跨境電商促進雙循環新發展格局構建邏輯與實施路徑

張夏恒，李 毅

（1.西北政法大學 商學院，陜西 西安 710122；2.青海民族大學 經濟與管理學院，青海 西寧 810007）

一、引言

2020年5月14日，習近平總書記提出構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局[1]。雙循環新發展格局是根據我國當下發展環境所提出的，也是契合我國新發展階段的戰略選擇[2]。這是對國內國際復雜形勢的準確研判，為我國經濟高質量發展明晰了戰略方向。“雙循環”戰略也被寫進了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》。構建雙循環新發展格局，是黨中央適應新發展階段做出的重大戰略抉擇與戰略部署[3]。雙循環新發展格局提出后，得到學界的廣泛關注。學界普遍認同雙循環是我國應對國內外新發展態勢的戰略選擇，具有十分重要的現實意義[4]；雙循環新發展格局的關鍵則在于構建雙循環的內生動力，培育國際合作和競爭新優勢[5]。推進雙循環新發展格局，需從需求側改革出發[6]，重視消費的拉力、產業的支撐及現代流通體系的建設[7-9]。隨著數字經濟的飛速發展，數字經濟成為暢通雙循環的重要抓手，能有效地助力雙循環新發展格局的構建[10-11]。跨境電商作為一種新業態、新模式，屬于數字經濟范疇[12]。伴隨信息技術、互聯網技術及數字技術的應用而快速發展，并與社會經濟活動、傳統產業及外貿深度融合，日趨成為推動雙循環新發展格局的重要動力源。順應跨境電商發展大趨勢，抓住跨境電商發展的機遇，不僅能夠推動我國在數字經濟時代主導狀態下實現后發趕超、突破低端鎖定、彌合數字鴻溝，還有利于我國以跨境電商發展為抓手，通過構建內需體系，疏通國內國際融合通道，實現雙循環新發展格局。

二、雙循環新發展格局下我國跨境電商面臨的挑戰

（一）逆全球化浪潮與貿易不確定性風險加劇

近年，逆全球化趨勢越發顯著。受單邊主義和貿易保護主義抬頭的影響，我國面臨力度更大、頻次更多、涉及面更廣、持續時間更久的貿易限制與技術封鎖。2017 年8 月，美國正式宣布對我國啟動“301 調查”，基于所謂“301 調查”結果，美國對從我國進口的商品大規模征收關稅。同日，我國商務部公布了自美國進口的7 類、128 稅項產品（主要是農產品）擬加征關稅的清單。由此開啟了中美貿易摩擦。2018—2020年間，美國多批次對我國數千億美元輸美產品加征關稅、提高稅率，并將我國多家企業列入實體清單實施限制。歐盟、巴西、澳大利亞、阿根廷、土耳其等國家和地區持續對我國商品發起反傾銷調查與征收反傾銷稅。印度政府也多次對我國商品開展反傾銷調查，并同多個組織發起抵制中國商品運動。2021年3月，瑞典H&M集團官網引爆的“新疆棉花”事件，波及阿迪達斯、耐克等國際知名品牌，背后引出BCI（Better Cotton Initiative，BCI，瑞士良好棉花發展協會）民間組織對我國產業的“制裁”。在印度，包括最大電商平臺Flipkart在內的多家電商平臺同意強制商家在商品上突出顯示“原產國”，將來自我國的商品單獨列出。“新疆棉花”事件剛發生，美國亞馬遜平臺就立刻下架了全部的我國棉品，并宣稱來自我國的85%棉品含有新疆棉，因此所有從中國來的棉品都有可能被扣留，除非出示證明，該貨物不含有新疆棉。這些都是逆全球化浪潮的典型體現，由此加劇了我國貿易不確定性風險，也成為影響我國跨境電商發展的挑戰。

