企業職工養老保險轉移的幾點思考

梁成珍 稷山縣企業養老保險服務中心

走在發展前沿的深圳、東莞等南方新興城市為我國經濟發展做了樣板，積累了寶貴的經驗，而后各地各顯其能使社會財富快速增長。據國家統計數字顯示，改革開放以來，我國經濟多年保持高速發展，要使經濟發展，就要有人的參與，因而自然吸引了大批人才和勞動力的流動參與其中。為了保障職工權益，國家制定相應的社會保障制度，企業職工養老保險作為其中重要組成部分，逐步被各企業和用人單位理解和接受，并能很好的貫徹執行，特別是《勞動法》和《社會保險法》的頒布實施，進一步推動了社會保險制度的完善。各企業也能很好的為企業職工繳納養老保險等社會保險費用。有繳費，人員流動不可避免就要有養老保險關系的轉移，但在轉移過程中，存在眾多問題，還亟須能不斷優化和更好的解決。

一、我省企業職工養老保險轉移發展歷史

1986年9月13日《山西省人民政府印發關于貫徹國務院發布的改革勞動制度四個規定的實施辦法的通知》附件二《山西省國營企業勞動合同制工人退休養老保險實施辦法》（晉政發〔1986〕77號）就相關企業繳納養老保險政策下發正式文件。

到后來的《山西省勞動廳轉發勞動部〈關于企業職工基本養老保險基金轉移問題的通知〉的通知（勞部發〔1996〕78號）》的晉勞險字〔1996〕128號。

再到國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號），相關企業職工養老保險轉移制度逐步完善。

二、企業職工養老保險轉移簡述

建立企業職工養老保險制度以后，隨著參保人員工作關系的調動，必然伴隨著養老保險關系的轉移，因在政策建立初期，實行的是地方統籌，各地勞動部門在上級大政策下，紛紛制定適應當地經濟發展的企業職工養老保險制度。造成各地制定的繳費基數、繳費比例和使用時間段都不盡相同。后隨著經濟的發展和制度的需要，逐步過渡為省級統籌，即全省在國家大政策指導下，同一年度實行統一的繳費基數范圍標準和繳費比例范圍標準。在統一制度后的現行政策下，辦理企業職工養老保險關系轉移，是不存在問題的，各地都是一樣的記賬標準。轉移問題的難點主要體現在制度統一前，各地繳費標準不一致的繳費時間段，還需要我們做大量的工作以保障職工權益和為社會平穩發展盡心盡力。

三、企業職工養老保險轉移存在困難

（一）企業職工養老保險跨省轉移遇到的問題

人社部規〔2016〕5號文件，明確規定：參保人員在建立臨時基本養老保險繳費賬戶期間再次跨省流動就業的，封存原臨時基本養老保險繳費賬戶，待達到待遇領取條件時，由待遇領取地社保機構統一歸集原臨時養老保險關系。

1.對何時辦理轉移手續的問題，政策各地執行不一，有的情況是在很多省份的非戶籍地外來務工人員，雖然沒有到達退休年齡，一旦離開要同時帶走其在當地繳納的養老保險關系，雖然也符合政策要求，但養老保險關系轉到戶籍所在地后，勞動者到另外的非戶籍所在地務工或者比如農民工返回農村，因為對企業養老保險制度的了解不夠清楚，根本不清楚這是干什么用的，或者因為無力自己繼續繳納，戶籍地就出現建立許多斷繳賬戶，多年無人繳費。

2.因為跨省轉移流程比較復雜，即要轉移基金，又要轉移賬戶轉移接續明細表，且業務辦理需要返好幾個來回，造成在轉移過程中不時有業務辦理的半截業務，因信息溝通不銜接，雙方社保機構都不清楚一筆轉移業務未辦結程度到底到了哪一步，使轉移業務不能順利完成，職工權益受到影響。

（二）原正式辦理經勞動部門審批招工手續職工的轉移

原老國營、集體企業，經勞動部門辦理正式招工審批手續的職工，因后來工作地變更，在辦理其養老保險關系轉移后，在新就地到達退休，辦理退休手續時，因為我省現在養老保險實行從1992年1月開始建立個人賬戶，1992年前就存在養老保險視同繳費的工齡認定問題，因認定其檔案資料的真實性存在困難，需新就業地和原招工地溝通，工齡的認定造成眾多不便。

四、企業職工養老保險轉移的幾點建議

轉移過程中有些問題暫時無法解決，有些問題可以進一步提高，現就可以解決的方面談談本人粗淺的認識：

（一）省內轉移遺留問題，轉入地解決

就省內跨縣級范圍的養老保險關系轉移，統一制度前，轉移未完成的半截業務，因為有的地方當時轉移基金，有的不轉移基金，造成現在未辦結的業務推諉扯皮，建議出臺政策，參考現行制度，在已經實行省級統籌情況下，以前遺留問題，明確依據轉出地當時轉移手續和賬戶明細，轉入地給予記賬解決。

（二）跨省轉移流程長，手續繁復

1.跨省轉移因流程長，手續復雜，接續過程中容易出現半途業務，針對這類業務，工作方式應該變被動為主動，定期核對未辦結業務。進一步提高業務經辦系統功能，增加系統未辦結業務提示。目前辦理此類業務還需要多方查找參保人或對方社保機構聯系方式，使工作的難度加大，業務人員經辦壓力很大，溝通不是很順利。

2.希望將來更好利用網絡信息的強大功能，實現全國范圍內“社保卡”通用，參保人員的參保信息隨著參保人員工作地的變動而自動流轉，減少人工業務操作量，充分利用網絡的便捷為養老保險轉移服務。

（三）盡早實現全國統籌

因各省養老保險發展參差不齊，建立個人賬戶時間遲早不一樣，基數標準不一樣，比例不一樣，在實現全國統籌后，如果不再轉移基金的情況下，很多矛盾就變得不那么明顯，減少推諉扯皮現象，更好的保障參保職工的權益。

五、結束語

養老保險轉移制度的完善，高效開展，關系到職工的切身利益，以及勞動者的自由流動和到達退休年齡時，享受的公平待遇。設計更加科學合理的養老保險制度，讓養老保險制度更好的為我國社會發展發揮力量。