“一帶一路”背景下高職水利人才培養策略研究

劉許亮

（黃河水利職業技術學院，河南 開封475004）

0 引言

在2019 年12 月水利部舉辦的服務“一帶一路”與國際化水利人才培養論壇上， 與會人員深入學習了習近平總書記關于“系統治水”的一系列重要論述精神。 水利工程建設是“一帶一路”倡議下沿線各國合作的重點基礎設施領域，是服務民生、推動構建人類命運共同體的重要支撐， 而應用型水利人才的培養是“一帶一路”沿線國家水利工程建設的基礎性保障。隨著“一帶一路”建設的深入推進，中國企業參與的沿線國家水利建設項目日益增多， 水利行業對具有國際視野、 立足生產一線的復合型人才的需求日益迫切。2019 年5 月，水利部啟動了“新時代水利人才發展創新行動”， 旨在通過聯合培養國際化人才、建設服務“一帶一路”建設人才培養基地等措施實施國際化水利人才培養計劃， 并已經走出了堅實的一步。

1 “一帶一路”背景下水利事業發展需要國際化水利人才

1.1 “一帶一路”倡議推動水利事業國際化

懷著打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體良好愿望，習近平總書記在2013 年9 月提出了建設“一帶一路”的倡議。6 年多來，“一帶一路”建設正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案［1］。水利部作為國家水利行業的行政主管部門，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調， 分析把握新時期國際化水利人才培養的新形勢和新要求，正在積極推動水利行業主動參與“一帶一路”建設，深入推進雙邊和多邊水利合作。 中國在“一帶一路”沿線國家大力推進水利事業發展和重大水利工程建設，輸出“治水、用水”的中國方案，推動了水利事業國際化發展。

1.2 水利事業國際化需要高水平國際化水利人才引領

中共十九大報告中提出了“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”的定位，強調要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、 青年科技人才和高水平創新團隊”［2］。黨的人才方針為新時代國際化水利人才培養提供了根本遵循。中國水利事業發展要走在世界前列，需要有高層次高水平的國際化水利人才研究水利行業前沿科技，用先進的理念和科學技術開發水資源、保護水生態，保持中國水利事業發展的國際先進水平，引領水利事業發展。基于此，水利部就國際化人才培養做出了頂層設計，實施了水利人才優先發展戰略，出臺了 《新時代水利人才發展創新行動方案 （2019-2020 年）》。 2018 年， 水利部與教育部合作啟動了“‘一帶一路’水利高層次人才培訓”項目；2019 年，水利部與國家留學基金委合作啟動了“水利國際化人才培養項目”，旨在培養一批具備國際水平的科技創新領軍人才和復合型管理人才， 以適應水利事業國際化的發展， 為水利事業國際化提供有力的人才支持和智力支撐。

1.3 水利事業國際化需要實用型國際化水利人才支撐

當前，我國水利工程建設單位積極響應國家“走出去”戰略，與包括“一帶一路”沿線國家在內的60多個國家簽署了合作協議或備忘錄，在防洪減災、水電開發、灌溉排水、水文監測、水資源保護與管理、河道整治等領域開展交流合作。 國際水利合作項目有了大量實用型國際化水利人才的支撐， 才能進行水治理、水資源開發、水利工程項目施工等生產建設。項目建成后， 還需要各類水利工程項目運行和維護的專門人才。這些人才的定位是更加注重面向生產、建設、管理、服務一線，能滿足水利工程項目全生命周期運行的需要，而高職院校在培養實用型、應用型的技術技能人才方面具有不可替代的作用。