（二）疫情持續蔓延給我國跨境電商帶來巨大沖擊

作為2020年最大的一只黑天鵝，新冠肺炎疫情對全球經濟帶來史無前例的影響。當前，疫情雖得到一定程度控制，但仍在全球范圍持續蔓延，跨境電商同樣遭受了停工停產、國際物流難題、全球供應鏈危機、境外消費需求下降等巨大沖擊[13]。作為跨境電商重要的支撐環節，跨境物流在疫情持續沖擊下步履蹣跚。各國為應對疫情蔓延，檢疫防控措施不斷加強，航空、鐵路、水運等跨境物流渠道受到嚴重沖擊。跨境物流成本在疫情持續沖擊下不斷飛漲，導致我國跨境電商企業物流成本攀升，如2020年歐洲航運價格從8—12元/公斤上漲至50元/公斤，從上海到美國西岸長灘的海運12.19 米集裝箱，2020 年5 月價格是1550 美元，2021 年1 月已達4500 美元①；海外最后一公里物流配送價格也出現大幅上漲，平均價格上漲30%左右②。全球供應鏈在疫情持續蔓延沖擊下更加脆弱，原材料供應困難、價格飛漲、運輸滯緩，這導致我國跨境電商出口企業一度面臨無貨可產的局面。由于行業大市場受到新冠疫情的持續沖擊，國外消費者對于中國跨境電商企業的產品需求黏性減弱，市場需求出現明顯下滑，外需不振的情況愈加突出。Google Trends（谷歌趨勢）提供的數據分析顯示，在國際疫情呈上升趨勢的情況下，中國出口電商的優勢品類，如服裝、電子消費品和家居園藝產品的銷售量都有明顯下滑。

（三）愈發凸顯的人才缺口制約我國跨境電商行業發展

近年，我國教育部雖陸續在中等職業學校、高等職業院校、普通本科院校批設成立跨境電商專業，構建了跨境電商的中等職業、高等職業、本科層級的人才教育體系；然而，快速發展的跨境電商刺激了專業人才的需求，引發了大量的人才缺口。跨境電商人才短板不僅體現在人才數量缺口方面，也體現在中高階人才缺口上。我國跨境電商發展飛快，現有人才的培養速度、人才培養結構與企業對跨境電商人才需求存在差異，且適用性不高。數量與質量雙重問題疊加，已成為制約我國跨境電商發展的重要瓶頸。河南國際數字貿易研究院報告顯示，2020年我國跨境電商人才缺口達580萬，并以每年30%的增速迅速擴大。從開設跨境電商本科專業的院校看，49 所高校分布在21 個省區市。其中，浙江5 所，福建、廣西、江蘇、山東各4 所，廣東、河南、江西各3 所，安徽、河北、黑龍江、吉林、遼寧、云南各2 所，北京、甘肅、湖北、陜西、山西、重慶、新疆各1所；上海、天津、四川、湖南、海南、貴州、青海、內蒙古、寧夏、西藏尚未開設。從學校層次看，“雙一流”高校有1所，省屬本科22所（又以普通應用型院校居多），獨立學院與民辦高校26 所。從學校類別看，財經類14所，綜合類13所，理工類11所，語言類5所，師范類3所，旅游、民族、藝術類各1所。目前，仍有部分省份尚未重視跨境電商本科人才培養工作，各省份對跨境電商重視度參差不齊，其影響將在幾年后顯現；目前仍以應用型人才培養思路為主，但人才培養上行壓力更大。

三、跨境電商促進雙循環新發展格局的邏輯詮釋

（一）從國內循環層面分析跨境電商的促進機制

國內大循環并非簡單的出口轉內銷，例如，2008年全球金融危機后，我國外貿企業出口困難后紛紛轉為國內銷售，實則以國內市場為焦點，通過推動消費轉型升級實現擴大內需，依托國內完整的分工體系，構建生產、流通、分配、消費、投資等多環節協同及跨環節全面順暢的循環體系。跨境電商以新模式、新業態的創新形式快速成長與發展，依托信息技術、互聯網技術及數字技術加持創新發展，推動了跨境電商與傳統經濟、傳統產業及傳統外貿的深度融合，逐漸在國內大循環的諸多環節發揮著重要作用。跨境電商不僅解決了傳統商品交易環節的供需信息不對稱問題，也提升了要素資源配置效率，并推動國內產業鏈的優化升級，進一步加快構建國內大循環的新發展格局。

