關于農村集體經濟與合作經濟的若干理論與政策問題

尚小寧 山東省濱州市濱城區楊柳雪鎮人民政府

根據實證和閱讀數據，農村發展中存在著諸多誤區，導致了發展和創新進程局限性。為了有效地解決這個問題，首先必須解決集體、合作經濟一體化所產生的問題，并確保農村地區不受發展進程中各種因素的影響。

一、關于合作經濟認識的兩個理論誤區

經濟合作組織在農民發展方面越來越受歡迎。但迄今為止，在合作經濟方面出現了許多“誤區”。

1.第一個誤區：簡單地將合作經濟與集體經濟統一起來。長期以來，人們認為合作經濟就是集體經濟。從政黨和國家的政治角度來看，合作經濟和集體經濟始終是同一概念的一部分，并且互相替換使用。事實上，合作經濟和集體經濟是兩個內部結構存在巨大差異的領域。合作經濟基本上是承認私有財產的貿易聯盟，而傳統的公有財產基本上否認私有財產的合并。集體的所有體制經濟都建立了一個成為斯大林聯系實踐理論。

2.第二個誤區：合作經濟的發展主要歸功于社區合作經濟的發展。這一觀點形成于20世紀80年代末，近十年來非常流行，對決策產生了非常重要的影響。所謂社區合作經濟，實際上是人民公社體制解體后形成的“集體統一管理、分權管理相結合的雙層管理體制”的又一說法。也有人稱之為“區域合作經濟組織”。我們前面已經指出，這種組織形式實質上是農村改革后傳統集體經濟制度的一種新的實現形式。實際上，按照合作經濟的基本原理，這種經濟組織并不是真正的合作經濟組織。在這一制度中，除了集體擁有土地和集體服務外，一般來說，集體不承擔家庭經營的風險。在商業活動中（特別是在交易領域），農民之間沒有新的聯盟。在大多數情況下，集體與農民之間的聯系是非常脆弱的。

二、我國農村集體經濟與合作經濟存在的問題

1.農村集體經濟和合作經濟管理小組質量不高。當今在農村地區工作的大多數管理人員基本上不合格，缺乏專門管理導致管理程序過于形式，主要問題無法解決。農村地區由于其地理位置，難以吸引高技能勞動力。此外，大多數管理人員和技術人員選擇擴大大城市，而不是留在農村地區，這導致農村管理團隊的建立缺乏專業知識。此外，許多農村孩子如果學業有成或取得成就，就不想留在農村發展。因此，農村發展的緊迫問題是人才問題。

2.缺乏政策和支助。集體經濟和合作經濟發展不僅受到總體規劃的影響，而且還受到相關數據和信息狀況不明確所伴隨的系統開發和完善的不平等影響。因此，集體經濟與合作經濟在發展和管理過程中相對混亂，缺乏足夠的體制和財政支助。農村發展資金不足，發展進程缺乏支持，可能導致農村發展不理想。

3.缺乏產權管理體制。集體經濟與合作經濟發展需要時間，不可能在短時間內實現。此外，結構更復雜。大部分建筑物和大部分土地都沒有登記。因此，資產產權定義不明確，資產流失和資產短缺是非常容易發生的，個別用戶利用相關優勢征用大量土地，但沒有及時進行量化整理，導致眾多財產落入少數人手中。同時，存在決策失誤現象，導致資產嚴重流失，審計過程中發生了違規操作和執行。

三、加快農村集體經濟與合作經濟發展

1.積極探索增加農村收入的新舉措。可定制有償服務，依靠服務，以實現經濟效益。（1）在尚未拆除或重建的農村地區，有關行政官員應主張建立有利可圖的發展服務設施。應建立農業經營成本管理制度，為農民提供適當的管理水平，改善他們的管理和服務。（2）對土地利用收益采取適當對策。土地既是農民的重要生產工具，也是農村集體和合作資產的重要組成部分。因此，必須適當利用和管理土地資源，以便有效利用。在村級土地利用方面，我們必須考慮到適當的農業和工業發展概念，確保相應的政策得到執行。例如，為征收租金和稅款的事務創建相應的市場。（3）利用企業加強農村發展作為項目發展的一部分。對農業企業和相關企業的有序利用、向農民支付相應的租金以及與農民合作有助于農村發展。

2.加強體制控制，以確保資產保值、增值。（1）根據農村的發展情況，為村級預算和財務管理制度作出適當安排，擴大先進的支出管理和審批制度，確保農民資金得到妥善利用。（2）將村級集體合作的財務管理的經濟性納入體制管理，并采取適當措施，確保科學合理的支出和收入。（3）加強和改進村級的財務管理制度，建立村委員會制度，精簡討論的范圍和重點，作出和改進集體決定和民主決定，無論是巨額支出還是相關設施的建設和完善，都需要征求農民的意見，確保農民有相應的知情權。保證財務管理的公平公正原則，可以避免農民對集體資產的疑慮和擔憂，盡可能贏得人們的信任和認可，進而保證發展過程中相應的經濟效益。

綜上所述，只要我們在理論上消除對合作經濟集體經濟的“誤區”，加快農村市場化改革進程，消除阻礙農村集體經濟與合作經濟發展的政策障礙，從而實現健康、可持續的增長。