“一帶一路”倡議背景下中斯高等教育合作策略研究

張慧芳

(黃岡師范學院 中斯文化交流與經濟發展研究中心，湖北 黃岡 438000)

一、中斯教育交流合作的時代背景

教育交流與合作是“一帶一路”建設的重要內容。它對實施“一帶一路”經濟戰略，為“一帶一路”提供人才支撐和智力支持發揮著基礎和先導作用。同時對保持同沿線國家友好、開放和合作的關系，以及促進與沿線國家的民心相通方面會起到舉足輕重的作用。

2016年，首屆“一帶一路”高等教育國際會議在海南召開，圍繞“一帶一路”高等教育系統的基本狀況、高等教育與經濟社會發展的關系以及高等教育的學術創新和知識轉化等議題進行了深入研討，揭示了高等教育研究在“一帶一路”倡議發展中的重要地位，指明了該領域研究對推動高等教育發展和高等教育國際化研究的重要價值。隨后連續兩年舉辦的第二屆和第三屆高等教育國際會議，分析和建構了“一帶一路”大學排名的指標體系，對“一帶一路”沿線國家高等教育在政策聯通、學分互認機制、獎學金政策、深度合作辦學等方面進行了較具體的研討。2019年末的新冠肺炎疫情加速了國際政治經濟格局的調整，也加快了高等教育國際化格局的重塑。2020年12月，第五屆“一帶一路”高等教育研究國際會議，針對目前的疫情形勢采取了線上模式，預測了高等教育的長遠趨勢，即國際化流動的方向不會改變，線下教育的優勢不可取代。同時指出，在當前國際國內的嚴峻挑戰下，我國的教育應站在國際化的最前列，為構建“人類命運共同體”提供智力支持。

從2016年到2020年成功舉辦的“一帶一路”高等教育研究的系列國際會議對推動高等教育發展和高等教育國際化研究具有重要價值，對高等教育發展提供了智力支持、理論支持和實踐支持，大大加深了中國與沿線國家高等教育的互通交流。《推進共建“一帶一路”教育行動》(以下簡稱《教育行動》)和《教育部2018年工作要點》一致強調，要深化國別和區域研究，與沿線國家攜手推動教育發展，互鑒先進經驗，共享優質資源，積極構建教育對外開放新格局，構建“一帶一路”教育共同體，全面推動“一帶一路”沿線各國教育提速發展。

十九屆五中全會對推動共建“一帶一路”高質量發展做出了“十四五”時期的新型部署,在貫徹和落實“一帶一路”高等教育的規劃問題上提出了更高的要求，其中關鍵的一點就是在加強與共建“一帶一路”國家交流合作中建設高質量的教育體系，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。

作為“21世紀海上絲綢之路”的匯集點、中轉站和補給站，斯里蘭卡在地理位置上有著得天獨厚的優勢，它已然充當并將長期延續連接中國與南亞、東南亞、東歐等沿線國家和地區海上絲路重要樞紐的身份，其戰略意義重大且深遠。2009年，斯里蘭卡政府提出了“馬欣達愿景”，旨在振興國家發展、改善民生福祉。“馬欣達愿景”在高等教育領域體現為“戰略管理計劃(2013-2017)”(Strategic Management Plan: 2013-2017，以下簡稱《計劃》)，《計劃》擬對高等教育實施戰略化管理，促進國內高等教育機構的國際化拓展，發揮高等教育推動國內經濟發展乃至世界高等教育發展的作用。

我國和斯里蘭卡的教育戰略規劃在教育交流合作上有著共同的愿景，雙方都希望構建高等教育國際化發展的新格局，推動高等教育多元化合作機制的縱深發展，在高等教育領域打造共同體，開放合作、互利共贏、共同發展，實現互聯互通。因此，兩國在高等教育領域的諸多方面，如跨境合作辦學、國際化人才培養、科研學術交流、文化推廣、智庫建設等存在交流與協作的必要性。