1.跨境電商的發展改變了消費主體行為與決策方式

在信息技術、互聯網技術及數字技術應用驅動下，消費主體的外部環境發生了較大變化，進而會影響到我國居民的消費行為、習慣與決策。國內網絡購物觀念、行為與習慣已深入人心，隨著跨境電商的飛速發展，跨境網購也快速普及，從而打破了傳統消費市場中的時空限制，消費主體逐漸由線下消費轉向線上消費。線上消費刺激了消費主體的個性化、個體化及多元化特征，加之疫情持續沖擊增加了消費主體跨境網購的消費黏性，拓寬了跨境電商的消費群體。2020年各地數據顯示，出口轉內銷的潛力正在釋放，如廣州海關關區2020年第三季度的加工貿易內銷貨值較第一季度增長了30.74%。我國各大跨境電商平臺紛紛增設外銷產品專區或專場，加速了出口產品轉內銷的發展，盤活了國內市場需求。

2.跨境電商的發展促進了要素配置市場化變革

依托互聯網、大數據、物聯網等構建的商品及信息交流平臺，跨境電商加速了國內要素配置的市場化。與此同時，提升了要素市場的配置效率、擴大了要素市場的配置范圍、緩解了要素市場的信息不對稱難題。依托數字技術，跨境電商實現了數字平臺的搭建，衍生了數據要素，并推動其向傳統要素的滲透與融合，使得要素質量得到提升。疫情持續刺激了跨境電商獨立站的發展，企業有權進行生產要素的自由支配。企業借助于獨立站載體，減少了商品的流通環節，使得商業活動的生產端與消費端的匹配效率得到大幅度提升。數據要素變革與優化重組了技術、資本、勞動力與土地等傳統生產要素。企業借助于跨境電商新模式、新業態實現了要素配置的優化，提升了消費市場需求的匹配效率，實現了要素跨部門、跨組織、跨地區的分配與組合，有效解決了傳統要素市場資源錯配的問題，促進了國內要素市場的良性發展，進而推動國內要素統一市場的加速構建。

3.跨境電商的發展影響了國內產業結構調整

無論黨的十九大，還是十九屆五中全會，都指出要推動傳統制造行業與現代服務業融合發展，加速數字經濟與實體經濟的融合。跨境電商屬于數字經濟范疇，其與實體經濟具有融合發展的先天優勢[12]；通過加快跨境電商發展能夠促進國內產業結構調整，尤其是推動傳統產業、傳統制造業轉型升級。中國信通院發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數字產業化增加值達7.1萬億元，同比增長11.1%；從結構上看，軟件業和互聯網行業占比持續提升，同年，我國產業數字化增加值約為28.8 萬億元，占GDP 比重為29.0%，其中，服務業、工業、農業數字經濟滲透率分別為37.8%、19.5%和8.2%；數字經濟增加值2019年達到35.8萬億元，占GDP比重達36.2%。借助數字技術，跨境電商能夠弱化產業邊界，實現跨產業融合發展，并重構了產業生態，驅動了產業向高效協同的創新模式演化。

4.跨境電商的發展改變了國內生產的成本結構

跨境電商具有低邊際成本的特性[14]，尤其是跨境電商平臺所產生的數據要素可重復使用，隨著市場規模的擴張及平臺鏈接產業鏈上下游企業數量的增多，其邊際成本大幅降低。跨境電商還具有典型的范圍經濟效應，能夠帶來除自身產品之外的伴生利潤[15]。跨境電商在滿足消費需求多樣化、個性化的同時，企業會關注產品與服務的多樣化，使得平均成本逐漸下降，進而實現了范圍經濟。通過分攤固定成本及減少可變成本，可以增加伴生利潤。例如：跨境電商平臺能夠集聚大量的產業鏈上下游參與主體，由此會衍生出支付、物流、金融等諸多業務。多種業務的衍生會產生更多的交易額，進而實現了跨境電商平臺各類成本的分攤。

