民事訴訟中公民代理制度的反思與改進

彭曉輝

（三明教育學院，福建 三明 365000）

代理制度是民事訴訟制度中非常重要的一項。所謂“公民代理”并不是一個專業的法律術語，而是法律服務市場中的一種現象。這主要反映在非法律職業者的其他公民擔任訴訟代理人或者辯護人，按照法律規定的程序和權利參與法庭訴訟的活動。［1］律師雖然是民事訴訟代理人最主要的群體，但是當事人也可以授權律師以外的公民作為民事訴訟的代理人參與訴訟。

20世紀80年代，隨著經濟發展，對律師的需求增多，當時的律師數量不能滿足當事人訴訟實踐的需求，因此1982年版的《中華人民共和國民事訴訟法》對公民代理制度進行了規定。從該規定來看，公民代理的代理人范圍極廣，其立法意圖就是鼓勵公民代理制度發展，解決律師不足的問題。2017年《中華人民共和國民事訴訟法》雖然進行了修改，但并未對該項規定作出實質性修改，僅縮小了公民代理人的范圍。隨后，法律對于公民代理的態度由開放趨于保守，雖然在司法實踐中正常合理的公民代理為當事人參與訴訟帶來了極大的便利，但是逐漸滋生的非法公民代理卻為這一制度的發展造成障礙。本文就針對非法公民代理的亂象、負面影響及其成因進行反思，并針對性地提出建議。

一、公民代理制度的司法亂象及負面影響

（一）公民代理的司法亂象

公民代理制度在一定程度上解決了律師數量不足的問題，但是隨著制度的發展也出現了諸多司法亂象，損害了當事人權益，擾亂了司法秩序，降低了司法效率。……