試論基于新媒體時代的地方政府公共危機管理方略

葉金晶 對外經濟貿易大學政府管理學院

社交媒體作為我國重要的傳播渠道，對于信息的傳播速度及傳播范圍逐漸增加。人人都可以變成新聞的生產者，也同時擔當著新聞的欣賞者。網絡輿論的發展勢頭強勁，現代化的網絡視域意味著公共危機管理面臨著嚴峻的挑戰，對于地方政府來說，如何做好對自媒體的管控、弱化輿論危機已經成為一項重要的發展任務。

一、相關釋義

（一）新媒體時代中存在的危機

新媒體是指報刊、廣播、電視等傳統媒體發展起來的新的媒體形態，主要體現在數字網絡的發展層面。在互聯網信息技術的推動下，新媒體憑借其多樣性、高效性和娛樂性，覆蓋面積不斷增加。以微信為例，統計數據顯示我國民眾日均發送微信次數達到450億次。而由此凝聚的網絡輿論，在強勢崛起的過程中，也得到了不斷的壯大。在虛擬的網絡世界中，網絡輿論面臨著新的發展機遇，但是同時也存在著一系列的挑戰。

例如，網絡輿論倒逼政府決策、傳播不良思想等現象不斷出現。新媒體作為言論的集散地，媒體輿論思想理論和社會政治之間相互滲透。網絡為一些極端言論提供了傳播平臺，加之缺乏市場監管，導致新自由主義、歷史虛無主義滋生，在一定程度上對社會文化思想產生了不利影響。同時，新媒體時代也面臨著一定的威脅。境外勢力通過新媒體滲透嚴重威脅意識形態安全，成為一些境外反動勢力的重要手段。再加之西方一些敬畏反華勢力利用網絡宣揚“中國威脅論”，肆意抹黑和丑化中國政府，對于我國黨和政府的形象產生了不利的影響，嚴重影響社會意識形態安全。

（二）地方政府公共危機管理

在我國，政府的主要職能是對于公共事務所承擔的管理責任，尤其是在面對一些不可控的新聞事件之時，政府相關部門要占據輿論高地，對影響民眾的事件進行及時的管理和疏導。政府的介入，能夠避免生產的社會秩序和生活成本造成影響，同時政府作為法理上的危機管控者，也需要積極的處理各項公共危機管理事宜。從危機管控工作的整體機制上看，政府應該對應各部門職能，在各地區建立一套發展、預防和處理相關危機的管控機制，在面對突發事件的同時，其處理策略應具備較強的實操性、較高的時效性、迅速的響應時間，以此實現危機管理和政府執政能力的相互融合，對國家政治經濟文化建設、經濟發展態勢，樹立政府形象具有重要的意義。

二、新媒體時代地方政府公共危機管理中存在的問題

（一）媒介發布的引導力不足

地方政府在公共危機管理中，要設定科學的議程設置，從多個方面增強媒體的傳播力和影響力，體現出更加科學的傳播理念。政治學家李普曼曾說過，大眾傳媒對社會造成的影響是多方面的，它能夠引導公眾去關注某一新聞事實，尤其是能夠達到對某一新聞事實的熱點關注。基于這一理論，政府在進行新聞發布等工作時，需要明確自身的引導職能。但是，一些地方媒體對于新聞發布工作存在一系列的問題，例如在媒體應對上缺乏技巧，較為簡單和直白。對于一些問題，采用了回避的模式，同時在輿論主導意圖上，正面宣傳的意圖十分明顯。

（二）議程設置的第三方利用不足

政府在“議程設置”上，可以借助第三方權威機構的優勢，突出媒體應對的客觀性。但是，一些部門對于公眾議程設置的方法不夠高效，在第三方權威機構的發布上，難以進行有效的運轉。尤其是在媒介發布的細節上，無法以客觀的身份、角度和立場進行語言表述，政府和第三方理論的溝通合作不足，難以實現較好新聞發布效果。

（三）忽視了受眾的心理感受

政府在信息的發布上，不但需要考慮規則，而且還要分析受眾的性格和心理，要從多個方面，滿足受眾的期許。但是一些政府部門沒意識到這一點，將地方政府公共危機管理作為簡單的媒體應對來處理，難以滿足受眾的各項需求，對于新聞的發布欠缺重點。

三、新媒體時代地方政府公共危機管理的應對策略

在政府形象的塑造上，媒體只是其中的一個渠道，是一項主要的傳播方式。政府要想塑造良好的形象，不僅要踏踏實實的履職盡責，還要借助媒體將政府的實際工作，為公眾傳播良好的輿論思潮，使公眾對于政府形象具備良好的認知，使不同的“媒體形象”產生不同的“危機處置效果”，才能夠體現出更加獨特的媒體應對成效。而在具體的應對舉措上，根據國務院新聞辦公室對于危機管理的工作要求，體現在以下幾個方面：