5.跨境電商的發展帶來了傳統產業的轉型升級

黨的十九大與十九屆五中全會都明確提出支持傳統產業優化升級。推動跨境電商與傳統產業融合，是我國實現傳統產業轉型、提升傳統產業競爭力的重要途徑。傳統產業的參與主體依托跨境電商平臺能夠對接全球市場，通過渠道扁平化減少貿易成本，通過對接消費需求提升產品性能，通過直接服務客戶提升消費體驗。不僅如此，傳統產業參與主體借助跨境電商平臺實現了消費端各類數據的快速收集、整理與分析，實現了傳統商業模式下大批量訂單式生產方式向個性化、小批量、多頻次的柔性制造生產方式轉變。在我國諸多跨境電商利好政策推動下，越來越多的中小微企業通過跨境電商新業態新模式的轉型，成功進入了全球市場[16]。不僅如此，跨境電商還刺激了電子支付、新媒體營銷等傳統業態的加速轉型。

（二）從國際循環層面分析跨境電商的促進機制

構建以國內需求為主的雙循環新發展格局并非國內大循環替代國際循環，擴大內需不是對外需的完全替代[17]，也與經濟全球化并不矛盾[18]，而是實現國內大循環與國際循環的聯動協同效應。

1.跨境電商帶來了成本節約效應

貿易成本是國際經濟循環的關鍵影響因素，其包括固定成本與可變成本。跨境電商能夠顯著降低貿易成本，發展跨境電商不僅能夠降低交易前期的貿易成本，還能夠降低交易中期與交易后期的貿易成本[19]。跨境電商能夠實現貿易便利化，進而使得貿易成本得到有效的降低，這些貿易成本不僅包括固定成本，也包括可變成本[20]。以貿易成本產生的三個階段為例，分析成本節約效應，如跨境電商交易前期，跨境電商新模式依托數字技術實現了全球信息的加速流動與商品供需效率的大幅提升，使得跨境電商交易前的信息不對稱問題得到有效緩解，這就降低了跨境電商交易前期的宣傳成本、調研成本、搜尋成本與匹配成本；跨境電商交易中期，通過在線即時溝通，提升了商業洽談與訂單溝通效率，這就能夠大幅度降低溝通成本、協調成本與合同簽訂成本；跨境電商交易后期，通過跨境電商交易所配套的支付系統、物流協同及綜合服務系統，尤其是數字技術的快速發展與有效應用在跨境電商活動中，交付成本、訂單管理成本、客戶溝通成本、物流運輸及配送成本都得到了大幅度的降低。

2.跨境電商促進了企業參與全球價值鏈

跨境電商具有高效的網絡鏈接作用，不僅能夠幫助行業龍頭企業及跨國大型企業，也能夠幫助中小微企業，實現全球市場的布局及全球價值鏈的深度參與，更能夠加速企業在國內產業分工體系的參與。我國企業多采用“雙重嵌入”模式參與全球價值鏈，即先嵌入國內產業集群，再整體嵌入全球價值鏈[21]。在眾多跨境電商產業集群方面，行業龍頭企業起到牽引及聚集中心作用，吸引著供應商上下游及同行眾多的中小企業實現地區集聚，如浙江省義烏市和山東省臨沂市的小商品產業集群、廣東省揭陽市的個人消費品產業集群、江蘇省常熟市的服裝產業集群等。這些產業集群又依托跨境電商渠道，打破了傳統產業集群的時空屏障，拓寬了中小微企業融入產業集群的通路，促進了國內產業分工鏈條的展開，進而形成了更加完善的國內生產網絡與供應鏈網絡。

