牛羊肉產品質量追溯體系。加大對牛羊屠宰經營個體戶的監管，通過財政補貼、減免部分代宰費等方式，鼓勵引導牛羊屠宰經營個體戶到具有《動物防疫條件合格證》的牛羊屠宰廠（場）進行屠宰，由派駐的官方獸醫對屠宰的牛羊實施檢疫[3]。建立代宰留樣等相關制度，對代宰后的牛羊產品進行留樣，通過制度約束規范牛羊屠宰經營個體戶行為。嚴把產品出場關，建立健全產品出場記錄制度，如實記錄屠宰檢驗檢疫和產品去向等信息，堅決杜絕未經檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的牛羊產品流向市場或加工場所。

3.4 著力強化肉類產品經營加工環節監管

切實加強對牛羊肉類產品進入市場銷售和生產加工環節后的質量安全監管，查驗牛羊肉類產品是否附有檢疫合格證明，否則不得入市交易。牛羊肉類產品經營者要嚴格落實食品安全主體責任，按要求執行進貨查驗、經營衛生規范等制度；以牛羊產品為原料的食品生產企業（小作坊）要嚴格執行生產過程控制、貯存、運輸管理以及原料查驗和記錄等制度。嚴格落實生產經營主體第一責任，加快建立產地準出和市場準入銜接機制，切實提高牛羊產品供給質量。

3.5 切實做好牛羊養殖屠宰流通經營環節產品質量安全監測工作

加大檢測經費投入，組織開展“瘦肉精”、獸藥殘留、水分含量等牛羊及其產品質量檢測。牛羊屠宰廠（場）配齊檢測設備儀器，加強檢測技術人員培訓，對屠宰后的牛羊產品做到批批檢，確保檢測結果有效可靠。進一步明確牛羊養殖屠宰流通企業是畜產品質量安全第一責任人的主體責任，落實自檢制度，承諾出欄牛羊和經營肉品安全可靠，有效保障畜產品質量安全。

3.6 嚴厲打擊各類違法行為

強化部門聯動，農業農村、公安、市場監督管理、農業綜合行政執法等部門加強協作，按照“風險可控，排查到位，監管有力”的原則，積極開展牛羊產品質量安全專項整治工作，對于巡查檢查、監督抽查、群眾舉報發現的違法違規行為線索，順藤摸瓜、一查到底。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、違法違規收購屠宰銷售病死牛羊產品、注水或注入其他違禁物質等違法行為，積極開展“瘦肉精”專項整治行動，全面進行牛羊養殖、收購販運、屠宰、市場流通等環節隱患排查工作，毫不放松抓好“瘦肉精”監管，持續強化風險監測和隱患排查，發現一起，查處一起，對涉嫌犯罪和涉黑、涉惡的，堅決移送公安機關，嚴懲屠宰違法犯罪行為，確保不發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件。

3.7 切實加大督導檢查工作力度

開展形式多樣的宣傳教育活動，及時曝光違法犯罪的典型案例，加強警示教育，有效震懾犯罪分子；實施有獎舉報制度，設立舉報電話，向社會公示，及時接受群眾投訴，建立健全快速核查機制。建立牛羊及其產品質量安全監管工作督查機制，通過聯合執法、異地執法、“兩隨機一公開”等手段加強督導檢查。組織聯合督查組采取“四不兩直”的方式進行督導檢查，通報落實情況，對在牛羊及其產品質量安全監管各個環節中責任落實不力、工作履職不到位，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，導致發生質量安全事件的，依法依規追責問責，為規范牛羊產業發展營造良好的范圍。