大運河淮安清江浦段遺產廊道保護對策研究

陳惠惠,孫凌燕

(淮陰工學院 外國語學院，江蘇 淮安 223001)

2014年，大運河作為世界上規模最大、里程最長、延用時間最久的人工河道，成功入選世界文化遺產名錄，成為中國第46個世界遺產項目[1]。2017年2月，習近平總書記提出“歷史文化遺產，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任”。同年6月，習總書記再次作出重要批示“大運河是祖國留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”。

然而隨著城市化的進程,大運河面臨著水源污染日益加重、物質文化遺存破壞、過度商業化、文化元素缺失等突出問題,加強大運河遺產保護與文化傳承迫在眉睫。

1 國內外遺產廊道研究概述

美國著名環境學家Searns提出了“遺產廊道”的概念,即“擁有特殊文化資源集合的線性景觀，通常帶有明顯的經濟中心、蓬勃發展的旅游、老建筑的適應性再利用、娛樂及環境改善”[2]。“遺產廊道”強調對廊道歷史文化價值的整體認識，并利用遺產復興經濟，同時解決景觀趨同、社區認同感消失、經濟衰退等相關問題[3]。遺產廊道是一個集自然、經濟、歷史文化于一體的線性遺產區域，不僅整合生態價值和經濟性能，更強調歷史文化的核心地位。

近年來，國內學者也紛紛對遺產廊道展開理論研究。王志芳、孫鵬介紹了遺產廊道的選擇標準、相關概念、管理體系、保護的法律保障，以及遺產廊道保護規劃的重點；張鎰、柯彬彬強調遺產廊道作為一種跨區域綜合性遺產保護利用理論方法，通過文獻計量學方法，結合可視化軟件，分析我國遺產廊道的研究態勢；王輝、陳光、魏斌對遺產保護與旅游利用、相關研究進展與努力方向、遺產自身價值與旅游利用價值、展示方式與活化途徑、廊道跨界特征與發展路徑選擇等基本問題進行分析，探討遺產廊道的遺產保護與旅游發展的關系。

國內相關學者對于遺產廊道的研究側重于理論論證，研究對象主要是廊道內旅游資源，即著重探討遺產廊道背景下的旅游資源如何整合開發，或者在現有旅游區域的基礎上構建遺產廊道以達到提高地方旅游經濟效益的目的。對于遺產廊道歷史與文脈的研究尚處于空白，且缺少實踐論證。文化資源是遺產廊道的精華所在，作為一種大型線性文化遺產保護措施，其歷史文脈的保護、傳承、利用應成為重中之重[4]。

2 大運河淮安清江浦段概況

大運河淮安清江浦段特指淮安境內末口(今淮安市淮安區河下古鎮北)至清口(今淮安市淮陰區碼頭鎮北)之間的遺產廊道[5]。

作為大運河城市河段歷史遺存較多的淮安清江浦段，地處中國南北交界處，自古為水運樞紐、南北要沖，素有“南船北馬、九省通衢”之稱，明清時期更是大運河沿線享有盛譽的交通樞紐、漕糧儲地和商業文化中心[6]。因此，大運河淮安清江浦段在大運河全線具有極強的代表性。大運河淮安清江浦段遺產廊道傳承大運河“活態線性文化遺產”的文脈，呈現不同歷史時期大運河水脈的緣起、繁榮、衰落與復興，同時能夠借助其挖掘歷史變遷中河工、漕運、民俗、宗教等核心歷史文化資源。

3 大運河淮安清江浦段廊道保護的“三化三低”

3.1 保護體系“碎片化”，遺產流失嚴重

大運河文化屬于一種跨水系、跨領域的區域性文化系統，針對大運河的管理，淮安市政府、運河管理辦、旅游局等權屬不同的行政管理部門，存在著管理主體多、職責模糊的問題。這有礙于遺產資源的整體保護與利用，不利于對遺產資源進行統籌管理。

在對不同單位、政府部門工作人員實地訪談中，發現淮安清江浦段僅河道工程一項就有水利局、交通運輸局、航道管理處、文廣和旅游局等多部門管理，其中清口水利遺址被選入國家級大運河遺產保護名錄，現清口水利樞紐為淮安市示范水利工程。管理部門眾多，不利于大運河文化遺產的保護傳承。

3.2 文旅融合“表面化”，效益不足

2013年起，淮安市委市政府以提升城市品質為導向，開發建設清江浦1415街區，規劃將其建設成集文旅休閑于一體的城市濱水旅游商業開放空間。該街區位于里運河南岸，規劃建筑面積12萬平方米，總投資20億元，規劃簽約王瑤卿藝術館等一批文創項目，以及國際一線的商業品牌。