3.跨境電商拉動了國內市場效應

跨境電商與經濟社會活動及傳統產業融合促進了國內市場循環，進而促進國內市場效應得到充分發揮。跨境電商通過擴大國內市場規模形成規模經濟，由此刺激了大量的本土企業進入跨境電商市場。企查查數據顯示，2020年上半年我國新增跨境電商企業2356 家，同比增長64.8%③；跨境電商還吸引了位于價值鏈高端的諸多外部企業入住國內市場，如Shoppe、Jumia、Wish 等知名跨境電商企業紛紛開發我國市場。跨境電商銜接了國內市場與國際市場，通過跨境電商進口零售及跨境電商出口打通了國內與國際市場通路，實現了國內大循環與國際循環協同效應。

四、跨境電商助推雙循環新發展格局構建的實施路徑

跨境電商活動包括跨境電商進口與跨境電商出口，通過跨境電商進口刺激了國內消費需求、推動了國內消費升級，通過跨境電商出口降低了貿易成本、推動了產業轉型升級、刺激了企業嵌入全球價值鏈，實現了出口拉動進口、進口創造出口，共同形成國內循環為主、國內國際雙循環發展格局。依托跨境電商新業態、新模式，促進了商品與要素（數據、技術、資金和勞動力）在生產、流通、分配與消費環節的流動，進而加快了雙循環新發展格局的構建。

（一）依托跨境電商創新內需拉動方式構建雙循環新發展格局

受益于數字技術的發展與應用，跨境電商可以刺激我國國內需求市場，助推內需導向的新經濟形態的發展，進而成為推動雙循環的內需市場引擎。國內大循環的基礎在于內需市場，與此同時，內需市場也有利于撬動國際市場，進而形成國內循環與國際循環的互構與協同效應。隨著我國國內需求市場的不斷成熟與創新發展，許多新的消費需求、行為及決策也不斷出現，跨境電商依托數字技術優勢，也在不斷滲透到直播、社交、社區等新的消費場景。與此同時，跨境電商在重塑消費環節的信息傳遞模式與需求拉動模式方面也起到重要的作用。利用好《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監管要求的通知》（商財發〔2021〕39 號）等政策，積極推進并擴大跨境電商零售進口試點范圍，響應國家關于積極發展市場采購貿易方式的戰略，探索“市場采購”+“跨境電商”組合出口業務。結合各省市實際情況，積極布局建設進口銷售中心、跨境電商O2O 體驗店、跨境電商新零售展示店，逐步形成網絡完善的跨境電商進口消費體系。切實利用好跨境電商零售進口模式，拉動優質商品進口，以滿足國內市場消費需求，利于推動雙循環新發展格局。

（二）加快跨境電商與傳統產業融合構建雙循環新發展格局

通過傳統產業向跨境電商轉型，實現跨境電商與傳統產業融合發展，利于實現傳統產業的轉型升級，利于推動傳統企業進行數字化轉型，也利于加快培育若干世界級領先的產業集群。這些方面的努力，為雙循環新發展格局打造了堅實的產業基礎，實現了有效的產業支撐。

跨境電商從需求側與供給側兩個維度助推雙循環新發展格局的構建，實現了供給側與需求側的雙側發力。從需求側維度看，跨境電商利于實現國內市場消費需求；從供給側維度看，跨境電商盤活了國內市場供給，開拓了國際市場供給。積極響應國家《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24 號）等政策，加快跨境電商作用于傳統外貿行業，促進傳統外貿轉型升級，鼓勵傳統外貿企業通過跨境電商平臺開展跨境商品交易活動，加快推動跨境電商與傳統外貿融合，帶動各地開放型經濟發展。

鼓勵我國各地建設一批集研發設計、數字營銷、倉儲物流等要素于一體的跨境電商產業園（集聚區）。依托跨境電商產業園（集聚區），鼓勵跨境電商企業、生產制造企業、各類關聯的服務企業進行聯動發展，有助于世界級領先產業集群的培育。借助于產業集群與產業園區，立足于行業龍頭企業、跨境電商平臺企業及綜合服務企業，將各地打造成地區性競爭優勢顯著、功能相對完善的跨境電商產業鏈及供應鏈，進而實現國內與國際產業鏈與供應鏈的對接。

