行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討

駱勁松 綏中縣城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心

在行政事業(yè)單位中開展預(yù)算績(jī)效管理，其實(shí)就是將單位所有預(yù)算收支全部算入績(jī)效考核這一環(huán)節(jié)中，在事情還沒有開始的時(shí)候分析事情處理過程中涉及的資金收支，進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)放相應(yīng)的資金處理事情，事中嚴(yán)格監(jiān)督工作人員的工作，并在事后進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，最大程度上的提高財(cái)政資金的實(shí)際應(yīng)用效益，從而促進(jìn)單位預(yù)算工作、績(jī)效考核一體化。在應(yīng)用過程中，還需嚴(yán)格遵循相關(guān)管理原則，才能有效避免工作人員隨意花費(fèi)的現(xiàn)象，才能全面提升單位財(cái)政資金的配置效益。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）重支出，輕績(jī)效

現(xiàn)今，我國(guó)很多行政事業(yè)單位均有不同程度的“重支出，輕績(jī)效”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要是受傳統(tǒng)管理意識(shí)以及管理體制的影響，導(dǎo)致單位在處理財(cái)政績(jī)效工作時(shí)不夠積極主動(dòng)，也沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理有效開展對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益的積極影響，單純的認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理其實(shí)就是對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的一種考核方式。長(zhǎng)期被這一思想影響，導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)無法保證預(yù)算績(jī)效考核的連續(xù)性、全面性與有效性，并且會(huì)影響單位的整體管理工作[1]。

（二）管理手段陳舊落后

因多數(shù)行政事業(yè)單位的管理人員都有一定年紀(jì)，雖然具有充足的管理經(jīng)驗(yàn)，但是沒有與時(shí)俱進(jìn)積極學(xué)習(xí)各種科學(xué)、先進(jìn)的管理方案與管理理念，未在日常工作中落實(shí)這些先進(jìn)管理方案，始終都是被動(dòng)的進(jìn)步，被單位推著走，導(dǎo)致單位績(jī)效預(yù)算管理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際水平。而管理手段陳舊落后會(huì)導(dǎo)致預(yù)算考核管理工作流程煩瑣、審批制度麻煩，資金投入速度緩慢，導(dǎo)致單位后期經(jīng)常出現(xiàn)年底突擊預(yù)算以及預(yù)算追加等不良現(xiàn)象[2]。

（三）預(yù)算績(jī)效管理體系不完善

因?yàn)閱挝徊⑽凑J(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的必要性，導(dǎo)致實(shí)際工作中并不重視預(yù)算績(jī)效管理這一工作，或者工作方法復(fù)雜，或是無法結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理體系開展工作，導(dǎo)致實(shí)際工作中存在很大的問題。預(yù)算績(jī)效管理體系是否建設(shè)、是否健全與單位的發(fā)展背景、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)密切相關(guān)。但單位的管理體系往往會(huì)被多種因素影響，繼而導(dǎo)致無法形成科學(xué)對(duì)比關(guān)系，無法進(jìn)行全面有效的控制與管理，最后導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作無法有效落實(shí)，甚至?xí)绊懝ぷ鞯捻樌_展[3]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）創(chuàng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境

行政事業(yè)單位想要順利開展預(yù)算績(jī)效管理，并充分發(fā)揮這一管理的實(shí)際價(jià)值，則必須創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，促使管理人員積極參與到管理工作中，不斷提升自身對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)與了解，積極響應(yīng)國(guó)家政策的改革，在單位內(nèi)落實(shí)相關(guān)政策，做好管理體系建設(shè)。單位可以從兩方面著手。首先，單位可結(jié)合實(shí)際情況制定科學(xué)、合理、透明的編制預(yù)算規(guī)劃，精確單位績(jī)效考核的目標(biāo)與考核內(nèi)容，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際管理模式，繼而保證績(jī)效預(yù)算工作以及預(yù)算考核工作可協(xié)調(diào)進(jìn)行。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須與單位業(yè)務(wù)特征進(jìn)行有效結(jié)合，盡可能實(shí)現(xiàn)多元化編制，譬如彈性預(yù)算以及零基礎(chǔ)預(yù)算等等，科學(xué)預(yù)算單位內(nèi)每一個(gè)部門的合理預(yù)算支出，預(yù)算期間必須結(jié)合部門員工的數(shù)量以及實(shí)際薪酬，這樣才能保證績(jī)效預(yù)算的合理性與科學(xué)性。其次，還需改進(jìn)管理人員的績(jī)效管理理念，需組織管理人員學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理方法，保證所有管理人員均掌握這一技能，能夠準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析，能夠快速有效的完成項(xiàng)目效益評(píng)估這一工作，可結(jié)合評(píng)估工作的結(jié)果準(zhǔn)確評(píng)估部門的工作效率，結(jié)合部門工作效率合理調(diào)節(jié)資金配置，并且還可追究個(gè)人責(zé)任，從而提升單位員工的工作積極性與工作重視程度。再者，單位還需結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)并健全單位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，精確考核對(duì)象、考核方法、考核主體、考核流程等，細(xì)化每一個(gè)崗位的工作內(nèi)容與管理職能，強(qiáng)化各個(gè)部門的交流溝通，保證單位全體員工均參與到預(yù)算績(jī)效考核工作中。

（二）改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方案

想要提升單位的預(yù)算編制規(guī)劃和預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的實(shí)際效率，則需增強(qiáng)兩者的有效匹配度，才能保證預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展。但想要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升單位經(jīng)濟(jì)效益，不僅要做好預(yù)算績(jī)效管理這一工作，還需有效改進(jìn)管理方案，不斷提高管理科學(xué)性、有效性以及合理性。單位可在管理期間，開設(shè)轉(zhuǎn)向資金統(tǒng)籌管理這一工作，強(qiáng)化單位的財(cái)政資金支出工作，促使支出審批權(quán)限和西方自主處理進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)彈性支出、剛性監(jiān)管。但想要達(dá)成這一目標(biāo)，則需積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全單位的預(yù)算項(xiàng)目管理庫(kù)，由單位財(cái)政部門結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行排序區(qū)分，明確政府重點(diǎn)項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目以及普通辦公項(xiàng)目等類型，結(jié)合分類結(jié)果進(jìn)行分類管理，構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目庫(kù)管理方案與管理體系，并由單位上級(jí)部門結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理評(píng)估單位各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，分析預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算資金的合理性，然后發(fā)放相應(yīng)的預(yù)算支出資金，明確預(yù)算支出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算績(jī)效的考核內(nèi)容、考核目標(biāo)。各個(gè)部門則結(jié)合相應(yīng)的編制預(yù)算規(guī)劃，合理開展預(yù)算項(xiàng)目，在項(xiàng)目進(jìn)行期間合理規(guī)劃預(yù)算資金的投入安排，保障預(yù)算資金的支出始終滿足預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)。單位還需構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)等等，并將各個(gè)系統(tǒng)的端口進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)數(shù)據(jù)有效交流，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析功能，為后期預(yù)算績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)、信息支撐。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理中存在重支出，輕績(jī)效、管理手段陳舊落后以及預(yù)算績(jī)效管理體系不完善等問題。但通過創(chuàng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境以及改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理方案可有效改進(jìn)這些問題，提升管理效果。