新形勢下事業單位財務管理創新研究

孫佳慶

隨著事業單位改革的不斷推進和優化整合，按照政企分開的原則，將原事業單位承擔的行政管理職能分配給相關部門，事業單位以公益性服務為主，逐步恢復事業單位的公益性和服務性的屬性。除了人事制度和服務職能的調整，事業單位改革對財務管理的升級和創新也很重要。由于事業單位內外部環境的巨大變化，財務管理關系到地方事業的發展和不同事業單位的公平分配。財務管理決定了事業單位的穩定性、連續性和有效性。

在任何企業單位，創新發展都是主旋律，可以通過對財務管理的業務創新，逐步加強各部門之間的協調，也可以為企業高層管理人員的決策指導提供一定的基本條件。因此，考慮到當前事業單位發展的實際情況，要全面實施財務管理創新工作，給事業單位適應社會發展進步的機會。目前，在市場經濟條件下，國家正在推進行政事業單位改革，黨中央對事業單位內部的財務管理提出了新的要求。事業單位要結合國家發展新形勢和政策要求，改變自己的預算管理模式，提高單位內部財務工作效率，加強事業單位內部財務資金的控制，推進單位內部財務管理方式的現代化，要求從事財務工作的人掌握現代化財務管理知識和專業技能。從而幫助事業單位更好的完善自身的各項制度，為工作人員提供更好的工作環境。

一、事業單位財務管理概述

事業單位是指國家事業單位或者其他組織利用國有資產從事教育、科學、文化衛生和其他社會福利等方面的社會服務，國家機構的分類是現有機構分為兩類，首先是向行政機關提供支持和保障，作為公益性服務，向社會全面提供公益性服務。以義務教育為主的公共文化、公共衛生和基本醫療服務不是市場提供的，資金也無法從財政上得到保證。第二，它除了為社會提供公益服務外，還被定義為具有特定創業技能的兩類公益，如高等教育、非營利性醫療等公益服務，部分可以向市場分配資源，財政可以補貼經費。因此，事業單位的財務管理與企業不同，具有一定的服務性和公益性，資金來源多種多樣，因此事業單位的財務管理要明確。同時，事業單位的資金來源是財政資金，因此要接受國民和政府的監督，實現信息公開、公平、正義，保障事業單位健康穩定的發展。

事業單位會計反映和監督公共財政和企業資金的活動機構。由我們認為貨幣是最重要的計量單位，如果我們繼續全面、系統地反映和監測各級政府籌資過程和結果以及不同機構業務資金活動情況，加強預算管理和財務管理，提高資金使用效果。其特點主要是政策性強，事業單位收入和支出反映國家相關財政方針政策，與國家事業發展和人民切身利益直接相關，具有很強的政策性。其次，范圍廣，事業單位遍布全國各地，亮點多，事業活動各行各業，門類齊全。第三，經費無償性，事業單位一般是非生產性單位，所需經費大部分不能自給，警衛主要來自國家財政支出，決定事業單位經費使用的無償性。因此，公共機關的財務管理主要分為管理、監督、分析和控制，主要包括建立健全的財務管理體系、規范財務行為、加強預算管理、確保事業發展需要、加強收支管理、提高資金使用效率、加強國有資產管理、防止國有資產流失、加強財務分析和財務監督等。

二、事業單位財務管理現狀分析

（一）財務管理人員管理理念和綜合素質有待提高

事業單位具有公益性，企業的管理模式并不完全適合事業單位，兩者有相同之處，也有不同之處。企業財務管理控制著企業的經營活動和經濟管理，在企業的成本、預算和風險管理方面，起到監督和管理企業財務的作用。事業單位的財務管理是對單位資金的籌措和合理運用，必須嚴格執行國家的方針政策，由多名資金來源無償撥付，因此財務管理要嚴格控制經費，不能大手大腳，要按照節約的原則將公共事業項目轉移到實處，其管理沒有經濟收益目的。部分事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，部分領導不了解財務管理政策和規定，不會利用財務分析做出決定，不充分重視財務管理工作的重要性。一個人負責多個崗位，由于兼職，職務責任不明確，監督審計難以有效進行。

