土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與措施

朱 博

(黑龍江省土地利用監(jiān)測(cè)和綜合治理中心，哈爾濱 150001)

土地整治是改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚化發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)的重要手段。我國(guó)土地整治已由增加耕地面積、提高糧食產(chǎn)量的傳統(tǒng)整治模式向全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型，但土地整治生態(tài)保護(hù)嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展腳步。土地整治應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變模式和觀念，由傳統(tǒng)土地整治模式向生態(tài)土地整治模式轉(zhuǎn)型，建立嚴(yán)格規(guī)范的土地整治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1 土地整治生態(tài)問(wèn)題

1.1 觀念淡薄，對(duì)土地整治概念和內(nèi)涵理解不全面

我國(guó)土地整治雖然已由傳統(tǒng)單一的農(nóng)田整治向國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)型，但人們對(duì)土地整治概念和內(nèi)涵缺乏全面深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地整治活動(dòng)可能造成的生態(tài)環(huán)境影響不夠重視，片面追求耕地?cái)?shù)量增加，忽略了耕地質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善，未深入考慮土地整治對(duì)自然植被、生物多樣性、生物棲息空間、農(nóng)田自然景觀、生態(tài)平衡的破壞及可能造成的水土流失等問(wèn)題。我國(guó)土地整治多為問(wèn)題導(dǎo)向型工程，雖然解決了單一或局部土地問(wèn)題，但卻因?yàn)槎ㄎ黄睿鲆暳松鷳B(tài)和區(qū)域需求，導(dǎo)致土地整治效益低下，未能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 缺乏政策、法規(guī)支撐

由于我國(guó)土地整治工作起步較晚，整體上還處于初級(jí)階段，相應(yīng)的政策、規(guī)章還不完善，缺少對(duì)土地整治環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)方面的缺失，使得大多數(shù)地區(qū)土地整治目標(biāo)是增加耕地?cái)?shù)量，而非以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)地生產(chǎn)質(zhì)量為主要目的。

1.3 未將生態(tài)保護(hù)作為剛性指標(biāo)，缺乏完善的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)階段缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與評(píng)價(jià)。未根據(jù)整治區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境敏感性、地形地貌、水文氣候、土壤條件及生物多樣性，對(duì)整治區(qū)的生態(tài)脆弱性和整治難易程度進(jìn)行分類(lèi)，未對(duì)土地整治可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響進(jìn)行研究論證，只是簡(jiǎn)單按是否可整治進(jìn)行區(qū)分。缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目生態(tài)效益及環(huán)境影響只有定性分析，缺少項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)、水環(huán)境、土壤環(huán)境等影響的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.4 生物多樣性保護(hù)不足，片面追求景觀效果

設(shè)計(jì)階段未開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，生態(tài)平衡遭到破壞。因未考量整治對(duì)生物多樣性的影響，為追求耕地面積增加，大量進(jìn)行坡改梯、田塊合并、小池塘掩埋等施工，為追求生產(chǎn)便利，大量實(shí)施道路硬化、渠道硬化，為追求景觀效果統(tǒng)一，采用單一植被綠化，這些均造成整治區(qū)域生物多樣性減少，生物生活區(qū)域被割裂、阻斷，棲息空間被擾亂，區(qū)域地表水系遭到破壞，地下水補(bǔ)給阻斷，野生動(dòng)植物生活空間被壓縮，區(qū)域生態(tài)平衡遭到破壞，病蟲(chóng)害發(fā)生概率加大。

1.5 缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)驗(yàn)收

土地整治的目的是通過(guò)土地平整，田塊合并，對(duì)道路、林網(wǎng)、溝渠進(jìn)行合理規(guī)劃布局，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地集約利用和生態(tài)保護(hù)，但具體實(shí)施過(guò)程中缺乏深入研究，生態(tài)意識(shí)淡薄，只是簡(jiǎn)單地挖、砌、填、鋪、埋，大量使用裝載機(jī)、挖掘機(jī)等大型機(jī)械施工，對(duì)原有耕作層土壤造成極大破壞，甚至導(dǎo)致土壤板結(jié)和水土流失，破壞生態(tài)。土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，未將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為工程驗(yàn)收的必要條件之一，導(dǎo)致從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視程度不夠，缺乏剛性約束。