但目前1415街區一直處于“門可羅雀”的狀態，游客稀少，大量店鋪空置。究其原因：一方面，市場吸引力有限，沒有突出的古鎮品牌，運河旅游衍生產品開發剛起步，旅游產業鏈尚未形成，總體經濟效益差[7]；另一方面，大運河文化元素缺失，旅游發展滯緩，對1415街區的建設構成了多重壓力。

3.3 學術研究“簡單化”，內涵不足

在研究過程中參考多種運河類文獻，發現許多文獻只是簡單介紹運河類相關物質文化遺產以及非物質文化遺產的產生、發展及其衰落，而真正探索其科學、藝術、歷史等各方面的利用價值、達到有效保護和傳承文化的研究卻少之又少。老一輩人希望一成不變地“傳承”所有歷史文化遺產本來面貌，而年輕人推崇革新，認為自古傳承下來的文化遺產已經不能適應現代生活[8]。無論哪種理念，對于文化精髓的保護傳承，都流于表面，學術領域缺少對于遺存的運河文化核心價值的定位研究和評估。

3.4 核心文化“品質低”，教育缺失

針對大運河遺產廊道清江浦段的歷史文化，設計并發放、回收有效調查問卷954份，只有23.4%的受訪人了解清江浦的歷史，63.0%的受訪人了解清江浦由陳瑄1415年開埠的歷史文化。實地訪談中，只有少部分人對清江浦的歷史更感興趣，主動要求帶問卷回去研究。非遺傳承方面，除了缺乏政府激勵機制，社會公眾的保護意識、參與意識、傳承意識的缺失，也起到了負面作用。

3.5 社會力量“聚焦低”，聯動不足

目前，淮安市清江浦區成立了一系列非遺保護協會，如淮安市道教協會、淮安市京劇協會、淮安市老干部詩詞協會等，然而并沒有針對保護運河文化的協會。已有的協會也多是關注自身的起源與發展，如道教協會關注道經文化、道家經典；京劇協會注重京劇藝術領域的理論研究、經驗交流等[9]。作為“中國運河之都”的淮安，其宗教、美食、戲曲的發展離不開運河文化的熏陶，所以將運河文化的保護傳承融入各種協會的發展，也是地方協會需要不遺余力去思考的問題。

3.6 國際交流“起點低”，開放不足

調查發現，自隋唐以來漕運的興起造就了淮安的繁榮。越南及日本、新羅(朝鮮)商人至清江浦經營煤炭和水上運輸業，朝廷在楚州(今淮安區)設有新羅坊、接待外國使臣的驛館。曾經的清江浦國際文化交流頻繁。而如今地方政府在遺產文化交流領域國際化程度較低[10]。淮安召開的國際會議或是研討會，鮮少涉及大運河文化領域。機場的開設也未能推進淮安運河文化的國際化。調查中為數不多的國外受訪者也表示，在來淮安前，很少了解淮安的大運河文化，淮安的運河文化遺產在“引進來”“走出去”方面存在明顯不足。

4 大運河淮安清江浦段廊道保護的對策建議

4.1 加強頂層設計，構建激勵機制

強化問題導向，對大運河文化帶淮安段建設中發現的苗頭性問題，及時分析研判，提出建議，對實際措施步驟進行動態調整完善。

一是，出臺法律法規，協調管理部門。淮安市政府須就運河的保護、規劃、管理等構建明確的機制，出臺相關法律法規。對于已經出現的多頭管理問題，各部門、單位需要加強溝通、統一思想、相互配合、彼此協調，建立聯動協調機制，實現對大運河的有效保護和高效管理。

二是，打造公共服務平臺，實行全方位監督。淮安市政府須建立完善集管理、研究、展示、監測功能于一體的大運河數字公共服務平臺，爭取實現24小時內即時反饋，48小時內即時解決，實現遺產巡查全覆蓋。

三是，出臺激勵政策，鼓勵自覺保護。市政府就大運河建設中出現的名人故居及古民居產權不清晰、非遺文化后繼乏人等問題，出臺激勵政策，專項專款保障大運河核心歷史文化資源，大力宣傳大運河歷史、人文精髓，增強群眾自覺保護、傳承的意識，提升文化使命感和自豪感，從而促進人民群眾主動參與對運河文化的保護與傳承。

4.2 完善基礎設施，打造文旅品牌

淮安市政府須加大基礎設施建設，通過完備的硬件設施與良好的環境氛圍，實現旅游服務標準化、國際化、特色化、人性化的有機統一。在交通方面，加強航空、港口、鐵路、公路等交通建設，提升城市對外交通便捷度，形成“快旅慢游”的旅游交通新格局。

