新鄉市一體化生態城的水環境治理探析

陳文靜

（河南省新鄉水文水資源勘測局，河南 新鄉 453000）

0 引言

生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。 中共十七大將生態文明納入了國家發展戰略。目前，我國生態文明建設已融入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設等各個方面，形成了“五位一體”的總體布局。 水生態文明是生態文明的重要組成部分和基礎內容，然而不斷出現的水資源污染、破壞及浪費現象，造成水危機日益加劇［1］。水生態文明建設和城鎮化建設相輔相成，互為制約。因此，治理水污染，保護水環境就顯得尤為重要。

新鄉市山水林田湖草一體化生態城（以下簡稱生態城）位于新鄉市北部，占地面積約130 km2，北至306 省道、南至共產主義渠、西至229 省道、東至107國道。轄區內規劃有鳳泉湖，主要流經河流有共產主義渠、衛河。生態城多年平均水面蒸發量大于平均降水量，總體屬于缺水區域，水系河流常年污染較為嚴重。 根據新鄉市總體規劃，生態城以鳳凰山、規劃的鳳泉湖為核心，以生態宜居為基礎，總體定位為“生態新城、中原明珠”，功能定位為“北方水鄉、園林經典、文化圣地、旅游天堂、創新樂園”。因此，生態城區域內存在的水環境問題需要解決。

1 生態城水環境現狀及治理目標

1.1 生態城水環境現狀

由于城鎮污水處理技術和配套設施相對落后，導致污水處理能力不足， 部分生活污水未經處理直接排入河道，再加上工業廢水的不達標排入，衛河及共產主義渠污染嚴重，常年水質較差，共產主義渠現狀水質為劣Ⅴ類。污染的河水下滲，造成地下水水質惡化。

1.2 生態城水環境治理目標

根據《新鄉市山水林田湖草一體化生態城總體規劃》 等相關規劃， 生態城作為未來現代化新型城區，生態環境要求較高。其中，在水環境方面，將共產主義渠生態城段與鳳泉湖的水質目標設定為Ⅳ類。

2 生態城水環境治理措施

生態城水環境治理可以從強化水生態教育理念、協調區域內輸水與跨流域調水、加強工業污染源控制、健全城鄉污水處理系統、削減污染源、保護水生態環境等多個方面進行［2-4］。

2.1 強化水生態文明意識教育

強化水生態文明意識教育主要包括以下幾個方面：（1）通過廣播、電視、報刊、網絡等，向群眾普及水生態科學知識，引導人們樹立正確的水生態價值觀，增強保護水資源的意識。 （2）利用各種宣傳手段，廣泛宣傳水環境保護理念， 增強全民的水生態憂患意識、參與意識和責任意識。（3）通過建設濕地公園、濱湖濱河水文化景觀帶等，在全社會努力營造“愛水、節水、護水”的氛圍，開展內容豐富、形式多樣的水文化宣傳教育活動， 增強全民的水生態意識和節水意識，使人水和諧的水生態文明理念深入人心。

2.2 協調區域內輸水與跨流域調水

水系作為城市自然環境的重要組成部分， 具有流動緩慢、交換性能差、水體自凈能力較弱等特點。生態城多年平均水面蒸發量大于平均降水量， 僅依靠區域內衛河和共產主義渠等季節性河流輸水，不能完全解決其水環境問題。進行跨流域調水（即通過人民勝利渠將黃河水引入， 通過南水北調中線工程將長江水引入），并通過閘壩調節、梯級攔蓄等措施，將生態城水系與全市區域內水系相連通， 充分解決水系來源和循環流動問題。

2.3 加強工業污染源控制

“排污總量控制”制度對水生態文明建設至關重要。 加強排污總量控制的具體措施有：（1）合理規劃水環境功能分區，并計算納污能力，實行限制排污總量制度，加強水污染防控和工業污染源控制，加大重點污染物減排力度，提高城鄉污水處理率。 （2）環保部門應按照核定的水功能區限制排污意見和水功能區達標情況，制訂排污單位各類污染物減排計劃，確保排入水功能區的污染物總量小于限制排污總量。（3）排污企業要更新企業生產設備，淘汰技術落后、污染嚴重的老舊生產設備，應安裝污水處理系統，嚴格處理廢污水，控制排污總量。 （4）健全環境保護法規，加強政府環保監督，積極貫徹“開發利用與治理保護”相結合的原則，把生產建設與生態保護結合起來，保證生態城水環境安全。

