共享停車發展問題研究

陳玥 袁來 邵昀 彭盛貞 浙江農林大學文法學院

隨著我國移動互聯網技術快速發展、各類剛性需求不斷增加、資源趨于緊缺，共享經濟越來越受到社會各界的關注。其中，不論是在大城市，還是在小城鎮，都普遍出現了“停車難”的問題，為應對“停車難，停車貴”的社會現狀，共享停車在國內日益流行。但是由于共享經濟下共享停車發展較國外落后以及目前共享停車立法與監管之間存在的一些漏洞，使得共享停車產生的社會隱患日益突出。為此，各地政府相繼推行共享停車試點，出臺相關政策鼓勵、支持共享停車的發展。2015年8月，國家發展改革委等七部委聯合發布《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，在基本原則中明確指出鼓勵既有停車資源的開放共享。此后，鄭州、上海、成都、北京、深圳、杭州等市也相繼出臺相關政策鼓勵本市停車資源的共享。

我國中等以上的城市都普遍存在停車難的問題，因為人口基數大，加上生活水平的提高，城鎮化建設使人口集聚，車流量也隨之增加，但配套設施卻沒有跟上，這就產生了停車難問題。共享停車的推進就是治理停車難問題的一個補充的舉措，城市的建設已經達到一定的程度，不可能為了停車而去把整個城市原有的現狀給打破，只能慢慢推進和優化行車、停車等交通資源。

筆者通過實地調研與借助互聯網查閱信息等方式，在尋找大量文獻、總結問題的基礎上，將理論知識與實踐過程相結合，總結了當下共享經濟時代下共享停車發展過程中存在的主要問題。第一，配套制度不健全，停車執法不夠嚴格；第二，市場環境不具備，各方共享意愿不足；第三，溝通渠道不成熟，推廣效率緩慢；第四，資源配置能力不高，缺乏成熟的信息平臺；第五，沒有形成入口效應，缺少資本注入。綜合共享停車的發展現狀，可謂機遇與危機并存。

以杭州為例，為了解決“停車難”問題，錢投集團聯合杭州市城管委、阿里巴巴下屬螞蟻金服共同合作打造城市級共享泊位平臺“共停”。資產公司下屬停車公司——杭州停車產業股份有限公司完成了“共停”的產品核心定位、技術平臺開發、初期線下場庫地推等一系列工作。螞蟻金服供了實名認證、信用、支付、線上運營等能力的輸出與支持。“共停”以全市除社會公共停車場外的其余各類停車場庫為資源目標，將分散的停車信息和不同時段閑置的政府機關、企事業單位和樓盤小區、個人私家車位資源統籌起來，通過“共停”平臺實現車位業主、物業、平臺各方利益共享。

從調查上看，很多人沒有使用過共享停車，有的人甚至都沒聽說過這個理念。大多數人會選擇普通露天停車場和商住樓及靜態道路。目前杭州參與共停的區域只有幾個封閉式的老舊小區和機關大院，但許多機關大院的利用率并不高。諸多私人的樓盤因為業委會投票人數不達標，至今都處于未開放狀態。目前許多參與共停小區的共享時間為早上9：00-晚上18：00，小區和周邊的商務樓、寫字樓進行合作，小區白天提供車位，晚上周邊的商務樓、寫字樓提供車位，且車位由小區居民優先停放。愿意開放的小區和杭停公司進行合作，小區形成自己的管理體系，利用共停平臺將小區車位有條件的對外開放。杭停公司目前是通過和停好公司合作，雙方道閘聯通，由停好公司負責小區實際管理。小區用于共享的車位并不是固定的，對外開放的車位數根據每天的實際情況進行調整，在保障居民車位的情況下外來車輛先到先停。平臺上預定好車位后車輛進入小區時系統會自動識別抬桿，之后現場自行尋空車位或經保安引導停靠。小區居民會發放停車證，區別外來車輛和居民車輛。小區監控全覆蓋，現場也有人員的巡邏管理。在共享停車過程中，如果出現車輛受損等情況，會根據監控進行現場處理。若出現糾紛則通過報警、自行協商的方法處理，停好公司負責提供監控等證據。杭停公司的管理措施有超時三倍罰款、芝麻信用制度、違約兩次拉黑的黑名單制度、交警拖車和互評制度等，主要依靠芝麻信用和實名認證進行監管。目前共享停車的推廣主要依靠各個社區管理人員面對面的溝通洽談，沒有大面積的統一的開放。所開放小區共享停車產生的收益由企業收取后，以公益的形式回饋小區。

通過調查研究，筆者提出以下建議。第一，目前共享停車第三方平臺缺乏相應的工商登記，對平臺的監管主要是交警牽頭，市場監督管理局輔助。因此我們需要明確共停平臺的市場準入標準，加大政府監管力度；第二是構建城市級停車平臺，推動停車產業規范化建設。如杭州市政府目前正在推行城市大腦的停車信息共享計劃，實現杭州整個交通系的信息共享，通過該平臺可以整合停車資源，實現共享停車產業規范化發展；第三是明確各方責任，健全相關法律規范制度。目前對于共享停車產業沒有明確的法律規范加以約束，因此相關法律法規應當目前第三方平臺的納稅義務、用戶個人信息保護義務、共享停車現場監管措施審查義務等，落實第三方企業的企業安全主體責任。第四，對于停車行為的規范和糾紛的解決，可以通過平臺信用報告與銀行信用、車輛年檢關聯等方式來規范停車行為。并完善外部司法調解和小額速裁機制，加強司法領域的保障。

我國共享停車發展仍處于起步階段，隨著法律規范和各項制度的完善，一定能改變共享停車市場低迷的現狀，實現共享停車產業的規范化和持續化發展。