二、斯里蘭卡高等教育發展概況

(一)高等教育的規模和層次 按照馬丁·特羅對于高等教育發展階段的劃分標準，斯里蘭卡處于高等教育的大眾化階段[1]。斯里蘭卡現有不同類別高校近50所，從屬性和主管部門上來劃分，這些高校主要可分為公立大學、開放大學及高等專業學校三類，而這近50所高校中有15所公立大學和17所提供研究生教育的研究生院[2]，可頒授學士、碩士及博士學位；斯里蘭卡的科倫坡大學、佩拉德尼亞大學、凱拉尼亞大學等6所公立大學獲得我國教育部認可。除公立大學和研究生院外，斯里蘭卡還有10所提供學位教育的高等專業學校，如國家教育學院、約翰·柯特拉瓦拉將軍國防大學、國家商業管理學院等。這些學校實行對口招生，不受大學獎學金委員會(UGC)的管轄。

另外，由于斯里蘭卡高等教育體系的基礎是古時的佛教僧侶訓練中心，因此，斯里蘭卡高等教育中還有著一個具備鮮明特色屬性的機構，那就是高等佛教大學或佛學院(Pirivena)，如斯里蘭卡佛教與巴利語大學、斯里蘭卡國際佛教大學等。佛教大學或佛學院在高等教育領域不僅占有一席之地，而且在佛教研究及巴利文、梵文、僧伽羅文等語言研究領域享有盛譽。

總體來看，斯里蘭卡大學數量較少，高等教育規模較小，難以滿足社會對高等教育的需求，一個新的群體——私立高等教育機構就應時而生，這些機構不是嚴格意義上的大學，但其獲得 UGC 的批準具備了學位授予權[3]，通過設立外國大學分校或學習伙伴等國際化手段提供學位教育。

斯里蘭卡要解決高等教育辦學規模小、層次少的問題，突破高端人才短缺、高素質人力資源匱乏的難題，國內國際需雙管齊下，增建本土高等教育機構，拓寬高等教育國際化合作辦學的渠道，擴大高等教育的受教數量，提升高等教育的人才培養質量。因此，斯里蘭卡作為海上絲路的重要樞紐與中國高等教育機構進行合作辦學、聯合培養人才不失為有效的措施之一。

(二)高等教育的資金投入 從自身縱向發展來看，斯里蘭卡一直以來都是一個比較重視教育的國度，政府推行從學前到大學的免費教育，國家支付主要的教育經費，另外，私人或他國的捐贈構成了教育經費的小部分。然而，正是這樣一個重視教育的國家，在同世界各國橫向比較時卻暴露出在教育經費投入上的嚴重不足。同所有中等收入國家相比，斯里蘭卡對教育的公共資金投入居于末尾，僅占其國民生產總值的1.9%[4]，更不用說同發達的中等收入國家相比，這些國家在教育的平均投入上已達到了國民生產總值的4.6%[4]。

當然，斯里蘭卡從1983年至2009年持續長達26年之久的內戰無疑直接沖擊了國家經濟的發展和社會的進步，對教育也造成了嚴重的影響，這是導致教育資金投入嚴重匱乏的重要原因之一。2005年斯里蘭卡教育總投入預算中高等教育占比14%[5]，2008年出現了大幅度下滑，僅有1.42%的實際資金投入于高等教育，占該國GDP 的0.42%[6]。2009年，雖然內戰已經結束，但戰爭帶來的影響仍在延續發酵，在高等教育資金投入短缺的問題上，沒有太大的改觀。2012年國家教育支出僅占該國GDP的1.86%，居南亞最低[7]。近年來，隨著斯里蘭卡經濟的逐步復蘇，國家在教育上的投入開始有所上漲，2016年國家教育支出達到該國GDP的19.3%。

斯里蘭卡高等教育為了解決教育資金投入嚴重不足的問題，公立大學為了改變辦學經費窘迫的難題，緩解經費不足的壓力，不得不進行一些改革。公立大學開始收取一定的學費來維持高等教育的運作。

