關于建設上海油氣管道應急救援基地的若干思考

上海市發展改革研究院 張瀚舟 寇書萌

上海是一座能源消費量大但自身資源匱乏的城市，一次能源基本依靠外部調入，其中，管道承擔了絕大部分的市外原油、天然氣輸入和市內成品油運輸任務，是全市能源供應和城市運行的“生命線”。上海油氣管道雖然總里程不長，但運營主體多、位置分散且大多處于人口密集區，風險管控和應急救援難度較大。由于上海沒有油氣管道應急救援基地，因此專業搶險只能依托外省隊伍，在響應時間和保障能力方面都與上海特大型城市的管理要求不相符合，已成為城市安全的短板。課題組在分析借鑒廣東、寧夏等省(區)“政府引入專業資源”經驗的基礎上，研究提出了上海應在市域范圍內建設油氣管道應急保障基地，掌握應急搶險的主動權，進一步提高上海防范和處置突發事故的能力。

1 專業搶險是減小管道突發事故影響的重要環節

截至2021年3月底，上海市域范圍內的石油、天然氣在役管道共30條，總長約400 km，分布在10個區，其中，浦東、奉賢、金山的高后果區占比分別為44.5%、24.3%和15.9%。為妥善應對油氣管道突發事件，按照《上海市石油天然氣管道突發事件應急預案》，全市初步構建起了政企協同的應急處置體系，并根據分級響應的要求確立了先期處置、專業搶險和救災善后等環節。

1.1 先期處置

先期處置主要指巡線人員和社會公眾在發現管道泄漏后告知管道企業或政府應急聯動部門。管道企業接報后安排管理和維修人員赴現場勘察事故情況：如事故輕微則在確保安全的情況下通過簡單的施工作業，消除油氣泄漏影響；……