2 高職水利人才培養面臨的問題

2.1 高職水利人才培養規模跟不上水利事業發展需要

水利行業人才需求涵蓋面廣， 水利事業發展需要多層次各類型人才支撐，從水資源開發、利用、節約、保護、配置、治理等各個方面，到水利工程規劃設計、施工建設、經營管理等各個環節，都需要一支強有力的人才隊伍作為保障和支撐［3］。 我國水利系統有長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會等7 個流域管理機構， 每個流域每年所需的水利工程運行與維護人員很多。 截至2018 年底，全國水利水電工程施工總承包特級資質單位數量達27 家，還有上千家中小型水利工程建設單位， 這些企業的業務范圍涵蓋水利投融資、水利水電施工、水務、水力發電、水利機械制造、節水與水處理、勘測設計、監理咨詢等。 每年國內外開工建設的水利工程項目也需要大量實用型人才。 我國開辦水利類專業的高職院校有59 所，只占全國同類院校的5%左右，水利類高職院校的數量和規模及高職院校水利相關專業培養的畢業生規模難以滿足“一帶一路”背景下水利行業“走出去”戰略對人才的需求，難以滿足水利事業發展對人才的需求。

2.2 高職水利人才的專業結構難以適應水利事業國際化進程

水利人才的學科專業結構分布不均衡， 水利基層單位面臨著同樣的問題。 隨著水利事業國際化進程的加快， 水利工程建設單位對國際化水利人才的需求越來越迫切。 在開展國際水利工程建設的過程中，具有國際思維、熟悉國際慣例和通曉國際規則，在國際建筑領域中能應對自如的國際化人才是水利行業開展國際合作的基礎和重要支撐。當前，熟悉國際項目施工及管理的國際化人才的缺乏， 嚴重影響了水利工程的海外市場開拓與經營。 水利部出臺了一系列水利人才創新發展行動計劃， 提出要孵化一批基地，因地制宜建設一批專業特色鮮明、區域布局合理、管理模式先進的基層專業人才培養基地等［4］。這些措施既需要在水利類高職院校人才培養方案中得以體現，又需要在人才培養過程中得以實施，真正將人才培養規格與行業對人才的要求無縫對接，唯有如此，才能夠滿足水利事業發展對人才的需求。但是，當前我國高職院校在國際化教育方面剛剛起步，培養的水利人才的專業結構難以適應水利事業國際化的進程，需要進一步調整專業人才培養面向，才能滿足水利行業國際化進程對人才的需求。

2.3 高職水利人才的國際視野不能對接水利事業國際化要求

伴隨著“一帶一路”倡議的提出，我國水利水電行業通過多年國內水電項目的實施， 積累了諸多本土水利工程建設的技術和經驗。當前，以中國水利水電建設股份有限公司為首的水利工程建設單位已經邁出國門，開發國際水利項目。 截至目前，我國已經與80 多個國家建立起水利水電建設、開發等長期合作關系。調查數據顯示，中國的水電裝機容量和發電量都位于世界第一位。 隨著各種大型水電工程的建設， 開發國際市場已經逐漸成為中國水電建設單位“走出去”的新方向，中國水電企業在海外的營收規模已經處于全球工程承包企業的前列。 在高職院校水利類專業設置中雖然有專門針對國際項目的專業， 但其人才培養方案中鮮有針對國際水利工程標準、規范以及國際交流、國際文化、海外項目管理等方面的內容。國際工程項目的實施是一個系統性、綜合性的資源配置過程，需要多類型、復合型的人力資源支撐。 現階段，高職院校畢業生還缺乏國際思維，難以很快適應走出國門、 對接國際項目的要求，因此， 國際工程建設單位需要與高職院校建立聯合培養人才的體制機制， 建立適應自身發展的人力資源保障體系，這是進行有效項目管理的基礎。

3 服務水利事業發展的國際化人才培養思路

面對新時代水利改革發展的需求， 尤其是面對國際化水利人才的需求，水利行業人才“不夠用、不適用、不被用”，高層次國際化人才平臺缺乏、發展不平衡、聯合協同培養不夠、激勵機制不健全等問題仍比較突出［4］。因此，各級水利部門、部屬企事業單位、科研院所和各高校需要肩負起新時代賦予的崇高使命和歷史責任，服務國家“走出去”戰略，堅持以人為本，加快培養一批業務精湛、素質優良的國際化水利人才。