要徹底改變斯里蘭卡高等教育資金投入的不足，國家意識到僅僅依靠公立大學收取學費來加強高等教育的資金供給顯然只是杯水車薪。因此，除自身加大對教育的投入外，歡迎、吸引高等教育的國際機構到斯里蘭卡投資合作辦學是克服資金短缺的途徑之一。

中國在與斯里蘭卡的教育合作方面，可充分考慮斯里蘭卡的實際需求，以教育援助、設立高等教育專項教育基金、建立高級別項目的實驗室或組建社會急需人才的技能培訓中心等方式，幫助其培養人才，擴大人力資源鏈，增強科技創新力，提高可持續發展力。從而保證后續雙方合作互惠互利。

(三)高等教育發展的國際化需求 高等教育在全球化浪潮的影響下越來越體現出開放性、合作性和互動性的特征。高等教育發展的必然趨勢就是高等教育的國際化。斯里蘭卡高等教育的國際化需求也越來越急切，它也在積極推進大學自治改革，提高教育質量，提升學術影響力，努力創建世界一流大學和打造國際教育中心，從而順應國際化的發展趨勢。

《計劃》明確擬定了擴大對外開放、加強學術溝通、開展合作辦學、接收和派遣留學生的規劃。如，在與國際學術和研究機構合作的數量上，2017年增長60%[8]；在公立大學的辦學實力和國際聲譽上，2017年至少有5個國立大學的國際排名提升至TIMES和QS排行榜前1000名[9]。在招收留學生的數量和規模上，每個高等教育機構每年增加至少250名留學生，到2020年達到10萬名留學生[10]。

斯里蘭卡高等教育目前的發展在規模和層次、資金投入方面都面臨著不小的壓力，突破藩籬、跨越障礙、擺脫困境、尋求出路，這是斯里蘭卡高等教育的不二之選。在全球高等教育國際化的大背景下，與中國的高等教育機構開展合作辦學、跨境辦學，聯合培養優秀人才，聯手進行科研攻關，不失為良策。而我國也可以充分利用“一帶一路”倡議所帶來的機遇走出去，找準斯里蘭卡高等教育的癥結，開具良方，采取適當的策略和形式，加強與斯里蘭卡高等教育領域的合作交流。

三、中斯高等教育交流合作的策略和途徑

如前所述，中國的《教育行動》與斯里蘭卡的《計劃》高度契合，這為中斯高等教育領域合作提供了政策依據和理論參考。

要緩解斯里蘭卡高等教育辦學規模小、資金短缺的現狀，滿足高等教育國際化的迫切需求，除自身擴大規模、加大投入外，尋求國外援助或是找準與國外合作的契機和交匯點，做到協同發展、雙利共贏是一條必經之路。斯里蘭卡對高等教育的愿景吻合中國“一帶一路”高等教育高質量發展體系的要求。因此，斯里蘭卡尋求中國援助或與中國合作是解決自身困境的有效策略，同時也為中國與“一帶一路”沿線國家開展教育合作提供參考。

中斯在高等教育方面的交流與合作可以在開展合作辦學、設立高等教育專項項目、深入科研課題合作、吸引或互派留學生等四個層面深入開展，以互利共贏為原則，推動和夯實雙方的深層次合作。

(一)開展合作辦學，推進人才聯合培養 “一帶一路”倡議的深度合作、互聯互通急需人才投入和智力支持，這賦予了中外合作辦學新的歷史使命。中斯合作辦學模式可從三個方面進行探索：

第一，合作建立分校，設立特色專業，滿足對急需人才培養的需求。斯里蘭卡作為具有“海上絲路”地理優勢的國家，要實現海事航運、旅游業和貿易領域等的重要作用，亟需交通工程、航運管理、物流管理、旅游、貿易等專業的人才。各級各類高校都可以利用自身特色優勢，順應“一帶一路”倡議對大量高端型、應用型或技術型人才的迫切需求，有針對性地與斯里蘭卡進行合作辦學，開設專業。我國部屬重點高校可注重研究生層次的合作辦學，側重高端人才的培養。而擁有專業特色優勢或地域區位優勢的地方普通高校可推進區域人才培養特色化建設，側重專科、本科層次的合作辦學，培養應用型或技術型人才。比如，早在2006年大連海事大學和斯里蘭卡科倫坡國際航海工程學院就開始了這方面的嘗試，成立了大連海事大學斯里蘭卡校區，聯合培養航海科學、輪機工程等專業的本科和碩士層次人才。“一帶一路”倡議的提出和推進將加速兩國在新的歷史時期進行深度合作辦校的探索。