2 生態(tài)型土地整治主要原則

大空間尺度整治原則。要為居民、游客提供休閑、觀賞的園林景觀，重視空間與自然空間的融合，滿(mǎn)足人們對(duì)園林景觀美觀性的要求。

親水整治原則。人存在親水特性，集娛樂(lè)、休閑及觀光等為一體整治設(shè)計(jì)，可滿(mǎn)足人們生活需求，提高舒適度。

自然生態(tài)整治原則。城市生態(tài)功能涉及城市濱水空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)，需結(jié)合整治生態(tài)原理，模擬自然江河岸線、自然生態(tài)群落，以綠化為主進(jìn)行植物造景，以有效維護(hù)城市生態(tài)自然發(fā)展空間，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能。

文脈延續(xù)整治原則。加強(qiáng)對(duì)自然景觀、人文景觀的保護(hù)，將兩者聯(lián)系起來(lái)，明確濱水綠地文化內(nèi)涵，突出歷史文化底蘊(yùn)，更好地傳承我國(guó)歷史文化。

整體協(xié)調(diào)發(fā)展整治原則。為促使生活環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)將兩者有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，秉持人性化原則，考慮到人們對(duì)綠化環(huán)境生理及心理的需求，為人們創(chuàng)設(shè)良好的生活環(huán)境。

3 土地整治生態(tài)保護(hù)措施

3.1 提高保護(hù)意識(shí)，明確土地整治概念和內(nèi)涵

明確土地整治概念和內(nèi)涵，了解土地整治生態(tài)效應(yīng)。改變偏重耕地面積增加、生產(chǎn)條件改善的傳統(tǒng)土地整治理念，改變重戰(zhàn)略輕技術(shù)、重口頭輕落實(shí)的問(wèn)題，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)全過(guò)程入手，明確土地整治“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的概念和內(nèi)涵，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)作為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等審核驗(yàn)收的必要條件，徹底改變土地整治從設(shè)計(jì)到施工虛而不實(shí)的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)土地整治的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

3.2 對(duì)土地整治進(jìn)行功能導(dǎo)向定位

應(yīng)明確區(qū)域土地整治目標(biāo)定位，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，明確土地整治功能定位，開(kāi)展差別化土地整治，將傳統(tǒng)的“問(wèn)題導(dǎo)向型土地整治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)型土地整治、區(qū)域功能需求型土地整治”。

3.3 構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制

從土地整治規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收入手，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)對(duì)整治區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效評(píng)估，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，樹(shù)立符合區(qū)域環(huán)境保護(hù)的整治目標(biāo)，制訂完善的土地整治設(shè)計(jì)、施工方案，在保證土地整治可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的全方位保護(hù)，促進(jìn)土地資源的合理利用，達(dá)到提高產(chǎn)量、改善條件、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

3.4 建立完善的設(shè)計(jì)體系

土地整治應(yīng)樹(shù)立生態(tài)設(shè)計(jì)理念，對(duì)整治區(qū)開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，以保護(hù)生物多樣性為核心，找準(zhǔn)土地整治與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)，采用低碳、綠色、生態(tài)的設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì)生物棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如混凝土硬化道路改為泥結(jié)碎石道路，混凝土硬化溝渠改為菱形框架植草溝渠，并設(shè)置生物棲息地和逃生通道，將小池塘由掩埋改為漬水凈化池，將單一植被綠化改為復(fù)合植被綠化，充分發(fā)揮土地整治設(shè)計(jì)的生態(tài)導(dǎo)向作用，改善土壤環(huán)境，促進(jìn)有益生物繁衍生息，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。