（二）事業單位財務管理模式單一

公共機關的財務管理內容主要有預算管理、資產管理、會計、財務監督、項目績效管理等。現階段事業單位財務管理落后的現象，管理效率低。特別是部分事業單位人員流入頻繁，財務報告、記錄的程序不規則，資金去向只是單純的記錄，資金往來明確，對單位的運營沒有起到指導作用。這種財務管理模式事業單位財務管理制度不完善，相關法律法規不健全。雖然財務會計制度在我國實行多年，一直是事業單位遵循的規律，但與成熟規范的企業財務管理制度相比，事業單位的財務管理制度似乎很簡單。隨著事業單位改革的深化，部分事業單位啟動轉化是行政單位，部分事業單位轉變為一般企業，具有利潤的性質，因此，原有的管理制度需要完善，從不同的層面根據自身單位的特點進行修訂和完善。

（三）預算編制重視不夠、收支管理不規范

財政部每年都制定部門預算編制相關政策和編制規范，要求事業單位根據上一年預算執行和事業發展的需要，準確衡量明年的財政收支預算，但部分單位在編制預算時不能對本單位事業運營進行客觀分析，只能采用預算增加編制預算，導致預算編制扭曲。一些事業單位不規范資金的收入和支出管理，事業收入不計入單位預算，進行統一核算。部分事業單位對支出審批制度不嚴格，隨意變更資金用途，擅自擴大支出范圍，造成單位經費使用前后緊張的現象。

三、新形勢下事業單位財務管理創新的措施

（一）樹立科學的管理理念，完善相關管理制度

隨著公共機關改革的深化，整個社會的環境也在不斷變化，新的會計制度也開始頒布和廣泛適用，各事業單位要做好對新會計制度的學習，通過深入研究和學習新的會計制度，明確事業單位的財務管理方向，為事業單位的日常工作奠定基礎。通過樹立科學的財務管理理念，拋棄落后的思想，切實建立制度，實現制度化管理效果。部分改革后性格變化的事業單位，財務管理者要有判斷意識，明確自己單位的性格，做好財務管理工作。

（二）創新財務管理模式，建立財務內控體系

創新事業單位的財務管理模式可以引入企業的財務內部控制制度，建立具有事業單位特色的內部控制制度。財務內部控制制度的目的是有效保護單位的財務安全，確保國家法律法規范圍內財務資料的真實性和可靠性，提高資金利用效率。要制定財務內部控制制度，首先要建立內部控制體系。要根據事業單位的特殊性質，優化財務審查過程，明確各職員的工作責任，確定工作標準。特別是要建立職務責任機制、財務會計機制、獎懲機制、業務流程審計等，構建完善的體系，達到全方位覆蓋，保障實用性。事業單位改革后要建立提高盈利能力的事業單位等內部控制制度，對項目進行事前調查、預算驗證、項目使用的資金流動要明確透明，要保證項目收益，避免風險。同時，財務內部控制制度的貫徹執行要與事業單位的人事制度、日常管理相協調，融會貫通，互相制約監督。

（三）完善國有資產管理制度，規范資產程序

國家要制定關于國有資產管理的規定，事業單位作為公益服務型單位，嚴格執行國家、地方政府關于國有資產的相關法律法規，建立資產管理責任制度，明確部門責任，明確產權關系。特別是事業單位要嚴格執行對資產的使用、配置、處置、擔保、投資等。

（四）加強對財務的審核監督，提高監管水平

通過監察部定期的非定期監察，對事業單位財務管理的監督效果較差，事業單位應完善監察監督制度，完善日常監督管理。檢查監督的內容不僅延伸到財務賬簿上的內容，還延伸到財務鏈上的“上下游”。為了保證事業單位財務人員的客觀公正，審計監督人員要從各方面進行深入學習，提高自己的專業能力，樹立良好的工作態度，確保事業單位財務管理監督有效，從而提高監督水平。

（五）提高財務人員的素質，增強責任意識

事業單位財務人員要樹立正確的思想觀念，事業單位的服務性質要有財務人員強烈的思想覺悟，熟悉事業單位規章制度、法律法規、自己的道德規范，遵守道德規范，通過制度約束人，通過制度鼓勵人，激發財務人員的積極性和主動性。要定期以財務職員為對象培訓提高綜合業務素質，達到持續適應實際工作的能力水平。

四、結語

隨著事業單位改革的深化，財務管理變得越來越重要。為了滿足當前事業單位對財務管理的需求，事業單位財務管理人員意識、創新管理模式、建立財務內部控制制度、加強監督管理至關重要。而且，隨著計算機信息的發展，為了普及會計軟件，將計算機技術集成到財務管理中就可以了。

（作者單位：黑龍江工商學院）