第二，中斯兩國可依托已有的孔子學院和孔子課堂，以合作院校為主導，以孔子學院的具體實施模式，在斯里蘭卡大力推進漢語教學，傳播和推廣漢語文化，加強斯里蘭卡的漢語師資建設，建立并加強漢語師范專業建設，使這些合作院校成為漢語教學的前線陣地、漢語推廣的人才培養基地以及中華文明和中國文化的傳播交流中心，增進斯里蘭卡對中國發展模式、教育文化等各方面的理解。如此一來，因為熟悉漢語、了解中國文化和中斯國情，斯里蘭卡各領域具有專業知識且通曉國際規則的專門人才,就能更為精準地促進兩國雙方的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

第三，積極構建“一帶一路”跨境大學，逐步推進建立以服務區域問題解決和發展為導向、具有高水平和高學術聲譽的跨境高等教育實體機構。設置服務區域發展的專門學科專業，并充實這些領域的師資隊伍，以保障教學管理和質量。同時，推進高等教育信息化建設，搭建兩國教育資源平臺，開創跨境大學教育資源開放共享的局面，并形成可持續的發展。通過創設教育信息化平臺，整合優化資源，高效便捷地服務區域發展。兩國政府進一步拓展學歷學位互認范圍，加強跨境大學的制度保障,從而形成學校、地方和政府三方聯動的質量保障體系；三方積極籌集資源，推動跨境高等教育多元深入合作，構建“一帶一路”教育共同體。

隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，合作辦學、聯合培養人才不僅能減輕斯里蘭卡辦學規模小、層次少、資金不足的壓力，而且能滿足各個領域對人才的需求，助推“教育共同體”的構建。

(二)設立高等教育專項項目，加強人心聯通

中國可采取財政援助的形式幫助斯里蘭卡建設高等教育專項項目，使其擺脫資金短缺及投入不足的困境，既利于斯里蘭卡培訓急需人才，解決內部問題，又利于增進兩國情感，加強友好往來。兩國可通過高等教育項目，創新教育互惠合作模式，加強人心聯通。隨著“一帶一路”教育行動的實施，中國加速了面向“一帶一路”沿線國家的高等教育項目的設計和建設。比如，孔子學院總部設立了“孔子新漢學計劃”的專項項目，為各國高層次青年學者提供了來華學習和交流的平臺，讓他們在人文社會科學領域能深化探討，達成共識，成為搭建國與國人心聯通的橋梁。北京外國語大學作為目前世界上唯一開設斯里蘭卡主要官方語言——僧伽羅語本科專業的國內高校，于2015年與斯里蘭卡政府合作成功舉辦“一帶一路”斯里蘭卡高級政務研修班，加強了兩國在政務領域的交流。

當然，開展專項項目必須以互惠互利為基礎。兩國政府相關部門和機構在尋求雙方共同利益的基礎上，可設立更多的專門項目，如開展中斯佛學交流、中斯茶文化交流。通過專項項目，中斯兩國學者及中高級管理人才才有更多的機會以多元化的形式定期互訪，開展實地考察和研究工作，了解和掌握兩國最新發展狀況，促進中斯人民的文化認同，締結雙方的情感紐帶，擴大民間外交，助力國家“一帶一路”倡議推進。

(三)設立聯合研究中心，深入科研課題合作

中國希望通過“一帶一路”倡議增進沿線國家對中國客觀全面的了解，鼓勵沿線國家開展或合作開展有關中國課題的研究，讓中國的國家政策、發展模式為沿線國家所熟悉，讓中國的教育理念、文化精髓為沿線國家所傳播。中國政府倡議“建設國別和區域研究基地，與對象國合作開展經濟、政治、教育、文化等領域研究”[10]。

