大數(shù)據(jù)時(shí)代萊陽(yáng)市加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的分析研究

高蕊 萊陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局

一、萊陽(yáng)市基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平不斷提升，但尚有差距

近年來(lái)，全市各基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。一方面，各基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)“八有八化”基本達(dá)標(biāo)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位“五有五化”基本達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)化、制度化、規(guī)范化、法制化的全面覆蓋。但受機(jī)構(gòu)編制改革要求和統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)等限制，全部基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均為聯(lián)合型機(jī)構(gòu)；另一方面，各基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建立與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料管理工作，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“數(shù)出有源”“數(shù)出有據(jù)”，保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。但是，受調(diào)查對(duì)象所屬行業(yè)類(lèi)型、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等影響，不同基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)規(guī)范化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬規(guī)范化建設(shè)方面存在“專(zhuān)業(yè)化”差異。

（二）基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，部門(mén)數(shù)據(jù)共享受限

大數(shù)據(jù)和共享經(jīng)濟(jì)下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、多樣性、速度快、價(jià)值密度低等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式、分析方式已無(wú)法適應(yīng)豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源與復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)變化形勢(shì)，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)已是新時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然。近年來(lái)，全市在基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面始終把提升基層統(tǒng)計(jì)信息化作為重點(diǎn)工作，不斷加大基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的硬件配置與軟件投入工作。目前，72%的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立辦公、100%的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)連接穩(wěn)定暢通或比較暢通。但是，受各部門(mén)相關(guān)法律條文影響，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他各部門(mén)之間雖有政府網(wǎng)等相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，但深度共享難度較大。

（三）統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，統(tǒng)計(jì)補(bǔ)貼實(shí)施層面有限

基于全市財(cái)政現(xiàn)狀，全市基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，統(tǒng)計(jì)人員勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放存在專(zhuān)業(yè)差異。其中，全市只對(duì)村居（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)人員與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員尚未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)崗位補(bǔ)貼和統(tǒng)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)鼓勵(lì)，在一定程度上限制了統(tǒng)計(jì)工作人員工作積極性與主動(dòng)性。

（四）基層統(tǒng)計(jì)力量不斷加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)人員增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未全部建立

近年來(lái)，全市基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作人員結(jié)構(gòu)日益年輕化、高學(xué)歷化、經(jīng)驗(yàn)化，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不斷提升，呈現(xiàn)出傳幫帶、新老青、高學(xué)歷局面。但是，從基本單位數(shù)量、人口規(guī)模變動(dòng)與統(tǒng)計(jì)工作人員匹配情況來(lái)看，部分鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)較重，建立統(tǒng)計(jì)人員增減聯(lián)動(dòng)機(jī)制條件尚不成熟。

二、基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化。一要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制，專(zhuān)崗專(zhuān)用，切實(shí)保障基層統(tǒng)計(jì)工作人員的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性；二是要建立崗位責(zé)任追蹤制與追究制，增強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的溯源制；三要建立健全各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建立常態(tài)化、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬監(jiān)督檢查常態(tài)化、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬指導(dǎo)常態(tài)化，切實(shí)提升基層統(tǒng)計(jì)人員建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)技能。

（二）提升信息化建設(shè)水平，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)采集方式

把統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目納入本地信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。一是加大信息化統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)力度，尤其統(tǒng)計(jì)編程、數(shù)據(jù)挖掘與分析等方面人才，讓他們成為推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)信息化改革的真正實(shí)踐者；二是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)法定密保的前提下，積極構(gòu)建計(jì)算機(jī)輔助處理系統(tǒng)，為后續(xù)順利開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作、數(shù)據(jù)加工與傳遞工作等提供保障；三是積極構(gòu)建數(shù)據(jù)公布與共享平臺(tái)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》等關(guān)于統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布要求，打造一個(gè)統(tǒng)一管理、用戶實(shí)名、有序開(kāi)放的分類(lèi)查詢系統(tǒng)，滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差異化需求。

（三）加大統(tǒng)計(jì)工作的財(cái)政支持力度

加大財(cái)政對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)項(xiàng)支持力度，尤其是信息化建設(shè)、“升規(guī)納統(tǒng)”、災(zāi)備系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)人才等方面的財(cái)政支持力度，為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量提供財(cái)政保障。

（四）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平

一是拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。既要全面，也要專(zhuān)業(yè)，綜合提升基層統(tǒng)計(jì)員的綜合業(yè)務(wù)水平；二是豐富培訓(xùn)形式，做到內(nèi)容與形式相結(jié)合。培訓(xùn)形式不僅有業(yè)務(wù)講解、任務(wù)布置等內(nèi)容，還可采取相互交流研討、實(shí)地參觀等形式提高培訓(xùn)效果；三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)技能培訓(xùn)深度。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)據(jù)查詢、匯總、分析培訓(xùn)，打造一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)牢固、工作專(zhuān)業(yè)能力優(yōu)秀的高素質(zhì)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（五）配齊配強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)力量

一是加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)人員，建立轄區(qū)基本單位數(shù)量和人口規(guī)模變動(dòng)與統(tǒng)計(jì)人員增減掛鉤機(jī)制。全面落實(shí)“雙重管理”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意”的規(guī)定，鎮(zhèn)街調(diào)整統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)人、主要業(yè)務(wù)人員和評(píng)聘職稱(chēng)時(shí)，需征得市統(tǒng)計(jì)局的審核同意。二是向企業(yè)延伸。制定《統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)總體實(shí)施方案》，督促企業(yè)建立完善統(tǒng)計(jì)工作制度，落實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和工作人員，明確工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，配備完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和軟硬件設(shè)施。加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，提高企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)能力。三是向村居（社區(qū)）延伸。加強(qiáng)村居（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確統(tǒng)計(jì)工作專(zhuān)（兼）職負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)。村居（社區(qū)）和“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要在市統(tǒng)計(jì)局備案，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)要報(bào)市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，實(shí)行先補(bǔ)后調(diào)。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為最基層的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其建設(shè)情況直接關(guān)系到基層統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性與有效性，是提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的源泉開(kāi)關(guān)，是切實(shí)保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，必須加強(qiáng)自身建設(shè)以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)要求和服務(wù)要求。