3.1 用黨的人才工作方針指導水利人才創新發展

習近平總書記指出，“綜合國力競爭說到底是人才競爭， 我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才”［5］。 我國已經進入全面深化改革的攻堅階段，水利改革發展也步入了新元年， 新時代水利人才工作的創新發展顯得更加迫切。水利部黨組印發的《新時代水利人才發展創新行動方案 （2019—2021 年）》，旨在加快建設一支適應“水利工程補短板、水利行業強監管”需要的高素質專業化水利人才隊伍［4，6］。 水利行業各單位要堅持先進的人才工作理念， 注重培育和集聚各類創新人才， 促進創新人才的合理流動和優化配置；要深入貫徹實施“搭建一個平臺、打通一個通道、助推兩大梯隊、孵化一批基地”的“四大行動”人才培養舉措［4］，從“需要什么樣的人才”“用什么辦法去發現人才”“怎么能培養使用好人才” 三個方面著手，加快國際化水利人才的培養，有針對性地加強研究，多方協同，全面建設水利行業人才培養高地，為中國水利企業“走出去”戰略提供強有力的人才支撐。

3.2 用新時代水利行業精神推動水利人才創新發展

在中華民族漫長的治水過程中， 孕育了大禹精神、都江堰精神、紅旗渠精神、九八抗洪精神、三峽精神、 南水北調精神等優秀治水傳統文化和寶貴精神財富。 時代在發展變化，水利事業對應的任務、面臨的環境、開展的工作和水利人的思想、作風、行為等諸多方面也在不斷發生著新變化。 新時代水利行業的“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創新”精神，是指引水利行業從業者做人、做事的基本準則。高職院校應更加注重對學生職業精神的培養， 面向水利行業建設一線，用新理念、新精神去落實水利行業的發展戰略，用新思維打造各類型各層次水利人才隊伍，助力健全國際化水利人才培養的評價機制和激勵機制。水利行業人才建設既要著眼先進性， 又要立足實用性，把人才培養與解決重大水問題深度融合起來。根據培養實用性人才的要求， 高職院校應合理定位水利人才培養目標， 制訂符合發展需要的人才培養方案， 用新時代水利精神強化對人才的組織關懷，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵和引導人才積極投身水利現代化建設［4］。

3.3 用水利人才工作的創新發展夯實水利事業國際化基礎

水利行業需要營造培養國際化水利人才的良好氛圍， 逐步創建國際化水利人才管理和交流服務平臺，加強人才成長全周期的動態跟蹤和服務，營造符合國際化水利人才培養要求的優良環境， 掃除制約人才培育、流動、使用、管理的體制機制障礙，拓展人才發展空間，使優秀國際化人才脫穎而出，把更多的國際化水利人才凝聚到水利事業發展上來。 要建立起實現人才合理流動的機制， 通過統籌規劃和市場行為，實現水利人才的合理配置，實現憑能力、實績、貢獻評價人才，研究推行收入、科技成果轉化和收益分配向國際化人才傾斜的制度、辦法，合理確定薪酬水平。 在實驗設施保障、學習深造培訓等方面，千方百計為水利人才的成長排憂解難，為其發揮作用、服務水利事業國際化創造條件。

3.4 用新型人才培養模式驅動水利事業人才發展

高職院校在人才培養方面積累了一定的經驗，也探索出了一些新的模式。 南水北調中線干線工程建設管理局率先開啟了“訂單式”人才培養模式。 水利行業也可按照水利部的部署，圍繞服務“一帶一路”沿線國家的水利工程建設、“三支一扶”項目等實施專項人才培養計劃，定向培養生產建設所需人才［4］。 針對人才規格不能很好地對接生產建設需要等問題，水利行業可以通過開啟“行業+院校+企業” 高職院校工匠類人才培養模式，建立首席技師工作室，為高職院校技術技能人才提供發揮作用的空間。這樣，既能兼顧水利人才的布局， 開拓多元化的人才培養途徑，還能服務“一帶一路”建設。 另外，可通過設立海外辦學點，培養“一帶一路”沿線國家水利行業本土人才；服務企業國際化戰略，開展水利人才定制化培養；拓展國際交流渠道，推進水利專業留學生培養；依托海外校友組織， 打造國際化水利人才交流平臺等措施，多措并舉、深化特色，緊密結合“一帶一路”倡議，不斷加大國際化水利人才培養力度，服務國際水利重大工程，走穩水利事業國際化步伐。