2.4 健全城鄉污水處理系統

為處理工業生產、城鎮生活、農業農村等排放的大量污水， 生態城水環境治理部門可以采取3P 模式新建或改、擴建污水處理廠，緩解政府資金壓力，充分發揮社會資本參與生態文明建設的積極性。 正在籌劃建設的鳳泉污水處理廠和東部污水處理廠，設計污水處理能力分別為15 萬m3／d 和10 萬m3／d；生態城南部的小尚莊污水處理廠， 現有污水處理能力為15 萬m3／d，遠期可改、擴建至25 萬m3／d。 這樣，生態城內總設計污水處理能力可達50 萬m3／d。根據預測，2030 年， 生態城的城市生活污水排放量和工業廢水排放量共為4 858 萬m3， 僅從污水處理量上看，《新鄉市山水林田湖草一體化生態城控制性詳細規劃》 中所規劃的污水處理廠可以滿足生態城內生活污水與工業廢水的處理需求。 而生態城上游獲嘉縣同盟污水處理有限公司等八座污水處理廠總的污水處理能力為26.5 萬m3／d， 預測2030 年生活污水與工業廢水排放總量為12 220 萬m3。 顯然，生態城上游現有的污水處理系統還不能滿足上游流域生活污水與工業廢水的處理需求。 為保證生態城上游來水水質達標，不對生態城內水體環境帶來污染，需協調生態城上游縣市新增污水處理廠， 將上游流域的污水處理能力至少提高10 萬m3／d， 使總污水處理能力達到33.5 萬m3／d。 同時，結合經濟社會的發展情況，需要進一步完善城鄉污水收集處理系統，減少城鄉污染源， 避免造成生態城內水生態環境的壓力。

2.5 控制削減城鄉污染源

2.5.1 城市徑流污染源防控

（1）在城市徑流污染源的防控中，引入海綿城市的建設理念，將傳統模式中的“快排”改變為“滲、滯、蓄、凈、用、排”的復合模式。強調優先利用綠化屋頂、植被草坪、雨水花園、下沉式綠地、滲透性路面、雨水調蓄池等措施，實現對雨水的積累、蓄滲、緩釋和凈化作用，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，有效減輕城市內澇、降低城市水徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。（2）通過清理河底淤泥對河道進行整治， 保障河道行洪能力。 （3）在河堤兩側栽種固岸護坡植物，提高岸坡抗水流沖擊能力。（4）選擇條件較好的區域進行生態濕地建設，保護生物多樣性，改善水質。（5）通過低影響開發設施，改善生態城透水面積比例、綠化面積比例、湖泊河流水面率等，實現天然降水的自然滲透和可持續循環。

2.5.2 農業面源污染源防控

農業面源污染源中的化肥、 農藥流失和滲漏，農膜的不合理使用，且使用量的個體差異性，排放過程的不確定性、隨機性，導致了農業面源污染治理難度較大。 對農業面源污染源防控可以從以下幾方面著手：（1）積極發展循環農業，注重農田生態系統建設。（2）大力推廣農作物病蟲害綜合防治技術，建立安全用藥制度，推廣高效、低毒、低殘留農藥，開展以蟲治蟲、以菌治菌等生物防治工作。 （3）采取誘殺等農業防治措施， 持續推進農藥、 化肥等農用生產資料減量增效，從源頭上對使用量進行控制。 （4）開發行之有效的農業技術，如測土配方施肥、節水灌溉、保護性耕作、生態溝渠和生態塘建設、免耕和生態隔離帶、秸稈綜合利用等。 （5）開展綜合性的農業面源污染防治工作。

2.5.3 畜禽養殖污染源防控

（1）針對區域內畜禽養殖多為散養化、養殖飼料利用率不高、糞便無害化處理技術落后、糞便資源化利用水平低下的情況，可按照“規劃、設計、建設、防疫、治污”相結合的原則，大力推行生態養殖模式，盡量采用集約化、規模化的養殖方法。 （2）規劃建設養殖小區， 實行人畜分離， 引導養殖戶集中在小區養殖，并根據環境承載力，適時調整養殖規模，設立禁養區、限養區和非限養區。（3）對新建、改建養殖設施實施排污許可制度。（4）鼓勵對畜禽養殖過程中產生的殘餌、糞便排泄物等集中收集、集中處理和集中利用，做到減量化、無害化、資源化處理。

