加強鄭州市政府投資基金管理 提升財政資金引導(dǎo)作用

劉伏玲?李瑞堯

政府投資基金是政府通過參與市場化競爭，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最終帶動經(jīng)濟發(fā)展。鄭州市政府投資基金主要就是為提升鄭州作為國家中心城市的戰(zhàn)略地位，通過充分發(fā)揮政府資金的杠桿撬動作用，打造政府戰(zhàn)略投資執(zhí)行平臺以及財政資金涉企基金化改革承接平臺，逐步引導(dǎo)周邊省市優(yōu)勢資源、人才、技術(shù)，引領(lǐng)帶動本地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升鄭州產(chǎn)業(yè)輻射影響力，最終為鄭州國家中心城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

鄭州市政府投資基金起步相對較晚，相關(guān)制度及配套機制還不健全，其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用不明顯。本文通過對鄭州市政府基金運作中所面臨問題以及對國內(nèi)優(yōu)秀政府投資基金運作管理模式和經(jīng)驗進行分析研究，為鄭州市政府投資基金的發(fā)展及其在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家中心城市建設(shè)方面發(fā)揮更好的作用。

一、頂層架構(gòu)發(fā)展演變

鄭州市從2014年開始，逐漸探索通過基金方式支持企業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了從引導(dǎo)基金到政府產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展過程。

2014至2015年，為進一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，，更好支持本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，鄭州市政府相繼出臺了《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（鄭政文〔2014〕186號）、《鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法實施細則》（鄭財辦〔2015〕11號）等文件，并由市財政出資設(shè)立了鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金按照"自愿申報、平等競爭、擇優(yōu)扶持;政企分開、委托監(jiān)管、授權(quán)運營;規(guī)范操作、穩(wěn)步推進、適時退出"的原則實施運作。……