（一）及時發布，主動出擊

在應對政府管理國家事務中，政府媒體需要針對各類突發事件，如地震、流行病、經濟活動，進行及時的媒體宣傳和新聞報道。政府新聞部門要在直面大眾媒體的過程中，勇于承擔社會責任，確保信息穩定平衡。要以揭示真相為主，使政府能夠在傳播危機爆發的初期，做好全面的預防。要增強大眾媒體對于公共危機情景的管理，肩負社會責任，確保信息的平衡，繼而揭示真相，使傳播實踐的實效性更加突出，社會群眾對于安全的需求得到滿足。確保廣大群眾不會因信息的缺失導致群眾出現焦慮。充分發揮媒體的傳播效應，向群眾傳播危機事件，達到教化和引導的積極作用。要結合媒體運行的規律，積極應對、及時處理，確保政府宣傳部門能夠對公共危機管理保持嚴謹的態度，占據輿論陣地，對于輿論危機的內容做到早發布、早處理，以此增強政府宣傳部門的工作效果，避免各類不實言論主導群眾思想，化解各項矛盾。

一旦謠言主導了社會輿論，那么政府就會因為失去發展先機，想要加強對群眾思想的引導更加費時費力。因此，政府宣傳部門要及時發布最新的輿論動向，第一時間對危機進行及時的發布，使在政府官方發布成為輿論的引導者。例如，我國政府對于“5·12”汶川地震的媒體應對上，國家新聞宣傳部門對地震的施救、處理、傷亡信息都進行了及時的告知，確保大眾知曉汶川救援工作的進展，在輿論陣地的占據上得到了國內外的一致認可。

（二）公開通明，強化重點

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，營造良好輿論環境，是治國理政、安國定邦的大師。新聞輿論工作者要善待、善用、善管新聞媒體，宣傳黨的聲音，凝心聚力、打造新的輿論傳播格局。在社會的發展下，民主進程的推進，使公眾對知情權的要求增強。政府對于危機的管控，需要本著民主、公開、透明的信息發布原則，順利化解各項危機，消除公眾的疑慮，確保公眾的情緒能夠更加穩定，使危機管控工作變得更加有序和順暢。例如，在2018年發生的“川航航班成功迫降事件”中，國家民航局圍繞這一新聞事件，對于飛機遇險的事故原因、出發方法進行了及時的發布。積極回應大眾的關切，使川航事業的整體形象變得更加專業和安全。這一新聞事件被拍攝成為電影《中國機長》，起到了很好的媒介傳播效果，將公共危機成功轉化為行業宣傳，繼而實現了對民航積極形象的全面塑造。

（三）權威發布，客觀評價

地方政府公共危機管理并不是單一的發布口徑，相關部門還可以通過第三方權威機構，爭取到國際組織或者中立方的客觀評價，從公眾的心理需求出發，借助第三方來明確傳播特性，實現對權威信息的良好輔助。對于我國政府部門來說，要想增進宣傳效果，相關部門可以積極要爭取到國際組織或者中立方的客觀評價，確保信息的發布更加真實客觀、更具說服力和公信力。

（四）口徑一致，合情合理

新媒體時代地方政府公共危機管理的在進行新聞發布、信息公開的過程中，各部門都應做到統一口徑，以條理清晰、全面統一的信息發布聲音，解答公眾疑惑。不能在信息發布中出現“兩種聲音”，這樣的話會造成民眾的疑惑，呈現出自相矛盾的發展情況。尤其是在新聞發言的官方途徑上，政府新聞公眾人員要確保前后一致、合情合理，對新聞事件保持合理的解釋，使政府公共危機管理處于良好的運轉態勢之中。

（五）情感共振，加強監督

公共危機事件信息的傳播需要實現對社會政治、經濟、文化的相互融合。政府要考慮到廣大群眾的情緒和感受。在做好媒體應對的同時，要注重對情感的把控，不能存在盛氣凌人的感受，而是要以理智溫和的態度去，發布各類信息事件，例如在處理長生生物疫苗事件上，2018年，某自媒體發布文章《疫苗之王》在網絡上被人們轉發擴散，形成了強大的社會輿論。不少父母開始恐慌，國家衛健局開始對疫苗行業進行徹查。隨后，央視財經頻道發布新聞報道，新華社也發文表示疫苗問題至關重要。國務院總理李克強對相關事件做了總要知識，提出要對疫苗問題給出交代。從國家重要領導的發聲，到官方媒體先后發聲，對于疫苗事件的發酵很快扭轉方向，通過給“輿論降溫”，使百姓能停止焦慮，等待黨中央的相關調查和處理結果，在群眾中建立依法治國的發展思維，確保新媒體的輿論始終處于規范融洽的情境中。

再如從2003年的“非典”到2020年“新冠肺炎疫情”，國家通過召開新聞發布會、主流媒體新聞報道，使輿論場和媒體圈形成開闊的媒體格局，使信息大數據的傳播加速住那邊，讓更多主流信息和積極能量融入大眾媒體，以此確保政府輿情管理更加及時，信息引導的方式更加全面。

四、總結

綜上所述，網絡的崛起使社會輿論的傳播格局變得更加復雜，政府在公共危機發生之時，應當對各項事務工作進行積極的處理。尤其是要針對公共危機中的各項細節，搭建良好的溝通平臺。但是，一些地方政府在媒介發布、受眾心理和輿論偏差上，存在著一系列的問題。為此政府及廣大新聞工作者要明確自身肩負的使命和立場，構建一個良好的輿論生態傳播環境。要建立科學的地方政府危機管理，借助于新型媒介技術，使信息的傳播處于社會主流發展趨勢之中，為社會的發展傳播更多的正能量。