旅游管理部門須加大旅游景點的文化融入，打造文旅融合品牌。將區域特色的自然人文資源進行整體規劃和開發利用，撰寫具有文化底蘊的景點介紹，突出地方特色旅游項目的文化傳承功能。

4.3 鼓勵學術研究，加強內涵建設

召開全國性的學術研討會，組織具有影響力的知名專家，向專家們推介淮安的運河文化。如古清口水利樞紐工程的遺產價值、淮安漕運工程史上成就的推介；成立“運河學研究會”，吸納地方專家、高校學者，定期開展運河文化專題講座；參與運河沿岸城市的研究合作，深化大運河文化帶建設[11]；點校和出版相關的運河文獻，分體系、板塊研究出版運河文化類叢書，為淮安市基礎教育校本教材的出版做鋪墊。

淮安市政府和相關保護單位應鼓勵關于大運河文化推廣的學者研究大運河淮安清江浦段文化遺產并進行遺產的價值評估；對存續狀態較好、具有市場潛力和發展優勢的文化遺產，在尊重其原真性和文化內涵的前提下，鼓勵將非物質文化遺產及其資源，通過創作、展示、表演、產品開發、旅游觀光等活動，轉化為文化產品和文化服務，培育和開發文化市場，實施生產性保護傳承。

4.4 弘揚核心文化，納入教育體系

淮安市政府應拓寬宣傳渠道，以高水準的載體，提高推介效率。書籍、報紙、廣播、電視等傳統媒體需要加大宣傳力度；加強數字媒體平臺宣傳力量，數字化保護在構建該類型文化遺產系統結構、類型條件、空間分布、歷史發展、價值內涵的整體認知方面具有特殊優勢；民眾自覺參與到運河故事的傳播中，弘揚運河精神，提升淮安人民的文化自信。

一是，納入校本課程，傳承運河文化。中小學應把大運河文化納入課程體系，作為特色課程來進行傳授。如淮陰工學院積極參與淮陰中學開明分校《遇見最美運河》融合創新課程，以及舉辦實驗小學“我愛運河我的家”主題成長儀式，嘗試將運河文化融入基礎教育。其他中小學應以此為范本，拓展有關大運河文化的推廣路徑，如開辦以“運河文化”為主題的研學活動等。

二是，引領運河研究,發揮高校作用。 地方應用性高等院校要提高發展站位，出臺激勵機制鼓勵高校中青年學者參與大運河文化帶建設的研究，增強高校學者的責任感、使命感。同時市社會科學聯合會、市科技局、市文廣和旅游局等單位，設立專項運河文化研究項目，鼓勵中青年學者研究運河文化；地方高等院校應積極拓展運河文化研究的平臺。

4.5 統籌聯動，融合多方資源

社會組織以其非營利性、志愿性、公益性等屬性而具有相當的社會影響力，其能反映當地民生需求、給相關方面提出建議、提供公共服務、調節公共沖突等。

吸引有資金有實力的中小企業和社會資本，投資參與大運河文化帶建設，讓新興的運河旅游產業，成為中小企業和社會資本投資的最佳選擇。通過中小企業助力運河旅游經濟，建構大運河文化帶建設的多方聯動協調機制。

4.6 搭建運河橋梁，走向國際舞臺

淮安市政府應重點打造運河文化國際交流中心，以運河為媒，召開國際交流會議，與世界各運河城市深化交流合作，促進文化互鑒，特別是學習借鑒世界運河城市在保護利用運河文化中的成功經驗。構建國際旅游環境，編制多語種旅游指南和交通地圖，在交通樞紐、公共場所、旅游接待場所設立中英文標識標牌，增加旅游專線和景區線路公交車英語報站功能。

響應“走出去”的戰略方針，開展淮安運河非遺海外行，與海外團隊合作拍攝、出版吸引海外游客的紀錄片和書籍；舉辦國際龍舟賽、皮艇賽、自行車拉力賽、馬拉松等競技系列賽，擴大淮安運河文化的國際影響力。

5 結語

自大運河申遺以來，國內對大運河文化以及遺產廊道構建的研究較為盛行，主要集中于遺產廊道概念、保護規劃及線性理論研究。通過大運河淮安清江浦段遺產廊道保護與利用的研究，把大運河遺產廊道建設與歷史文脈研究相結合，有助于探討城市段遺產廊道建設的不足，通過大運河淮安清江浦段遺產廊道個案研究以小見大，探索其歷史文脈傳承的意義。堅持以文為脈、以水為魂，將做好做足水文章貫穿其建設全過程；打造運河標志性河段，凸顯淮安城市地域特色，極力打造經濟、生態、文脈傳承一體的“美麗生態大運河遺產廊道”。