鑒于斯里蘭卡高等教育資金投入短缺的現實和高等教育國際化的戰略需求，中斯兩國大學可互設和合作設立研究中心或研究院，優化整合政府、高校、行業、企業及其他一切可用的社會力量，形成政產學研合作“一條龍”的機制，做到權責明確、分工有序，建立國際聯合科研平臺、智庫機構、國別研究中心、高校研究聯盟，創新研究合作模式或機制，合作打造科研平臺和決策智庫，將創新合作打造成兩國關系的戰略支撐。例如，我國科技部在生物技術領域就征集過中斯雙邊政府間的聯合研究項目，旨在支持兩國的高校、科研機構和生化行業與企業開展高水平的聯合研究，增進科技研發人員的交流，加強斯里蘭卡科技能力建設。同時，雙方可以多區域建立中斯合作高科技項目創新中心、大學生創業平臺和孵化基地，在研發和科技成果轉化上給予互惠政策支持，推動兩國共建“一帶一路”合作項目在高等教育領域結出碩果。

(四)吸引、培養或互派留學生，增強多領域合作 “一帶一路”沿線國家大多為發展中國家；以2015年來QS世界大學排名入選百強高校為例，在“一帶一路”沿線65個國家中，僅6個國家的11所高校入選前百強，而中國的高校有9所[11]，占比81%以上。中國入選高校的數量在一定程度上反映出中國高等教育總體水平的比較優勢。因此，我國重點高校有較強的實力和吸引力來培養留學生。“一帶一路”倡議提出以來，中國在斯里蘭卡較大規模地投資基礎設施建設，推進兩國物理聯通，這些舉措無疑會助推斯里蘭卡來華留學數量的增加。中國在教育政策、學習環境、留學成本以及就業前景等諸多方面的優勢也可能成功吸引斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國家的學生選擇來華留學。通過赴華留學的途徑，斯里蘭卡可獲取源源不斷的、能適應“一帶一路”倡議需求的本土人才。有了各個領域和各個環節的人才投入與智力支持，雙方才能實現互聯互通、深度合作的目標。而這也正吻合斯里蘭卡在《計劃》中明確提出的高等教育的具體目標。斯里蘭卡在招生留學生、增強國際交流、加強學術研究合作以及打造高等教育國際樞紐上，有著迫切的內在需要。

另一方面，斯里蘭卡的高等教育也有著自身的特色。如前所述，斯里蘭卡的科倫坡大學、佩拉德尼亞大學、凱拉尼亞大學等6 所得到中國教育官方認可的公立大學辦學歷史較悠久，辦學實力較雄厚，教育質量和學術研究水平也較高，在大學的國際排名中也有著良好的知名度。而且，斯里蘭卡在宗教研究、僧伽羅語等方面具有非常明顯的優勢，這些知名的公立大學里開設了宗教哲學等特色專業和學科。另外，斯里蘭卡的異域文化風情、適中的留學成本等對國外學生也具有一定的吸引力。這些因素無疑也助推了中國學生到斯里蘭卡留學的進程。在適度開展吸引留學生的雙向教育交流的同時，中斯兩國也可向雙方的特殊領域、獨有領域、強項領域派遣留學生，通過派遣留學生進行學習和交流，彌補雙方相關專業和領域的不足，促進雙方多領域合作和交流。

在“一帶一路”的戰略背景下，我國如何積極吸收借鑒世界先進跨國跨境高等教育發展經驗，創新中斯高等教育合作模式，加強兩國國際化人才的培養，提升中斯兩國區域跨境高等教育發展的質量，促進中斯兩國合作高校、跨境高校能力的提升，是一個值得繼續探索和挖掘的課題。中斯雙方只有加強交流與合作，才能順應高等教育國際化發展的新形勢，走出一條創新引領、特色發展的新路。