2.5.4 農村垃圾污染源防控

（1）積極探索農村垃圾分類收集、運輸和處理方式，通過建設垃圾填埋場、配備垃圾收集箱等措施，加強農村垃圾收集處理工作，實行“統一收集、現場分類、綜合利用、無害化處理”，完善衛生長效管理機制。（2）建立“村收集、鎮中轉、縣處置”的垃圾收集處置體系，探索實施生活垃圾處理收費制度。 （3）組織開展垃圾無害化、減量化和資源化處理工作，積極推行沼氣發電、垃圾焚燒發電工程建設。 （4）抓好生活污水的處理工作，做到達標排放。

3 生態城水生態環境保護措施

3.1 水生態系統的修復與保護

水生態系統修復與保護應當因地制宜，遵循“整體推進、重點突破、分類施策、提質增效”的原則，進一步明確新建設的鳳泉湖、 途徑的衛河和共產主義渠水系的功能定位，并統籌規劃，做好河底淤泥的清理， 濱河濱湖生態護坡的建設和人工植被的恢復等項工作，逐步形成貼近自然的河湖水系生態走廊，滿足人們親近自然的審美需求。 具體的修復和保護措施包括［5］：（1）水源涵養。做好植被覆蓋與保護、水土保持、系統自我保護與修復等工作。 （2）河湖生態環境修復。做好水量與水位保證、水文特征與水文節律維持、河湖連通性的保持等工作。 （3）生物多樣性保護。 推進景觀多樣性、生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性建設。（4）水域功能與景觀維護。做好城市與自然景觀設計，凈水功能維護、景觀用水保障等工作。

3.2 水源地保護

生態城內飲用水水源地為鳳泉水廠地下水飲用水源保護區，現狀水質良好。 根據《南水北調工程總體規劃》，該區為南水北調中線工程受水區，可將南水北調水作為替代水源，鳳泉水廠不再開采地下水。同時，可在鳳凰山修建攔洪壩，攔蓄汛期洪水，通過巖溶裂隙及斷裂破碎帶補給區域地下水［6］。

水源地一級保護區為距離水廠東、西院墻外10 m，輸水管線兩側各10 m 的區域；二級保護區的東側以團結路為界， 其余三側以水廠院墻為界， 外擴100 m 的區域范圍。 在一級、二級保護區內，禁止從事畜禽養殖等活動，禁止傾倒或堆放工業垃圾、生活垃圾或其他有毒有害廢棄物，禁止污水管道、輸油管道通過，禁止建設有嚴重污染隱患的企業、油庫、加油站等。

3.3 智慧水務管控系統的建立

為確保生態城內水質達標， 要重點對衛河和共產主義渠等河流的上下游進行監測。 建設智慧水務管控系統和水污染事故處理會商機制， 實現水質監測與水污染事故預警應急處理的統一。 通過水務系統信息互聯互通，實現對數據自動采集處理，適時掌控生態城水體質量狀況， 并對突發性水污染事件進行追蹤監測，從而提高管理效率和水平。還可建立排污權交易機制、生態補償機制，為生態城建設提供產業引導和市場準入負面清單。

3.4 水環境保護綜合管理

（1）以河湖系統為依托，以鳳泉湖為中心，尊重水資源的自然屬性，遵循經濟規律，對水資源開發利用的供應、使用、排水、處理、回用等主要環節進行統一管理，實現水量與水質統一，水源、水廠、供水、節水、排水、污水處理與回用等全過程相統一，對水資源的開發、利用、治理、節約、保護等方面進行統一管理。 （2）加強執法隊伍建設，加大執法力度，形成“管理有法、執法必嚴、處罰有度、違法必究”的執法體系。（3）創新監察模式、績效考核體系，確保水環境監督不力的問題得到有效解決。

4 結語

新鄉市一體化生態城是現代化的生態之城，在建設和改造過程中，應以生態文明建設為優先目標，通過強化水生態教育理念、 協調區域內輸水與跨流域調水、加強工業污染源控制、健全城鄉污水處理系統、削減污染源、保護水生態環境等6 個方面，對未來生態城的水體環境進行優化治理和保護， 以進一步保障城市水環境安全， 推動社會生態的可持續發展，最終實現“水文化底蘊深厚、水資源可持續利用、水安全體系完整、水生態環境優美”的總目標。