（三）夯實跨境電商所需的基礎設施與環境構建雙循環新發展格局

跨境電商是一個復雜的生態系統[22]。基礎設施是跨境電商生態系統中重要的一個要素，若推動跨境電商發展，需要構建并完善其所需的基礎設施。在加快構建雙循環新發展格局過程中，需要瞄準跨境電商發展所需的基礎設施與環境要素，尤其是生產、流通、分配與消費關聯環節的硬件基礎與軟件基礎。代表性的基礎設施與環境要素包括生產與流通環節的技術基礎支撐、流通環節的物流基礎支撐、分配與消費環節的政策支撐，尤其是應注重與完善跨境電商發展的支持政策。

依托我國的“新基建”戰略，加快布局5G、移動互聯網等信息基礎設施與互聯網基礎設施。加快數字技術在各類傳統產業及各環節的應用，實現數據與傳統生產要素滲透融合，推進傳統產業全流程各環節的數字化。通過發展云端展會、大數據營銷、數字生態等，構建基于線上線下、境內境外互動的營銷渠道，并反向優化生產要素的配置，建立起全新的產業數字化模式。

進一步加快海外倉尤其是公共海外倉建設。依托海外倉建設，提升跨境電商出口商品流通效率和商品的退換貨輔助功能。還應布局退貨中心倉建設，不斷優化進口商品退貨流程，積極推進跨境電商進口退貨業務的順利實施。

探索并加強跨境電商領域的監管創新。在促進行業公平競爭與健康發展的前提下，積極出臺相應的跨境電商幫扶政策與措施，優化跨境電商所需的營商環境，激發跨境電商行業的發展潛力。

五、結論

改革開放四十多年來，我國經濟不斷騰飛，制造業大國地位得到不斷的夯實。隨著技術變革、時代發展、社會變化，在逆全球化、區域經濟一體化、疫情持續沖擊、單邊主義抬頭、中美貿易摩擦及不斷涌現的對我國多維度的歧視，我國經濟發展面臨錯綜復雜的國內外環境。為進一步釋放可持續發展新動能，雙循環戰略的適時提出將推動我國開放型經濟向更高層次發展。相較于傳統外貿，跨境電商作為一種新業態、新模式，為推動傳統產業及外貿轉型升級、促進我國經濟高質量發展帶來重要機遇，這也將成為推進雙循環新發展格局構建的重要動力。順應跨境電商發展大趨勢，抓住跨境電商發展的機遇，不僅能夠推動我國在數字經濟主導狀態下實現后發趕超、突破低端鎖定、彌合數字鴻溝，還有利于我國以跨境電商發展為抓手，加快構建完整的內需體系，打通國內國際融合及協同通道，實現國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

跨境電商基于其自身獨特優勢，能夠有力地釋放國內消費需求、促進消費升級，還能夠有效降低貿易成本、促進貿易便利化、引入新的數據生產要素。跨境電子商務出口連接國內的供給端，促進產品技術創新，推動產業轉型升級，助力國家實施供給側改革；跨境電子商務進口連接國內需求端，有助于釋放國內消費潛力，促進消費升級，助力國家實施需求側管理，共同推動形成國內大循環為主的發展格局。這充分體現了跨境電商促進雙循環新發展格局構建的內生邏輯。為實現跨境電商在促進雙循環新發展格局構建中的價值，還需要加快推動跨境電商發展，通過依托跨境電商創新內需拉動方式、加快跨境電商與傳統產業融合、夯實跨境電商所需的基礎與環境等一系列措施，更快地實現跨境電商促進雙循環新發展格局的構建路徑。

注釋：

①數據來源于物流巴巴推出的海運新聞。參見：http：//www.5688.cn/news/detail-27627.html，2021年9月16日訪問。

②數據來源于曉生研究院發布的《跨境物流生態研究報告》。參見：http：//baijiahao.baidu.com/s?id=1714012862848891805 & wfr=spider & for=pc，2021年10月20日訪問。

③數據由作者根據企查查網站查詢整理得出。