4 “一帶一路”背景下高職院校國際化水利人才培養途徑

4.1 水利類“雙高”建設院校開啟了國際化水利人才培養的新模式

2019 年，國務院發布了《職業教育改革實施方案》，教育部、財政部啟動了中國特色高水平高職學校與專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）。 黃河水利職業技術學院（以下簡稱“黃河水院”）、廣東水利電力職業技術學院等高職院校入選“雙高計劃”，這些高職院校將引領中國職業教育改革， 特別是在水利行業職業教育人才培養方面， 它們將會是高職水利行業人才培養標準和規則的制定者。 黃河水院緊跟“一帶一路”倡議和中資企業“走出去”步伐，積極制定國際化水利水電工程技術技能人才培養標準，為企業及其業務所在國培養急需的高素質技術技能人才［7］。 水利類高職院校可通過推進師生國際雙向流動，促進中外人文交流，構建“1+N”中外分布式大禹學院，引進國際優質教育資源，為“一帶一路”沿線國家培養來華留學生等舉措， 打造中國職業教育國際品牌， 為水利事業國際化培養國際化的實用型技術技能人才。

4.2 “1+N”中外分布式辦學模式是高職院校國際化水利人才培養的有效途徑

黃河水院通過“1+N”中外分布式大禹學院建設模式， 將中國水利工程建設標準融入國際化水利人才培養方案，形成具有中國特色、得到國際認可的技術技能人才培養標準。通過水利人才的培養，同時也輸出中國水利工程建設的中國方案和標準。 學校發揮大禹學院的辦學功能、骨干專業群優勢，引進國際優質教育資源，為“一帶一路”沿線國家培養來華留學生，服務當地經濟建設和社會發展。以大禹治水精神和工匠精神為文化內核， 政行企校多元協同構建“1+N”中外分布式的大禹學院辦學模式，搭建跨境職業教育服務平臺， 輸出中國特色高水平職業教育模式，培養國際化高素質技術技能人才。黃河水院國內大禹學院總部開展國際教育資源開發、 國際實用漢語培訓、留學生培養；與國外職業院校合作開展學歷教育，培養學生；配合中國水利電力建設中的“走出去”企業開展外籍員工技能培訓；培訓大禹學院分院所在國本土師資，為“走出去”企業海外項目提供技術服務； 引領帶動國內職業院校參與大禹學院建設。

4.3 深化國際合作是構建標準化高職水利人才培養模式的新舉措

黃河水院依托海外大禹學院， 成立了“一帶一路”南部非洲經濟研究中心，聯合中國和南非、贊比亞等南部非洲國家的經濟專家、 政府人員和重點企業，聚焦南部非洲國家人文歷史、經濟發展，與中國產業、職業教育合作開展研究，推動職業院校國際合作與交流向縱深發展。成立國際水資源研究中心，研究“一帶一路”沿線國家水利和水資源產業結構及發展，為我國“走出去”水利企業的人才培養、科學研究、技術創新及成果轉化提供精準方向指引，服務企業與“一帶一路”沿線國家的合作。 通過建立國際實驗室，參與國際專業標準制定，依托中外合作辦學項目建立集實習實訓、科研合作、資源開發為一體的國際實驗實訓中心，重點進行國際化專業、課程、技能證書的標準開發和技術創新。 引進工程類國際權威證書，實施書證一體化人才培養，使得人才培養更加符合國際工程對人才規格的要求。

5 結語

在“一帶一路”建設背景下，水利事業國際化發展需要探索新的國際化人才培養體制機制， 需要遵循水利改革發展總基調， 為培養國際化高素質水利技術技能人才創造一個良好局面。 高職院校也需要發揮自身人才培養優勢，運用先進的人才培養理念，探索新的國際化水利人才培養模式， 為水利事業服務“一帶一路”建設提供有力支撐。