蘇州工業園區國資體制創新研究初探

葉曉敏 蘇州新建元控股集團有限公司

蘇州工業園區作為是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。在商務部公布的國家級經開區綜合考評中，蘇州工業園區連續四年位列第一。國資國企在蘇州工業園區發展過程中，發揮了巨大作用。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，深化國有企業改革，優化園區國有經濟布局，加強國有資產監管，蘇州工業園區開展了國資國企體制機制創新研究。研究從明確國資辦定位與職能入手，分別從明確園區國資界面關系、發揮國控資本運營作用和推動黨建統一歸口管理三個方面來系統深入地進行國資國企體制機制創新。

一、明確園區國資界面關系

（一）理順“國資辦—國控公司—園區國企”界面關系

為更好明確國資辦職能定位，實現以“管資本”為主，從體制上來講，必須厘清兩張清單：一是國資辦自身履職清單（面對園區所有國有企業）；二是國資辦與國控公司之間授權經營清單。

從“法律出資關系與實質管理關系”兩大維度來梳理國資辦、國控公司和出資企業界面關系。國資辦既是園區國資監管機構，行使行政權力，同時又是代表管委會依法行使國有企業股東權利的最終出資人機構，具體而言它是國控公司法律出資主體與其他一級企業直接管理監督主體；投控公司定位為國有資本運營公司，經國資辦授權對國有企業行使出資人職責，主要職能方向是對下屬公司進行價值形態的產權管理和資本運營，具體而言它是園區一級企業的法律代持股主體及自主對外投資的監督管理主體。

（二）創新國資辦履職方式

一是以清單管理為載體，事前實現國資辦與出資企業權責界面的清晰。根據國資辦對企業董事會的授權內容，重點厘清國資辦與企業之間界面關系及重大事項決策審批流程，明確各自權責。

二是以全面預算為重點，事中實現對企業重點事項的及時監控。通過建立包含業務、投資、財務等為主的全面預算管理來強化經營預算、投資預算與財務預算之間協同，以預算編制、預算控制、預算評價等實現對企業經營投資、財務運營等活動的過程把控。轉變投資管控理念，強化前期投資計劃審批，重點開展投中監控和投后問責。

三是以公司治理為手段，事中實現對企業經營活動的全過程掌控。通過委派董事、監事等方式，進一步確立和強化董事會在公司法人治理結構中的核心地位，實現對企業經營管理活動的科學決策和日常監督，維護出資人合法權益。

四是以契約監管為抓手，事后實現對國企負責人的任期考核評價。由年度考核向任期考核轉變，強化三年任期考核，引進主營業務收入增長率、平均凈資產收益率、土地儲備總量、人力資源梯隊建設及創新研發投入等中長期指標，簡化年度考核指標，通過契約化方式“一企一策”確保各項改革事項有效落地。

（三）制定國資辦與國控公司界面清單、國資辦與企業之間界面清單

作為“管資本”為主的重要載體，國控公司對園區國有企業履職代持股功能，因此改革的首要基礎是厘清國資辦與國控公司之間重點事項的有效流轉。此外，應根據國資辦對企業董事會的授權及公司章程的要求，“一企一策”梳理國資辦與企業集團之間權責界面關系。

二、發揮國控資本運營作用

目前園區國控公司主要處在權限范圍內的獨立主體階段，即承擔政府性的股權代持功能，同時也開展自主投資業務。未來，重點是如何實現二者之間的有效平衡。

（一）明確國控公司功能定位

（1）履行股東職責，在國資辦授權范圍內對下屬公司行使股東權利，指導下屬公司制定戰略規劃，通過重組、整合、進入、退出、上市、引入戰略投資者等方式優化企業國有資本結構，保障股東權益，實現國有資產保值增值。

（2）低效資產處置盤活，主要作為園區國資市場化、專業化的統一操作載體，指導下屬企業開展資本運作，對存量低效資產進行處置盤活與變現。

（3）戰略性投融資，根據國企股權投資、項目投資、基礎設施建設、還本付息等融資需求，做好公共項目投融資情況匯總和分解，在能力范圍內，管控下屬企業的資金融通，協調下屬企業間的資金擔保。

（二）創新國控公司運作模式

作為園區國有資產（股權）的統一運作主體，國控公司應當作為國資辦的履職助手，圍繞“融投管運”業務推動存量資產的處置盤活與增量業務的合理性戰略布局，優化園區國資布局結構。

三、推動黨建統一歸口管理

（一）園區國有企業黨建管理模式

由于歷史原因，目前園區國有企業黨建工作存在“五龍治水”情況，各大企業按照重要性、功能屬性等分屬不同部門進行管理，國資辦黨委管理企業與國資辦監管企業存在明顯錯配，尚未實現國資黨委管理的全覆蓋。

（二）分階段、分步驟推動園區國資國企黨委的統一歸口管理

隨著部分企業階段性功能使命的完成以及充分貫徹落實全國國企黨建工作會議關于加強國有企業黨的建設工作精神，從全面加強國資系統黨的領導、抓好黨的建設出發，分階段、分步驟推動園區國資國企黨委的統一歸口管理，確保國有企業黨的建設與資產監管有機結合。在具體推進過程中，借鑒上海等地國資改革先進經驗，先期延續原有組織關系隸屬，7家集團企業黨委由國資黨委管理，待條件成熟，逐步推動科教公司、物流中心、半島公司等企業至國資黨委管理。

四、結語

綜上分析，蘇州工業園區創新國資國企體制機制，明確蘇州工業園區國資界面關系、發揮國控資本運營作用、推動黨建統一歸口管理，使得蘇州國資國企不斷發展，促進國有資產的保值增值，為蘇州工業園區的經濟發展助力。